農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還存在著飲水安全問(wèn)題，不僅危害人們的身體健康，還會(huì)阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作，大幅提升了農(nóng)村居民用水質(zhì)量。但部分農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了農(nóng)村供水的質(zhì)量和安全。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，保障工程的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，提升水資源利用率，才能滿(mǎn)足農(nóng)村居民的用水需求。

1 農(nóng)村飲水安全工程概述

1.1 農(nóng)村飲水安全工程的意義

不安全的飲水中會(huì)存在氟、砷等有害物，對(duì)人體危害極大，飲用水安全直接關(guān)系農(nóng)村居民的身體健康。農(nóng)村飲水安全工程可以保障農(nóng)村飲水安全，保證供水量，緩解農(nóng)村飲水污染和干旱地區(qū)水資源短缺的問(wèn)題，供水入戶(hù)提升農(nóng)村居民的用水方便程度，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量，降低水介傳染病發(fā)生概率。在滿(mǎn)足農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣、人口分散，大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)小規(guī)模的單村供水工程、分散供水工程，每個(gè)工程受益的居民較少，但建造的成本較高，加大了供水成本，導(dǎo)致水費(fèi)較高，農(nóng)村居民難以負(fù)擔(dān)，參與度不高，水費(fèi)收繳困難。并且各個(gè)工程形式多樣，水資源統(tǒng)籌規(guī)劃較為困難，飲水安全工程的運(yùn)行管理需要較多的人員和資金，但實(shí)際的資金和技術(shù)限制了工程的運(yùn)行管理，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)較差，未達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1 飲水安全宣傳不足

農(nóng)村飲水安全的宣傳引導(dǎo)不夠，農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用地下水，但隨著環(huán)境污染，如今很多地下水污染較為嚴(yán)重，已不適合飲用，未經(jīng)深度處理會(huì)危害身體健康。農(nóng)村居民沒(méi)有飲水安全意識(shí)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的參與度不高，節(jié)水意識(shí)淡薄。

2.2 季節(jié)性用水

我國(guó)很多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，在枯水期嚴(yán)重缺水，農(nóng)村居民甚至需要去遠(yuǎn)處挑水。有很多干旱的農(nóng)村地區(qū)有居民自建的水源和政府投資的飲水安全工程共存的現(xiàn)象，通常使用免費(fèi)的自建水源，在枯水期自建水源斷流后才使用飲水安全工程水，飲水安全工程只有在枯水期才運(yùn)行，供水設(shè)備極易損壞，工程的運(yùn)行管理困難。隨著自來(lái)水的普及，還有很多農(nóng)民使用自來(lái)水灌溉，在4～9月用水高峰期會(huì)導(dǎo)致工程下游末梢用戶(hù)用水困難。

2.3 管理機(jī)制不完善

農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)制不完善，農(nóng)村飲水安全工程公益性較強(qiáng)，工程建設(shè)完成后沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多是移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，未形成自上而下、行之有效的管理體制。工程設(shè)施和供水管道疏于管理，各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明，管理混亂，責(zé)任機(jī)制的落實(shí)不到位，發(fā)生問(wèn)題后互相推諉，搶修緩慢，降低供水管網(wǎng)和工程設(shè)施的使用年限，影響農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村飲水安全工程缺乏明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)擅自遷移、改裝、拆除供水設(shè)施和私接管道等行為制定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，處罰缺少依據(jù)。

2.4 缺少運(yùn)行管理資金

工程建設(shè)、日常維護(hù)和管理需要充足的資金，不僅供水設(shè)施需要定期更新和維護(hù)，還需要一定的資金用于人才培養(yǎng)，提升工程運(yùn)行管理質(zhì)量。現(xiàn)如今沒(méi)有充足的資金，工程設(shè)施不能及時(shí)更新?lián)Q代，仍在使用老舊設(shè)施，工程運(yùn)行經(jīng)常發(fā)生故障，影響農(nóng)村居民的用水。

2.5 水費(fèi)收繳困難

農(nóng)村居民以前使用直取地下水或山泉水等，用水不需要繳納水費(fèi)，自來(lái)水經(jīng)水廠(chǎng)處理和管道運(yùn)輸，用水成本較高，很多農(nóng)村居民雖然已經(jīng)接通自來(lái)水，但為了節(jié)省水費(fèi)，仍使用未經(jīng)處理的水；飲水安全工程的漏損和維修費(fèi)用會(huì)平均到水費(fèi)上，導(dǎo)致水費(fèi)價(jià)格不統(tǒng)一；部分居民引水入戶(hù)時(shí)使用了質(zhì)量較差的管道。管道一旦漏水，就會(huì)導(dǎo)致用水量增多，水費(fèi)增高，這些原因均會(huì)導(dǎo)致水費(fèi)收繳率低，供水單位不能回收成本，缺少工程維護(hù)和管理資金，運(yùn)營(yíng)管理困難。

2.6 供水管網(wǎng)需升級(jí)改造

早期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于建設(shè)時(shí)資金較少、技術(shù)水平較低，且農(nóng)村自然條件較差、位置偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致建設(shè)的工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。材料多為便宜的塑料管材，管徑較小，在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中，受環(huán)境和人為因素的影響，供水管網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、滲漏等問(wèn)題。部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村設(shè)施建設(shè)時(shí)，在供水管網(wǎng)的上方鋪設(shè)柏油馬路，增大了農(nóng)村飲水安全工程檢修和維護(hù)難度。

2.7 管理人員技術(shù)水平較低

農(nóng)村供水站管理覆蓋面積廣，用戶(hù)居住較為分散，抄表工作量大，管道鋪設(shè)長(zhǎng)，維修和管理困難，且管理人員數(shù)量少，不能保障農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行。管理人員工資待遇低，因此多是由本地居民進(jìn)行管理。這些人大多數(shù)未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和考核，管理水平和管理意識(shí)較低，不能處理項(xiàng)目建設(shè)或后期水資源利用等問(wèn)題。此外，還缺乏專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)人員，農(nóng)村飲水安全工程的飲水很少進(jìn)行檢測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位就無(wú)法保障農(nóng)村居民的飲水安全。

2.8 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村居民對(duì)于水源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，部分飲水安全工程的水源保護(hù)措施較落后，不能有效防止水源污染。飲水安全工程的消毒凈化設(shè)施老舊、缺乏維護(hù)和更新，消毒凈化效果難以保障。農(nóng)村居民飲水安全意識(shí)較差，受技術(shù)人員數(shù)量和交通條件等因素的限制，農(nóng)村飲用水很少進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，檢測(cè)水質(zhì)也只是定期對(duì)出廠(chǎng)水進(jìn)行基礎(chǔ)的檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染問(wèn)題，有較大的安全隱患。供水管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)間較久，中間沒(méi)有必要的消毒設(shè)施，由于管道腐蝕和破損等原因，飲水在輸送過(guò)程中易發(fā)生二次污染。

3 農(nóng)村飲水安全工程對(duì)策

3.1 完善管理機(jī)制

先明確農(nóng)村飲水安全工程的權(quán)屬才能落實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。集中供水工程由專(zhuān)門(mén)的單位管理，在工程建設(shè)后交由適合公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；供水公司管理要更加科學(xué)和規(guī)范化，可將不同部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人；政府進(jìn)行監(jiān)督管理，形成完整的管理系統(tǒng)。分散型的供水工程可實(shí)行用戶(hù)自管模式，委托村民進(jìn)行管理，但管理人員需要培訓(xùn)合格才能上崗，用戶(hù)不需繳納水費(fèi)，但要平攤工程運(yùn)行管理和維修的費(fèi)用。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提升意識(shí)

相關(guān)工作人員應(yīng)定期下鄉(xiāng)，實(shí)地進(jìn)行飲水安全宣傳，向農(nóng)村居民宣傳飲用未經(jīng)處理的地下水的危害，提升農(nóng)村居民飲水安全意識(shí)。農(nóng)村居民只有了解了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)意義，才能主動(dòng)配合管理工作的開(kāi)展，提升監(jiān)督管理效率。加強(qiáng)飲水安全的宣傳，可以通過(guò)電視的公益廣告、拉橫幅和互聯(lián)網(wǎng)等途徑加強(qiáng)飲水安全知識(shí)的宣傳，改變農(nóng)村居民用水不花錢(qián)的傳統(tǒng)觀念，提升農(nóng)村居民節(jié)約用水和自覺(jué)繳納水費(fèi)的意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)工程建設(shè)

在施工前根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w水利和地理?xiàng)l件優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)和管理模式，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利進(jìn)行。為保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的施工單位并加強(qiáng)監(jiān)管，最大程度節(jié)約工程成本。政府部門(mén)對(duì)施工單位做好監(jiān)管工作，把控原材料的質(zhì)量和施工情況。施工過(guò)程中也要定期檢查，避免使用不合格材料，降低工程質(zhì)量。

3.4 加大資金投入

農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)資金通常來(lái)自國(guó)家政府補(bǔ)貼、縣財(cái)政撥款和收取的水費(fèi)。管護(hù)資金會(huì)用于農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，相關(guān)部門(mén)要ppOUixVR4I67hZZDCB1/uw==保障管護(hù)資金的合理使用，避免貪污腐敗問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的融資合作，才能使農(nóng)村飲水安全工程有更多的資金進(jìn)行工程的設(shè)施管理，更新供水設(shè)施和供水技術(shù)，提升工程運(yùn)行質(zhì)量，保障工程穩(wěn)定地運(yùn)行，為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量的飲用水。

3.5 優(yōu)化水價(jià)

水費(fèi)是保障農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。合理的水價(jià)不僅能夠保障農(nóng)村飲水安全工程的收支平衡，也是保障工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，還可以提升農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)，提升水資源的利用率。制定水價(jià)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，全面地分析當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和投入資金，科學(xué)合理地制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓當(dāng)?shù)鼐用穸汲缘闷鸢踩娘嬘盟?/p>

3.6 暢通問(wèn)題反映渠道

建立高效的運(yùn)行服務(wù)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)水質(zhì)、水價(jià)和供水服務(wù)電話(huà)的公開(kāi)，對(duì)于用戶(hù)反饋的問(wèn)題及時(shí)處理。建立健全飲水安全工程群眾公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議及時(shí)受理，并做好記錄向上級(jí)部門(mén)反饋，落實(shí)屬地責(zé)任，第一時(shí)間掌握問(wèn)題源頭，及時(shí)解決問(wèn)題。定期安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，提升農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)水平，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。

3.7 建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與水質(zhì)和管理等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行不定期考核，只有考核合格才能進(jìn)行工作，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理意識(shí)以及農(nóng)村飲水安全工程的管理水平。政府頒布科學(xué)合理的政策制度，提升管理人員福利待遇，吸收和培養(yǎng)更多管理專(zhuān)業(yè)和水利專(zhuān)業(yè)人才，給管理隊(duì)伍帶來(lái)新鮮血液，借助人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新管理理念。

3.8 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)

水源保護(hù)能有效避免水源污染。根據(jù)水源地的具體情況，制定水源地保護(hù)措施，劃分水源地保護(hù)范圍，安置明顯標(biāo)識(shí)，種植水源涵養(yǎng)林和水土保持林，保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的行為，對(duì)破壞水源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。農(nóng)村的生活垃圾需要進(jìn)行集中處理，科學(xué)處理生活污水和工業(yè)廢水。加強(qiáng)水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)水源的保護(hù)意識(shí)。在農(nóng)村飲水安全工程的培訓(xùn)中添加水質(zhì)檢測(cè)內(nèi)容。消毒凈化設(shè)施不完善的農(nóng)村飲水安全工程需要安裝或更新老舊的設(shè)備，加強(qiáng)消毒凈化效率和質(zhì)量，保障水質(zhì)安全。定期收取出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末端水，并將水樣送至專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保飲水符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。在工程勘探階段，合理評(píng)估水源，在水源有限的情況下縮減供水人口或開(kāi)辟新水源，保障供水量，避免枯水期影響用戶(hù)用水。做好水源污染應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生污染后進(jìn)行緊急處理，降低對(duì)農(nóng)村居民用水的影響。

作者單位：會(huì)寧縣水利建設(shè)工作站