探討海外工程項目施工管理中的問題和對策

摘 要：隨著海外工程項目規模不斷擴張，面對復雜的海外環境，施工管理面臨的挑戰愈發嚴峻，其重要性日益凸顯。本文深入剖析了海外工程項目施工管理中的現存問題，并針對這些問題提出了相應的管理對策，旨在為海外工程項目施工管理提供有益參考，促進管理工作的高效、有序進行。

關鍵詞：海外工程項目；施工管理；問題；對策文章編號：2095-4085（2024）10-0185-03

0 引言

在“一帶一路”倡議背景下，我國海外工程項目建設發展迅速，中鐵集團在俄羅斯、孟加拉、哈薩克斯坦等國家均參與建設多個高速公路工程，這對于我國經濟發展以及沿線國家或地區經濟發展起到了積極促進作用。經過近些年發展，我國海外工程項目施工管理質量顯著提升，但是依然存在一些問題和不足，比如組織結構、管理模式不合理以及管理要素認知不清晰等，影響了海外工程項目施工進度和質量^［1］。

1 海外工程項目施工管理中存在的問題

1.1 國內傳統管理模式影響

受到國內傳統管理模式影響，目前很多企業在海外工程項目實施過程中還沿用已滯后的的管理理念和模式，這種項目管理方式與決策機制已明顯不適應快速發展的海外工程市場。有些企業從項目前期的市場考察、項目投標、合同評審、上場策劃、項目實施、過程控制到竣工審計沒有形成一套成熟、完整、操作性強的海外工程項目管理辦法。在海外項目執行中，往往僅依賴國內工程管理經驗制定方案，容易忽視對特定問題的及時和精準研究，導致問題得不到及時解決，從而錯失處理良機，小問題累積成大問題，長此以往，很難適應市場競爭，從而面臨被淘汰的風險。

1.2 管理要素認知不清晰

管理要素是項目發展和推進的關鍵保障。海外工程項目的管理要素劃分細致，涉及全面，包括項目流程管理、海外人口組成管理、外部環境控制與管理、項目本體管理體系建設以及組織性結構建設等^［2］。因此，在對海外工程項目管理進行變革時，應充分認識到管理要素認知不清晰可能導致的嚴重后果。項目本體管理要素是項目建設過程中不可或缺的部分，也是決定項目成敗的關鍵，如果施工過程中各管理要素管控不到位，不能有效降低成本支出，項目就很難取得預期效果。項目管理視角下管理要素構成主要包括過程域和績效域兩部分。其中，過程域要注重項目的實施過程，績效域趨于追求項目整體效益。在實際項目管理中，過程和績效是相輔相成，過度注重績效而忽視實施過程中的管理要素，反而會影響項目的高質量實施。

1.3 項目協調與風險機制融入難度大

目前部分海外工程項目面臨較為嚴重的地域性風險，并且不同地區之間項目風險存在明顯差異，項目風險機制難以落到實處。在海外工程項目施工建設過程中，難以充分發揮監理方作用，監理方工作職能得不到有效體現，任務管理模式不合理，不能對項目施工全過程進行全面管理和有效控制，則不利于海外工程項目施工管理工作順利開展^［3］。在海外工程項目建設施工過程中，企業為了保障項目順利實施，通常需要在當地招聘大量工作人員參與項目建設。但是受到當地法律法規、規章制度、語言、歷史文化以及風俗習慣等影響，項目施工管理人員與這些工作人員之間在溝通交流方面存在一定難度，從而影響了海外工程項目建設質量和效率，情況嚴重時還可能在項目管理中產生文化沖突，給項目實施帶來重大負面影響。

2 海外工程項目施工管理對策

2.1 完善項目施工管理制度

海外工程項目施工管理面臨的諸多挑戰，其核心在于管理系統的不完善與不健全。在進行海外項目施工管理時，必須全面審視工程項目的各個環節，深刻認識其復雜性和特殊性，進而優化完善當前的項目管理制度，明確相關概念和工作流程標準。

（1）對管理層以及相關部門和相關人員的職責進行科學劃分，細化工作人員的權責范圍和工作內容。

（2）消除管理制度中存在的個性化差異。應嚴格遵照當前國家法律法規要求，全面樹立屬地化概念，合理利用符合要求的適用性觀點，以適應海外項目現場的管理需求。需根據實際情況合理設定相應的管理制度以及標準規范，從而對海外工程項目施工管理模塊和方向進行優化。

在海外工程項目施工管理制度制定和實施過程中，項目管理人員還需具備一定的調整能力和改造能力，應能夠基于實際情況對管理制度靈活應用。不同海外工程項目施工管理所面臨的區域地理因素以及生態環境因素等明顯不同。項目管理人員應考慮項目實際，選擇合理的項目管理模式，制定科學的項目管理規劃，并組織協調各項資源，做到及時有效地處理在海外工程項目施工管理中遇到的各種問題，進而為項目實施提供有力支撐^［4］。

2.2 重新定位項目本體管理要素

基于現階段我國海外工程項目施工管理現狀，管理人員需充分認識到項目本體管理要素在施工管理中的重要性。可通過對現有項目管理要素進行重新梳理和合理劃分，實現不同管理要素的準確定位和科學組合，從而提升項目施工管理水平。

2.2.1 加強工程項目的市場調研分析

海外工程項目通常情況下規模較大、投資較高、建設工期較長，并且項目涉獵范圍較廣。因此，在項目實施過程中容易受到多種因素影響，存在諸多潛在風險。為給項目實施創造良好條件，盡量消除各種風險因素，項目實施管理人員在項目實施之前需加強市場調研，要注重細、全、優。在啟動項目前，務必深入調研項目所在地的人文、地理、社會、自然和政治等外部環境，要確保對項目實施環境及潛在收益有全面而準確的理解；還需了解當地的施工水平、分包及其價格水平、人材機資源、施工方法、施工程序以及各種手續等，進而對項目投資和實施進行科學準確評價和可行性研究。

2.2.2 提高對合同文件等相關工作的重視程度

相比國內工程項目，海外工程項目在施工中所面臨的風險和責任更加顯著，項目承包企業需要承擔更大的利益沖突風險。因此，為了規避相關風險發生，應多采用國際通用、具有權威性的FIDIC條款，以提升合同文件的嚴謹性。還需全面深入、準確了解合同文件相關內容，要有效均衡項目風險和收益之間關系，進而提升項目管理收益，最大程度規避項目風險。項目管理團隊需保障項目整體利益的一致性，對項目合同相關內容進行詳細交底、全面協調，并且加強監督管理，從而保障項目施工管理的質量。

2.2.3 保障資源配置，確保項目正常運行

在項目開工前，項目承包企業應再次全面審視項目整體設計與施工準備情況，需確保全程策劃得到細致落實，從而有效預防在施工后出現人員不足、物資設備材料不足、設備配件損壞率高、供給不及時或相互沖突等問題。重要資源要能快速投入施工，快速結束工程。勞務、物資和設備配備要精心策化，調查清楚，排出方案。在保證安全的前提下，要致力于實現經濟利益的最大化，以保障項目收益，進而推動項目的整體進展更加順暢高效。

（1）施工現場的材料與設備等重要資源要全面提前計劃。大多數國外工程項目位于物資相對比較匱乏的國家或地區，在施工現場各項物資消耗都非常大的情況下，物資補給不及時成為制約工期的重要因素。在哈薩克斯坦項目現場施工過程中，經常出現設備配件損壞，而設備配件當地買不到或價格昂貴，進口周期又長的情況，導致施工受阻、工程停滯，進而成本攀升。因此，針對現場劃分的工作面和工作單元，要配足設備，并著重管理。為減少成本，提高使用效率，建議選擇配套設備的同時，一并選擇配套考核、約束辦法及分包模式。設備的配套保養也要跟上，以減少設備的故障率。

（2）在海外工程項目施工過程中，普遍存在施工人員分配不合理問題，特別是當地員工。考慮到不同地區文化差異，對當地員工的安排，需充分考慮當地要求和項目實際。合理的施工組織是前提，整個過程管控也尤為重要。要做到在前場施工中人與工程量掛鉤，后場施工中設備維護保養與損壞維修數量掛鉤，外方管理人員與所完成的施工工程掛鉤。并銜接好各個環節，實現量與錢掛鉤，通過量變形成質變。

（3）海外工程項目施工管理人員需提高對項目招標制度的重視程度。可通過優化完善招標制度，保障招標制度的公平性和合理性，助力項目招標工作順利開展。施工中選擇大分包時，要深入了解對方機械設備和組織力量，要限期上場，限期投入生產；選擇小分包時，要便于管理，能夠突擊。

（4）加強施工過程技術管控。與國內工程相比海外工程在施工技術、質量方面難度不大，但須全面執行標準。因此，應優選業務能力強、綜合水平高的工程師，在熟悉圖紙、工程特點的基礎上，進行技術準備與上場策劃等工作。1）組織技術人員對施工內容、技術標準、工藝質量標準及施工組織、工期安排、設備物資供應安排、安全保障措施等進行技術摸底。2）進駐現場后要及時與業主、監理溝通，以便全面掌握項目情況。3）在海外工程項目整個施工階段，項目技術管理人員要做到深入一線，掌握工程動態，及時處理技術難題。4）在資源調配、調查清楚的前提下，要多方案做對比，研究出細致、詳細、詳實可行的方案。各項技術資料應完整清晰，確保合同執行、結算及后續索賠有據可依，從而有效保障工程項目的順利推進。

（5）加強項目資金調度，保障資金支持。資金的使用和調度直接影響工程進度和企業效益。考慮到海外工程項目投資較大、資金流動速度較慢、受外匯管制等問題，施工管理人員在項目前期準備期間，就要認識到資金管理在承包工程中的重要性。為確保項目按期順利交付，需保證各環節資金充裕，同時建立健全資金管理制度，規范資金活動。可通過有效措施控制資金流動，預防支付延誤或成本超支，進而提升資金運用效率。

2.3 準確了解當地法律法規

不同國家或地區具有不同的法律法規，海外工程項目在施工管理中需準確了解當地法律法規，并進行深入剖析解讀。特別是企業在拓展海外市場過程中，一切事宜需按照當地法律規定和流程來進行，要注重細節，考慮全面，以降低未知的風險因素。與項目施工管理有著緊密關系的合同法和勞動法，在海外工程中是比較容易出糾紛的兩個方面，應重點研究。有些國家法律機構或勞動主管部門在主觀上都存在著偏袒本國公民的現象，如果海外工程項目人力資源不足，需要從海外招聘當地人員，就很容易發生被有關部門處罰、停工、訴訟等情況。所以境外企業必須嚴格按照當地相關法律法規規定，為當地聘用員工辦理完善的入職手續，需明確其要承擔的責任和義務。在簽訂勞動合同時應明確勞動時間、勞動地點、加工時間等細節問題，從而為項目施工管理提供法律依據，進而保障項目實施過程中的各項工作順利開展。

2.4 加強項目風險管理

國外很多國家和地區政治環境并不穩定，部分區域還存在恐怖襲擊以及暴亂等，這些事件一旦發生，將可能給海外工程項目造成重大負面影響。因此，在海外工程項目實施之前，需對當地社會經濟發展形勢、政治外交等諸多因素進行研判，對各種風險影響因素進行綜合研究和科學評估，并基于評估結果采取針對性風險防控策略。海外工程項目施工管理人員要針對項目施工具體情況，詳細分析各種風險發生的可能性以及影響范圍，制定應急風險預案，并形成風險預警機制。在風險萌芽階段便采取科學應對措施，實現風險轉移或消除，可最大程度降低各種風險影響。在項目風險管理過程中，還應針對當地的社會法治特點以及人文背景，合理進行風險應對，有助于在規避風險的同時幫助企業更好地開拓市場。

安全風險和施工質量風險貫穿海外工程項目始末，因此，加強安全和質量管理是項目順利高效實施的前提。施工過程中主要安全管控要點涉及機械、交通、營地、防火、用電、涉外人身、護照、合同、以及財務等多個方面安全問題。為規避各類風險，消除風險隱患，應及時掌握管控要點，針對潛在風險點，提前制定風險防范預案，并落實動態監管責任，以提升風險辨識和應急管理能力，確保精準發現問題，及時處理。應樹立“預防為主、防范高于處置”的風險管理理念，以保障項目高效平穩運轉。施工質量是企業的生命，嚴格把控施工質量風險，堅持質量第一，是企業生存和盈利的基本原則。因此，施工質量要嚴格以當地及國內最高規范要求去落實，這是質量底線，也是企業走出國門的堅實基礎。

3 結語

在世界經濟一體化大背景下，我國海外工程項目快速發展。面對海外復雜市場環境的變化，駐外企業應緊抓各國共建發展機遇，積極探索海外項目管理方法和思路，并不斷吸取海外工程項目在管理中的經驗教訓，提高能力，創新理念，為增強企業國際競爭力做出有力改革舉措，進而有效推動企業以更高標準、更高質量實現可持續發展。

參考文獻：

［1］潘姝.海外工程項目風險管理探究——以某電站項目為例［J］.企業改革與管理，2023（16）：23-24.

［2］宋小明.海外工程項目管理面臨的問題與對策［J］.工程管理，2021（16）：205-206.

［3］彭軍.基于全球視角的海外工程項目財務共享管理對策研究［J］.企業改革與管理，2023（6）：125-127.

［4］陳鏇亦.海外工程項目施工管理中的問題和對策［J］.中國管理信息化，2022，25（24）：96-98.