推進農田新污染物防控，支撐美麗中國建設

關鍵詞：農田；新污染物；監測；閾值；修復

習近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”據《2022年中國自然資源統計公報》顯示，截至2022年底，全國耕地面積19.14億畝（1畝=667m2），人均耕地不足1.4畝，且耕地質量總體不高，中低產田占到七成，同時農業污染形勢不容樂觀。進入新時代以來，國家高度重視農業生態環境保護工作。特別是“十三五”以來國家圍繞農業面源和重金屬污染治理取得了重要進展，耕地污染加重趨勢得到有效遏制。但我國農業生產長期受化肥農藥不合理使用、畜禽糞便污染、農膜殘留、再生水灌溉及工業和生活污染等因素影響，農田中累積的抗牛素、微塑料、內分泌干擾物、持久性有機污染物等新污染物污染風險凸顯，對耕地質量提升、農產品質量安全和農業綠色發展構成威脅，因此亟需加強新污染物風險防范與治理。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》提出要“重視新污染物治理”。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求“加強新污染物治理，制定實施新污染物治理行動方案”，把新污染物治理能力明顯增強作為“十四五”時期主要目標予以部署。2022年政府工作報告首次提出要加強新污染物治理，5月國務院印發了《新污染物治理行動方案》，到2023年5月，全國31個省級行政區完成工作方案印發，開展全國性的新污染物治理工作。同時，生態環境部會同工業和信息化部、農業農村部、商務部、海關總署、市場監督管理總局等部門共同制定了《重點管控新污染物清單（2023版）》并于2022年12月29日公布，其中有機氯農藥、抗生素、微塑料等均是農田土壤的主要新污染物，但目前存在污染底數不清、危害風險不明、防控技術不足的“卡脖子”問題。針對目前農田新污染物防控的緊迫形勢，應加快開展如下工作：

（一）開展農田新污染物的檢測一監測工作

農田中新污染物的污染特征數據是精準治污、科學治污、依法治污的前提，因此有必要盡快開展農田中新污染物的調查工作。兩次全國污染源普查和土壤污染狀況詳查等全域性調查基本未涉及新污染物指標，目前國家產地環境例行監測指標僅涉及重金屬和部分農藥，關于新污染物監測工作尚未開展。應盡快制定專項調查制度和試點方案，在基本農出、設施農地、集中種養區、典型行業企業周邊耕地等重點區域開展新污染物濃度與形態調查摸底、遷移與轉化追蹤檢測、溯源與評估監測預警等工作。構建監測網絡，注重以點帶面、點面結合。加強單一或多維快速、精準智能化檢測監測技術研發，開發智能預警平臺，從高風險、高殘留、高檢出多維度集成新污染物調查數據庫。依托新污染物基礎數據，推進農田新污染物防控南重點整治向系統治理轉變，以有效支撐美麗中國數字化治理體系。

（二）健全農田新污染物的基準一標準體系

農田中新污染物的風險閾值是源頭監管、過程監督、末端治理的標尺，因此有必要盡快完善農田中新污染物的污染風險篩選值和管控值。針對農田新污染物污染環境基準體系缺失的問題，應開展農出灌溉水、土壤、農作物、農產品以及人體多級生態受體的污染物毒理研究，按照不同新污染物的類型，確定污染物的風險閾值和危害限值，完善我國農田土壤環境安全利用基準體系。建立健全農業投入品安全性使用技術指南和新污染物污染風險管理和評估標準，確定農田中新污染物的分級分類分區管控模式。基于量效模型，結合土壤基準和環境管理的具體需求，制定修復基準。對新污染物的生產、使用、回收、殘留過程建立全牛命周期的評價和追蹤，建立覆蓋全面且環環相扣的常態化監管標準體系，以有力支撐美麗中國牛態安全保障體系。

（三）加強農出新污染物的致污一治污研究

農田中新污染物治理的科技創新是生態振興、產業振興、人才振興的保障，因此有必要繼續強化農田中新污染物的科技投入。加強新污染物在農田土壤中的殘留過程和跨區域、跨介質、跨物種遷移擴散的驅動機制研究。重視新污染物之間以及與重金屬的復合污染生態效應，解析多污染、多界面、多介質的污染發生機理，以及對土壤健康的危害機理。探究新污染物（含新污染物復合污染）一水土環境一作物一人體遷移致毒機理和阻斷機制。研制安全高效降解新污染物的微牛物菌肥、菌劑及其衍生產品，結合農藝措施，建立新污染物污染農田生物協同強化修復技術，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推進綠色低碳科技自立白強。總書記囑托只有守住綠水青山，才有金山銀山；只有土地干凈，才能生產出優質的農產品。農田中新污染物防控好了，生態環境和農產品品質更好了，將實現科技投入轉化為綠色農產品品牌和旅游文化產業，吸引更多的年輕人歸鄉創業，以有序支撐美麗中國農村生態文明建設。

2023年7月習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調“把新污染物治理作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關”。農田新污染物治理是打好農業農村污染治理攻堅戰的重要任務，是保障國家糧食安全的突出難點，是推進農業綠色發展的迫切舉措，是實施鄉村全面振興和踐行新時代中國特色社會主義生態文明思想的重要任務。農田新污染物治理形勢復雜嚴峻，須立足國情，突出問題導向，有計劃分步驟推進。以科技創新為驅動力，在農田新污染物快速精準監測與溯源、生態效應與風險評估、遷移轉化與修復技術等源理論與根技術方面，構建中國特色的農田新污染治理范式，為國家耕地數量、質量、生態“三位一體”保護提供強力支撐，為美麗中國建設貢獻“土”力量。