探索實體經濟高質量發展：新路徑與基金支撐實踐

摘要：實體經濟構成了國民經濟的關鍵部分，是衡量國家綜合國力和核心競爭力的核心基礎。目前，實體經濟的發展正遭遇多重挑戰，其中包括生產成本的攀升、市場需求的疲軟以及創新能力的不足，這些問題正變得越來越嚴重。新質生產力作為一種推動經濟高質量發展的新動力，對于解決實體經濟發展的難題、促進產業的轉型升級扮演著至關重要的角色。本文聚焦于新質生產力發展基金，旨在探討其定義、特征和作用。同時，文章分析了實體經濟當前面臨的困境，并深入研究了新質生產力發展基金如何助力實體經濟實現高質量發展，期望為促進經濟高質量發展提供有力支撐。

關鍵詞：新質生產力；實體經濟；高質量發展；融資渠道

引言

黨的二十大報告強調，必須堅持將發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化進程，并加速建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。這為新時期實體經濟的高質量發展明確了方向。新質生產力，作為經濟發展的新動力，正通過技術創新、模式創新和業態創新等途徑，重塑傳統產業的面貌，并催生新的經濟增長點。新質生產力發展基金作為支持實體經濟發展的有力工具，對于解決實體經濟發展中的難題、培育新發展動能發揮著至關重要的作用。

一、新質生產力發展基金概述

（一）新質生產力發展基金的內涵

新質生產力發展基金旨在培育和發展新質生產力，其目標是支持實體經濟的高質量發展。該基金由政府、企業和社會資本等多方共同參與設立，是一個產業投資基金。它主要致力于促進科技創新和推動產業的轉型升級，重點投資于戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業等領域。此舉旨在解決實體經濟發展中遇到的融資難題和高昂成本問題[1]。新質生產力發展基金堅持市場化運作、專業化管理以及差異化投資策略，通過建立“政府引導、市場運作、科學管理、風險防范”的運行機制，引導社會資本流向實體經濟，促進科技成果的轉化和產業化應用。這不僅為新質生產力的發展提供了持續的動力，也為實體經濟的高質量發展注入了新的活力。

（二）新質生產力發展基金的特點

新質生產力發展基金展現了鮮明的時代特色和獨特的運營機制。首先，它專注于新質生產力領域，重點扶持那些代表最新科技革命和產業變革方向的顛覆性技術創新及其產業化應用。其次，該基金通過杠桿效應放大，引導社會資本流向實體經濟，從而構建一個多元化和多層次的投融資體系。第三，基金堅持市場化運營原則，采用“政府引導、市場運作”的模式，精心挑選專業化的基金管理團隊，以提升投資決策的科學性和有效性。最后，基金高度重視風險的預防和化解，建立和完善風險防控體系，加強對投資項目全周期管理，確保資金使用的安全性和效益性[2]。

（三）新質生產力發展基金的功能

新質生產力發展基金在促進實體經濟高質量發展方面扮演著多重角色。首先，該基金通過投資戰略性新興產業和前沿技術領域，加快科技成果的轉化和規模化應用，培育新的經濟增長點，進而推動產業結構的優化和升級。其次，基金發揮著融資引導的作用，為實體企業提供包括股權融資和債權融資在內的多樣化資本供給，有效緩解了實體經濟面臨的“融資難、融資貴”困境，同時降低了企業的融資成本。最后，基金構建了一個多方協同合作的平臺，聚集了各類創新資源，促進了產學研的深度融合，并完善了科技創新與成果轉化的機制，為實體經濟的持續發展注入動力，助力經濟實現高質量發展。

二、當前實體經濟發展面臨的挑戰

（一）生產成本不斷上升

當前實體經濟的發展正面臨生產成本持續上升的嚴峻挑戰。一方面，勞動力成本不斷上升，特別是在沿海發達地區，勞動力短缺和招聘困難的問題愈發突出，企業因此承受著工資增長和人才匱乏的雙重壓力。勞動力市場的結構性問題日益嚴重，技能型和高端制造業工人供不應求，勞動力供需不匹配導致企業的人力成本居高不下[3]。另一方面，原材料價格的大幅波動，尤其是大宗商品價格的不穩定，使得上游原材料價格的上漲傳導至下游制造業，進一步推動了企業生產經營成本的上升。與此同時，土地、能源、物流等生產要素的成本也在上漲，工業用地價格居高不下，電力、天然氣等能源價格上升，物流運輸費用增加，這些因素都進一步加重了企業的成本負擔。

（二）市場需求增長乏力

近年來，由于經濟下行壓力加劇以及居民收入增長速度的減緩，國內消費市場的增長動力增速減緩。居民的消費能力和消費意愿略有下降，導致對實體企業產品和服務的需求減弱，進而使得企業面臨訂單減少、庫存積壓和產能過剩等問題。市場需求的疲軟導致實體企業的開工率降低，產銷率下滑，資金流動性緊張，經營風險增加。同時，實體經濟所面臨的結構性需求矛盾日益明顯，高端、個性化和定制化的需求持續上升，而傳統的大批量生產模式難以適應市場的變化，供需不匹配的問題變得尤為突出。市場需求的乏力已經成為制約實體經濟發展的主要障礙，嚴重地影響了實體企業的運營和盈利能力。

（三）創新能力有待提升

眾多實體企業在研發方面的投入不足，創新意識不強，缺乏在基礎研究和原始創新方面的努力，導致關鍵核心技術受制于外部力量，高端產品的供應能力較弱。此外，產學研深度融合的機制尚未完善，科技成果轉化應用的比例較低，創新資源的配置效率亟須進一步提高。為了深化創新驅動發展戰略，激發企業創新活力的體制和機制亟待完善，同時，營造一個鼓勵創新、寬容失敗的良好環境也需要進一步優化。創新能力的不足已經成為制約我國實體經濟高質量發展的關鍵問題。要解決這一問題，需要全社會的共同努力，持續推動實體經濟的創新發展，增強自主創新能力，掌握更多具有自主知識產權的核心技術，提升產業鏈的整體水平，推動經濟邁進高質量發展階段。

三、新質生產力發展基金促進實體經濟高質量發展的實踐探索

（一）設立專項資金支持實體經濟發展

一方面，基金設立了專門的產業發展基金，重點投資于戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業等領域，引導社會資本加大對實體經濟的投入，為實體企業的轉型升級提供資金保障。另一方面，基金發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過股權投資、債權投資、風險補貼等多種投資方式，推動社會資本更多地流向實體經濟，有效緩解了實體企業融資難、融資貴的問題。同時，基金加強與銀行、保險、證券等金融機構的合作，創新投融資模式，為實體企業提供個性化、差異化的融資服務，拓寬了實體經濟的融資渠道[4]。此外，基金還設立了中小企業發展專項資金，重點支持科技型中小企業的成長，完善促進中小企業發展的政策和服務體系，營造有利于中小企業成長的良好環境。專項資金的設立，有利于強化資金投向的針對性和有效性，集中力量支持實體經濟的高質量發展，為新質生產力的發展提供堅實的物質基礎和資金保障。

（二）加強與金融機構合作，拓寬融資渠道

新質生產力發展基金正積極尋求與銀行、保險、證券等金融機構的深入合作，以創新金融產品和服務，拓展實體經濟的融資途徑。該基金利用其專業和資源優勢，與金融機構攜手打造滿足實體企業需求的融資產品，并開發適應新質生產力發展特征的金融工具，提供定制化、差異化的融資解決方案。例如，基金與銀行合作，對接實體企業的融資需求，提供包括信用貸款和項目貸款在內的多樣化信貸支持。同時，基金通過投資增信作用，利用提供擔保和風險補償等手段，激勵銀行增加對實體經濟的信貸投放[5]。此外，基金與保險機構合作，利用保險資金長期穩定的投資特性，引導保險資金投向實體經濟，發展包括股權投資、債權投資、資產支持計劃在內的多樣化保險資金運用方式。基金還與證券、創投等機構積極協作，支持實體企業通過多層次資本市場進行融資，例如通過發行企業債券和公司債券等方式實現直接融資，進一步拓寬企業融資渠道。金融合作有助于發揮各機構的資源和專業優勢，創新金融支持實體經濟發展的模式，解決實體經濟融資難題，并為新質生產力的發展提供多元化、可持續的資金支持。

（三）建立健全風險防控機制

新質生產力發展基金對風險防控給予高度重視，并致力于構建一個全面、專業且審慎的風險管理體系。首先，基金通過建立和完善風險管理制度，明確不同環節和層級的風險管理職責，從而形成一個涵蓋事前預防、事中控制以及事后監督的完整風險管理流程。在項目篩選、盡職調查和投資決策等關鍵環節，嚴格執行風險控制程序，以強化風險意識并提升風險管理能力。其次，基金強化了風險監測和預警機制，建立了快速識別、評估和應對重大風險的流程，動態監控投資項目的運營狀況和所投資企業的經營狀況，以便及時發現潛在風險并采取有效措施進行化解。通過運用大數據和人工智能等先進技術，基金提高了風險監測的精確度和預見性，為風險防控提供了堅實的技術支持。最后，基金完善了風險應對機制，制定了風險應急預案和危機處理方案，明確了風險應對流程和責任主體，以實現對各類風險事件的快速響應和妥善處理。同時，基金還加強與地方政府、金融機構等各方的合作與協調，建立了風險共擔和利益共享的機制，形成了風險防控的合力。此外，基金也注重加強內部合規和廉政建設，強化制度的執行力，并嚴格責任追究，以營造一個良好的內部控制環境。建立健全的風險防控機制，有助于提升基金的治理水平，確保基金的規范運作和健康發展，更好地服務于實體經濟的高質量發展。

（四）完善績效評估體系

新質生產力發展基金對績效評估工作給予高度重視，并持續完善其科學、規范、全面的績效評估體系。首先，基金構建了一個全面的績效評估指標體系，該體系覆蓋了投資決策、投后管理、退出機制等關鍵環節。通過綜合運用定量與定性分析方法，基金能夠準確評估運作的效率和效果，并全面展現其在支持實體經濟方面所取得的成效。其次，基金建立了健全的績效評估工作機制，明確了績效評估的責任主體、流程和方法。通過強化績效目標導向，并將評估結果與基金的考核及獎懲制度相結合，形成了一個包含事前目標設定、事中監控以及事后評估的績效閉環管理體系。最后，基金引入了第三方專業評估機構參與績效評估，以提升評估工作的專業性、獨立性和客觀性。同時，基金積極探索投資項目績效評價和基金綜合績效評價，引入社會監督機制，接受來自社會各界的監督，以提高基金運作的透明度。

（五）加強政策引導和服務支持

新質生產力發展基金積極發揮政策性基金的引導作用，通過協調各方資源，增強對實體經濟發展的政策引導和服務支持。首先，通過加強頂層設計，制定一系列支持實體經濟高質量發展的政策措施，明確基金在促進實體經濟發展中的戰略定位和核心任務，為基金的運作提供政策指導和行動框架[6]。其次，建立跨部門協同機制，與發展改革、工業和信息化、科技、財政等部門加強溝通與協調，形成支持實體經濟發展的政策合力，為基金的投資和融資活動創造有利的外部環境。第三，優化服務保障措施，整合各類創新創業資源，建立公共服務平臺，為實體企業提供全面、專業的增值服務，從而提升企業的創新能力和專業化水平。最后，強化政策宣傳和解讀，通過舉辦各種形式的政策宣講活動，幫助實體企業深入理解支持政策，引導企業充分利用政策優勢，營造有利于實體經濟持續健康發展的環境。通過加強政策引導和服務支持，能夠有效調動政府和市場的雙重積極性，為新質生產力發展基金服務實體經濟的高質量發展提供堅實的制度保障和環境支持。

四、結語

實體經濟構成了國民經濟的根基，是創新與發展的競技場。面對當前的新形勢與挑戰，迫切需要全社會的共同奮斗，以解決實體經濟發展中的難題，并激發創新的活力與發展的動力。新質生產力發展基金，立足于新的發展階段，貫徹新的發展理念，積極探索促進實體經濟高質量發展的新途徑和新模式。在設立專項資金、拓展融資渠道、加強風險控制、完善績效評估以及強化政策引導等方面，該基金已經進行了積極的實踐和有益的探索，為推動實體經濟的高質量發展提供了堅實的支撐。

參考文獻：

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[3]趙文怡，王照宇，左佐．白云棠景：加快形成新質生產力，賦能實體經濟高質量發展[J]．南方，2024（5）：51．

[4]戰夢霞，高雨菲．人力資源服務業高質量發展與新質生產力培育[J]．中國勞動，2024（1）：64-75．

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[6]初金哲，周丹．新質生產力賦能農業經濟高質量發展的意義、掣肘及優化路徑研究[J]．當代農村財經，2024（5）：40-44．

（作者簡介：郭娜，鄂爾多斯市人民政府辦公室中級金融經濟師。）