土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展的協同研究

摘要：本文深入探討了土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展之間的相互作用。文章首先分析了土地出讓金收支管理的關鍵性作用，包括確保國家財政收入的穩定性、促進公共服務與基礎設施的均衡發展，以及預防財務風險。隨后，文章探討了土地出讓金收支管理對區域經濟可持續發展的積極影響，如增強區域經濟發展的內生動力、優化經濟結構、調節土地市場和房地產市場的穩定性，以及強化金融體系的可持續性和風險控制能力。在此基礎上，文章進一步提出了促進土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展協同進步的策略，這些策略包括確立清晰的管理導向并強化規劃、穩定市場預期以預防風險、優化土地出讓金的結構以提升管理效率、穩定市場以增加收益，以及推動多元治理和共享發展成果。

關鍵詞：土地出讓金；收支管理；區域經濟；可持續發展；協同策略

一、土地出讓金收支管理的重要性

（一）保障國家財政收入與土地資源的合理配置

土地出讓收入構成了政府性基金預算收入的關鍵部分，其收支管理對國家財政收入的穩定性和可持續性具有直接影響。隨著我國城市化進程的加速推進，土地這一寶貴資源的價值日益凸顯。實施科學和合理的土地出讓金管理，不僅確保國家能夠及時且全額地獲得土地收益，為政府提供關鍵的財政支持，而且能夠有效地調節土地市場的供需關系，促進土地資源的優化配置。通過調控地價，可以引導產業結構的優化，改善城鎮空間布局，實現經濟、社會和生態效益的和諧統一[1]。

（二）推動公共服務和基礎設施協調發展

土地出讓所得主要分配至民生相關領域，包括但不限于城市基礎設施建設、公共服務和社保體系等。因此，政府在財政收支管理上的規范化和透明化，對于增強城市綜合競爭力和提升居民生活品質至關重要。通過精細化管理土地出讓收入，我們能夠確保這些資金被合理且高效地用于各項建設活動，從而避免資金的浪費和不當使用。這種做法不僅能加速城市基礎設施的建設進程，提升城市的承載力和吸引力，還能顯著提高民眾的福祉，推動社會公平與正義的實現。

（三）防范財務風險與保障經濟安全

土地出讓金的使用與管理對金融市場的穩定和經濟安全具有直接影響。近年來，隨著土地市場的繁榮發展，一些地方政府過度依賴土地資源的出讓金，這導致了財政收入來源的單一化，增加了風險。一旦土地市場出現波動，土地出讓收入的大幅減少不僅會給地方財政帶來巨大壓力，還可能觸發財政風險。因此，強化土地出讓收入的管理，并建立一個健全的土地出讓收入風險防控機制，是防范和化解財政金融風險的關鍵。嚴格控制土地出讓規模、優化土地出讓結構、提升資金使用效率，是確保土地出讓收入穩定且可持續發展的關鍵保障[2]。

二、土地出讓金收支管理對區域經濟可持續發展的影響

（一）推動區域經濟發展的動力與結構優化

土地出讓收入構成了地方政府財政收入的關鍵部分。因此，對土地出讓收入及其支出進行合理和高效的管理，對于區域經濟的發展至關重要。首先，土地出讓帶來的穩定財政收入，為地方政府提供了必要的資本，以推動基礎設施建設、產業提升和科技創新等關鍵領域的發展。這些投資不僅能直接促進地區經濟增長，還能通過改善投資環境，增強城市的吸引力，吸引更多的外部資金和人才流入，形成良性循環，為區域經濟注入持久的發展動力。同時，合理分配土地出讓金，有助于優化地方經濟結構。例如，為了深入實施習近平總書記關于將土地增值收益更多地用于農業、農村和農民（簡稱“三農”）的指示精神，中央和地方政府已經發布了一系列文件，調整和改進土地出讓收入的使用范圍，逐年增加土地出讓收入中用于支持農業和農村經濟發展的比例，從而進一步促進農業和農村經濟的發展。

（二）土地市場調控與樓市穩定

土地出讓金的收支管理是調控土地市場、維護房地產市場穩定的關鍵手段。通過科學規劃土地出讓的規模與節奏，可以有效地調控土地供給與價格，預防土地市場過熱和過度波動。這有助于保持房地產市場的健康穩定發展，避免房價過快上漲給居民生活帶來沉重負擔，同時為區域經濟的長期繁榮奠定堅實基礎。此外，合理運用土地出讓金能夠促進住房保障體系的建設，通過建設保障性住房，滿足不同收入層次居民的住房需求，從而提升社會整體的福利水平。一個穩定且健康的房地產市場，能夠為區域經濟提供持續的需求動力，推動相關產業的均衡發展。

（三）加強金融的可持續發展和風險控制

規范和透明化土地出讓收入的管理至關重要，這不僅能夠提升地方財政的可持續性，還能有效預防潛在風險。隨著我國城市化進程的不斷推進，土地資源日益稀缺，地方政府對土地出讓金的依賴性逐漸增強。然而，土地市場的波動性也可能對地方財政造成顯著影響。因此，強化對土地出讓收入的管理，并建立完善的防控機制，確保其穩定和可持續性，對于保障地方財政安全和推動區域經濟的可持續發展至關重要。此外，提升土地出讓金使用的透明度和效率，加強監督和審計工作，能夠有效遏制腐敗現象，增強政府的公信力，并為區域經濟的發展創造更加有利的環境。因此，土地出讓收入的管理對于促進區域經濟增長動力和結構優化、穩定土地市場和房地產市場以及提升財政的可持續性和風險防控能力，都具有深遠的意義[3]。

三、土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展的協同策略

在深入分析土地出讓金的收支管理與區域經濟可持續發展之間的協同策略時，我們必須從多個層面進行考量，構建一個系統化、全面且具有遠見的管理體系，以確保這兩者能夠實現有效的協同發展。接下來，本文將從政策制定、市場調控、財政管理、調整機制以及社會參與等五個關鍵方面，探討具體的協同策略。

協同策略結構圖

（一）明確導向，強化規劃

在政策制定的初期階段，確立土地出讓金收支管理的明確目標至關重要，即促進區域經濟的持續發展。這一目標既是對當前經濟發展需求的精準把握，也是對區域未來發展的深謀遠慮。因此，政府需要制定一個長期且穩定的土地供應計劃，該計劃應與區域發展戰略規劃緊密相連，綜合考慮產業布局、人口增長和城鎮化進程，以確保土地資源的合理分配和高效利用。根據這一計劃，科學地設定土地出讓的規模和節奏，既要滿足當前經濟發展的土地需求，又要為未來的可持續發展預留空間。同時，加強土地出讓收入和支出的預算管理是至關重要的。應當建立和完善財政預算體系，對土地出讓收入和支出進行合理規劃和控制。通過強化預算管理，確保資金流動有據可依、有規可循，有效避免資金的浪費。此外，提高預算的公開透明度，接受社會監督與評價，是提升財政資金使用規范性和公信力的關鍵[4]。

在政策導向方面，政府應充分發揮宏觀調控的作用，引導地方政府將土地出讓金收入更多地投入到基礎設施建設、公共服務和生態保護等關鍵領域。基礎設施建設對于改善投資環境、提升城市承載力具有不可估量的重要性；公共服務的改善是提升人民生活品質和幸福感的基礎；而生態環境保護對于區域經濟、社會與環境的協調發展至關重要。通過重點投資這些領域，不僅可以為區域經濟的可持續發展提供有力支持，還能進一步增強區域的綜合競爭力和吸引力。

（二）強化監控預警，靈活調控土地市場

政府必須具備敏銳的洞察力和前瞻性視野，以加強對房地產市場的全面監控和預警機制。通過運用大數據、云計算等現代信息技術，實現對房地產市場的實時監測和深入的數據分析。為了穩定市場預期，政府應根據當前的供求狀況以及長期的經濟社會發展需求，靈活調整土地出讓政策。通過優化用地結構，合理分配不同用途和區域的土地資源。在此基礎上，應建立和完善地價體系，確保地價真實地反映市場供需、資源稀缺性及其價值，防止地價異常波動對房地產市場造成不利影響。因此，構建和完善我國土地市場的動態調控機制至關重要。政府需密切關注市場動態，結合市場反饋和實際情況，適時調整出讓政策，包括出讓價格、方式及節奏等，以有效應對市場的不確定性[5]。這種靈活性和適應能力，既能保障土地市場的平穩健康發展，又能為地區經濟的可持續發展提供堅實的土地資源和市場環境支持。

（三）優化財務結構，提升資金效率

土地出讓的收入與支出作為經濟活動的核心環節，其財務管理的改善對地區經濟的持續發展具有直接的影響。政府必須進行全面規劃，確保每一筆土地出讓金的投入都能達到效益的最大化。首先，政府需要明確優先事項，將政策優勢和資金重點投向公共服務領域。這類投資不僅能夠直接提升地區的基礎設施和服務水平，還能為居民創造更加宜居的環境，進而推動人口和產業的集聚。同時，必須嚴格控制非必需的開支，禁止將土地資金用于發放津貼、獎金或彌補行政經費等，以確保資金的精準投放，避免資金的閑置和浪費。其次，高效利用財政資源是至關重要的。政府需建立完善的績效考核體系，定期對資金使用情況進行評估和反饋，并根據實際情況適時調整資金分配。通過引入競爭機制和項目庫管理，可以提高項目申報、審批及實施的效率和質量。同時，必須加強資金使用的監管，確保資金按照計劃和進度使用，防止資金被閑置或挪用。最后，加強對土地出讓收入的監督和審計是至關重要的。政府應加強財政資金的管理、監督和檢查，確保財政收支的平衡。通過加強內部審計和引入第三方審計，可以確保資金使用的規范性和透明度。

（四）穩定市場，提升收益

目前，土地出讓主要采用單獨地塊分別出售的方式。由于土地的形狀、位置、屬性等多種因素的影響，土地市場呈現出多樣化的趨勢。然而，這種模式也導致了預期收益的不穩定性。為了改善這一狀況，建議將土地作為核心資產納入地方國有資產管理體系，并實施集中供地、統一入市的出讓策略。這一策略的目的是解決土地資源稀缺和配置不當等核心問題，有助于穩定市場預期，抑制地價波動，從而促進區域經濟的健康發展。同時，為了協調地方政府在土地出讓定價、優惠政策制定與土地出讓之間的關系，應明確界定土地出讓雙方的權責，并運用市場機制有效規范地方土地出讓行為，確保土地出讓與區域經濟發展相互促進，和諧統一。

（五）多元共治，共享發展成果

為了有效管理土地出讓收入，必須充分發揮社會力量的作用。政府應采取開放和包容的態度，積極構建多元化的參與平臺，鼓勵廣泛的社會參與，以推動地區經濟社會的和諧發展。首先，加強政府信息公開和公眾參與機制是公共政策的基石。政府應主動公開財政收入的來源、支出方向以及使用效益等關鍵信息，以增強公眾對財政支出的理解，并提升政府的公信力。同時，完善公眾參與的途徑，例如通過聽證會、座談會等形式，提高決策的透明度和民主化水平，確保政策更加符合民眾的需求。其次，積極吸引社會資本的參與。政府應制定優惠政策，通過政策激勵來調動社會資本的積極性。通過政府與社會資本合作的創新模式，吸引社會資本參與項目建設和運營，形成“政府引導、市場運作、社會參與”的多元共治局面。這不僅能夠減輕財政負擔，還能提高項目建設和運營的效率。此外，建立健全的利益分配和社會保障制度是實現和諧發展的核心。應確保區域經濟發展的成果惠及全體民眾，特別關注弱勢群體的權益保護。同時，構建完善的利益共享機制，確保所有人都能共享區域經濟發展的成果，共同承擔風險，促進社會的公平與公正。

四、結語

本文通過對土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展之間關系的深入探討，揭示了兩者間的緊密聯系與相互作用。文章提出了多項協同策略，旨在通過明確政策導向、強化市場監控、優化財務結構、穩定市場預期及推動多元共治，實現土地出讓金收支管理與區域經濟可持續發展的良性互動。這些策略的實施，不僅有助于提升土地出讓金的管理效率，還能為區域經濟的穩定增長和可持續發展提供堅實保障，對于推動我國經濟社會的全面進步具有重要意義。

參考文獻：

[1]楊琰軍，吳蕓．城市土地出讓市場化對經濟高質量增長的影響研究[J]．新疆農墾經濟，2024（06）：37-47．

[2]王周慧．地方政府競爭與土地出讓行為：理論與實證[D]．江西財經大學，2023．

[3]劉婷．基于財政增收完善土地出讓金管理制度的相關研究——以福建省莆田市秀嶼區工業用地為例[J]．投資與合作，2022（12）：53-55．

[4]譚昕．開發區土地政策、產業集聚及創新與區域經濟發展[D]．中央財經大學，2022．

[5]李林娟．長江經濟帶工業用地供應的時空演化研究[D]．江蘇師范大學，2021．

（作者簡介：劉暢，鎮江市丹徒區財政局中級會計師。）