貴州農村人居環境整治提升優化路徑研究

摘要：農村人居環境整治是構建宜居宜業和美鄉村的關鍵環節，也是鄉村振興戰略的核心任務之一，對提升農民福祉至關重要。貴州省通過“兩改兩治理”有效推進了農村人居環境整治。然而，要進一步深化這一工作，還需克服資金投入不足、農民參與度不高、技術與人才短缺、運營維護不善及監督評估機制不健全等問題。為此，可從四方面著手改進：一是增加資金投入，拓寬融資渠道；二是增強農民主體意識，提升其參與整治的積極性；三是創新技術應用，完善人才支撐體系；四是建立健全長效管護與監督評估機制。

關鍵詞：農村人居環境整治；兩改兩治理；提升優化

引言

農村人居環境整治工作是推動構建宜居宜業、和諧美麗的鄉村建設的重要一環，同時，也是實施鄉村振興戰略的關鍵任務之一，對于提升廣大農民群眾的幸福感具有深遠的意義。近年來，貴州省積極借鑒并實踐“千萬工程”的寶貴經驗，強化規劃引領作用，依托“四在農家·和美鄉村”建設，持續深化農村人居環境整治工作。

貴州省委在2024年一號文件中，將“兩改兩治理”（即改廁、改圈，以及治理農村生活垃圾和生活污水）明確為“三農”工作的核心要點之一，旨在通過這一系列措施，顯著改善農村人居環境，加速推進和美鄉村的建設進程。此外，為進一步指導和規范行政村的和美鄉村建設工作，貴州省于2024年7月正式印發了《貴州省“四在農家·和美鄉村”建設規范（試行）》，該規范作為貴州省借鑒“千萬工程”經驗、開展示范建設的“貴州標準”，為各行政村提供了明確的指導方向。盡管在一系列政策支持和積極舉措的推動下，貴州農村人居環境已經取得了顯著的改善，但我們仍需清醒地認識到，當前農村居民所處的整體環境及各項設施建設水平，與城市居民相比仍存在一定的差距，這為我們未來的工作指明了方向，也預示著在改善農村人居環境方面仍有巨大的潛力和空間有待挖掘。

一、貴州農村人居環境整治成效

近年來，貴州省高度重視農村人居環境改善，積極落實各項措施，以“兩改兩治理”為實踐“千萬工程”經驗的具體途徑，有力推動“四在農家·和美鄉村”建設。自2024年起，貴州省擴大了“兩改兩治理”試點范圍，覆蓋全省176個村莊，全面實施改廁改圈及生活污水、垃圾治理。通過不斷探索，已形成了一套包括技術模式、工作機制、宣傳培訓在內的完整體系，整治成效顯著。在改廁方面，創新推出了5種廁污共治技術模式。改圈則實現了多種豬牛圈改造方案。對于生活垃圾和污水治理，根據居住密度和交通條件，采取了集中收集處理與分散生態處理相結合的方式。為確保工作高效推進，貴州省成立了專項工作組，采用專班化運作模式。同時，為落實長效管護，加大了經費投入。在宣傳培訓上，貴州省編制了“兩改兩治理”技術指南和服務手冊，對全省縣、鄉、村干部進行了全面培訓，并通過通俗易懂的方式向鄉村干部、相關部門及廣大群眾宣傳，取得了良好的整治成效[1]。

二、貴州省農村人居環境整治的影響因素

（一）資金投入因素

貴州農村地域遼闊，人居環境整治任務繁重，村寨分布零散，情況復雜，導致“兩改兩治理”資金需求龐大，且需持續投入用于后期運維。鑒于當前全省生產總值總量及一般公共預算收入水平，資金主要依賴各級財政補助，面臨較大資金缺口，目前主要依賴上級撥款推進項目實施。以農村生活垃圾分類處理為例，涵蓋收集、轉運、無害化處理等多個環節，資金需求零散且數額巨大。在地方財政緊張、缺乏配套資金或現金流不足的情況下，整治工作易受阻或面臨資金支付難題。此外，若整治項目設計與實施未能充分考慮未來發展需求，可能需重新規劃，引發資金重復投入，造成資源浪費。

（二）農民參與度因素

農民是鄉村社會的核心，也是農村人居環境整治的主要參與者和治理者。充分發揮農民的主體地位，不僅直接影響整治工程的進度與質量，更對工程的實效性和可持續性起著決定性作用。在整治過程中，雖然村民對整治重要性的認識有所提升，但長期形成的傳統觀念和依賴心理仍導致部分村民不愿主動參與。他們中有的認為自己力量微薄，改善環境應依賴村干部和村集體；有的則未意識到自己是整治的直接受益者，對整治工作持冷漠態度，甚至在面對村干部提出的清理垃圾、改廁等配合要求時產生抵觸情緒[2]。此外，經濟和時間上的壓力也降低了他們參與整治的積極性。

（三）技術與人才因素

在推進農村人居環境整治過程中，貴州采用了多種技術模式并進的策略，取得了顯著成效。然而，當前仍存在一些問題，如生活污水和生活垃圾處理技術的規范性與統一性不足。具體來說，農村生活垃圾治理往往直接套用城市模式，即“村收集、鎮轉運、縣處理”，部分農村甚至缺乏基本的垃圾堆放和填埋設施。這種模式在山區成本高昂，且易引發二次污染。同時，污水整治亟須更多高效低成本的技術方案[3]。貴州特有的喀斯特地貌導致地表保水調控能力弱，污水易通過裂隙污染地下水，治理此類滲漏技術難度大。此外，信息化管理也需加強，包括提升污水處理廠的監控設施和運行數據分析能力。除了技術因素，專業人才短缺也是制約整治工作的關鍵。實際工作中，專業人才匱乏，部分從業人員缺乏相關專業背景或工作經驗，有的甚至是兼職或轉行而來。部分鄉鎮政府在人居環境整治方面人才緊缺，導致農村一線宣傳、派駐及問題處理時人手不足。有的鎮村污水處理廠（站）僅有一人值守，僅能進行基本設施巡查。加之農村青壯年外流，人才引進條件有限，吸引高素質、高學歷、專業對口的年輕干部和技術人員面臨挑戰。

（四）運營維護以及監督評估因素

為了持續推動貴州農村人居環境的整治工作，必須將集中治理與長效管護作為常態化的工作重點。在此過程中，需積極探索并構建一套契合農村實際、深受農民擁護且能夠規范高效運作的農村人居環境長效管護機制，并全面推廣實施。核心目標是實現“兩改兩治理”的長效管理機制。

為實現這一目標，必須從制度、人員、經費等多個關鍵領域入手。以農村垃圾管理為例，需建立專業的垃圾收運體系，確保保潔人員隊伍充足，并對其進行統一的培訓與管理，以提升其針對不同區域垃圾進行高效清潔與管理的能力。同時，鑒于貴州省山區廣布的特點，在農村生活污水處理設施的建設與運維方面，必須進一步加大運營管理的力度。若運營維護不力，不僅會導致設施閑置，還可能造成設施的損壞，影響整體整治效果。在監督層面，鑒于農村人居環境整治的復雜性與艱巨性，必須對整治的每一個環節都實施有效的監督與評估。然而，基層環保部門在人員、機構及經費等方面存在不足，這在一定程度上制約了監督與評估工作的深入開展。因此，需進一步加大投入，完善監督機制，以確保整治工作的順利推進與圓滿完成。

三、貴州農村人居環境整治提升優化對策

（一）加大資金投入，拓寬資金來源渠道

鑒于農村人居環境整治工程的浩大規模，亟須加大資金投入，并拓寬資金來源渠道。首要任務是增強財政支持力度，提升財政專項資金中專門用于人居環境整治的占比。全省各級財政部門需優化內部及跨部門職責流程，嚴格遵循項目資金調整和結余資金使用的程序規定，既要加快資金分配與下達的速度，又要確保其規范性。此外，還需強化資金使用管理，確保各項資金指標下達的合規性，并切實提升資金撥付使用與項目實施進度的同步性[4]。在加大財政投入的同時，應加大社會宣傳力度，通過實施稅收優惠、用電優惠等優惠政策，吸引社會資本積極參與。同時，金融機構也應加大對鄉村建設的支持力度，進一步研發和推廣旨在促進農村人居環境整治的貸款產品，為整治工作提供更加多元化的資金支持。

（二）強化農民的主人翁意識，提高農民對整治工作的參與度

為確保農民能切實融入農村人居環境整治的實踐中，核心在于深化其認識，使之明確自身不僅是維護者與受益者，更是此項工作的關鍵監督者與主體力量。這一認知將構成農民主動參與整治的內在動力源泉[5]。因此，需加大宣傳力度，進一步鞏固并強化農民的主人翁意識。除利用傳統的農村廣播、宣傳欄、宣傳冊等媒介外，亦應積極擁抱新媒體，如抖音、快手、視頻號、微博、公眾號等，以更富趣味性和吸引力的方式傳播環保理念。同時，可嘗試創作一系列以農村環保為主題的輕松短劇，通過寓教于樂的方式，加深村民對環境整治重要性和緊迫性的認識。此外，為切實促進農民參與整治工作，可面向村民招募保潔員與義務監督員。此舉旨在增強村民的責任感，并充分發揮其在環境整治中的管理與監督作用。通過此方式，有望激發農民的積極性與創造力，攜手推動農村人居環境的持續優化與改善。

（三）探索技術創新，健全人才保障體系

農村人居環境整治需因地制宜，因貴州各地農村環境與資源條件各異，整治技術模式應多元化發展。無論采用何種技術模式，均應遵循低成本、低能耗、易操作、高效率的原則，堅持綠色環保與可持續發展。可由具備技術資質的單位主導，協同各部門，征求施工、監理、檢測等專業機構及人士意見，探索適合當地的技術路徑。同時，應加大研發力度，利用本地科研機構、高校等資源，鼓勵社會各界參與“兩改兩治理”關鍵技術、工藝及設備的研發，并制定相關建設標準、技術規范及運維指南。對于成熟的企業技術及設施，可考慮納入治理體系，激發企業活力[6]。此外，應將大數據技術與農村人居環境整治深度融合，定期監測“兩改兩治理”各項指標，進行有效評估，以驗證技術模式的適用性。通過數據分析，及時調整或淘汰不適宜技術，升級有效技術，并加強優秀技術的推廣與整合。

為加強農村人居環境整治隊伍建設，需完善人才保障體系。應大力引進農村環境整治領域人才，提供優厚待遇及獎勵機制，展現廣闊發展前景，以提供技術與智力支持。同時，發揮職業教育作用，培養專業技術與管理人才。基層領導也應提升農村人居環境整治的業務領導能力，為美麗鄉村建設提供優質服務。

（四）夯實長效管護機制，提高監督評估力度

要鞏固長效管護機制，首要任務是圍繞“兩改兩治理”工作，清晰界定管護內容。需嚴格設定管護標準，明確各級責任，其中相關部門作為指導主體，鄉鎮作為組織核心，應細致劃分農戶、村組、鄉鎮及縣直各部門的具體職責。為此，相關部門應組建專業管護隊伍，可通過采購服務或多元化方式，構建高效運營管護體系，確保基礎設施穩定運行并實現可持續發展。

在整治實施中，應貫徹項目全生命周期管理理念，強化日常維護，保障設施正常運作，提升公共產品供給效率。監督與評估方面，須加大基層監督力度，為農村人居環境工作奠定堅實基礎。監督時應重點聚焦整治工作的關鍵領域和環節，特別關注薄弱環節，確保整治全面覆蓋、不留死角。同時，應協調各方資源，形成監督合力，建立健全農村人居環境整治的評估與監督機制，對利益相關者的行為、治理成效、滿意度及存在問題進行全面、科學地監督與評估，推動工作持續優化與提升。

參考文獻：

[1]劉久鋒，劉佳興．貴州：“兩改兩治理”持續改善人居環境[EB/OL]．（2021-08-06）[2024-08-22]．

[2]劉曉茹．關于農村人居環境治理路徑思考[J]．農業經濟，2022（03）：48-50．

[3]徐彥勝，趙昆煬，張鳴鳴．西南喀斯特地區農村人居環境整治的特殊困難及對策研究——基于貴州省的個案調查[J]．中國西部，2022（03）：80-89．

[4]財政部貴州監管局．貴州監管局：關于進一步改善農村人居環境的幾點思考[EB/OL]（2021-09-08）[2024-08-22]．

[5]王賓，于法穩．“十四五”時期推進農村人居環境整治提升的戰略任務[J]．改革，2021（03）：111-120．

[6]鄒先菊，王國勇．農村人居環境治理的地方實踐——以貴州廁所革命為中心的討論[J]．貴州民族大學學報（哲學社會科學版），2023（04）：80-94．

〔基金項目：2024年度省教育廳高校人文社會科學研究項目（NO：2024RW239 ）〕

〔作者簡介：李思奕，貴州開放大學（貴州職業技術學院）講師。〕