基于政府會計制度探討事業單位預算績效管理策略

摘要：在現行政府會計制度的框架內，事業單位的預算績效管理至關重要。它不僅關乎公共資金的高效運用，還對事業單位服務品質和效率的提高產生深遠影響。本文旨在通過剖析當前預算績效管理實踐中凸顯的關鍵問題，包括績效評價激勵與約束機制的不明確、信息化系統建設的落后以及相關法律法規的不健全，進而探討提升和優化事業單位預算績效管理的有效策略。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；預算績效管理

一、預算績效管理在事業單位發展中的作用

在當前財政體制和公共管理改革的背景下，預算績效管理作為一種現代預算管理模式，正日益受到事業單位的重視。該模式通過將績效目標與預算安排相結合，強調結果導向和責任落實，促進了資源的高效配置和使用，進而提升了事業單位的公共服務水平和管理效率[1]。預算績效管理通過科學設定績效目標和指標體系，確保事業單位的預算安排更加合理和精確。預算支出的安排與單位的戰略目標和工作計劃緊密相連，有效避免了資金的浪費和不必要的開支，提高了資源配置效率。例如，通過績效評價，可以識別出哪些項目能夠產生較高的社會效益，從而優先分配資金，優化資源的使用。

二、當前政府會計制度下事業單位預算績效管理現狀與問題

政府會計制度是依據國家法律、行政法規以及會計準則，通過執行系統的會計核算和監督，旨在核算財政收入與支出、記錄和運用財政資金、監督政府收支情況、控制政府支出規模、評估政府收支的效率，并向其下屬單位及外部利益相關者報告財務活動成果的一系列活動。然而，在現行的政府會計制度框架下，事業單位預算績效管理存在若干問題。

（一）預算編制目標設定方面

在政府會計制度體系下，事業單位預算績效管理的核心是通過科學編制預算與實施績效評估，以優化資源配置并提升公共服務質量。然而，實踐中，預算編制目標的設定常顯不合理，制約了預算績效管理的有效性。具體而言，不少單位僅憑歷史數據與經驗設定預算目標，忽視了全面的需求分析及科學計算方法，致使目標設定或過于樂觀或過于保守，難以準確反映單位發展需求與實際工作狀況。部分單位為爭取更多預算資金，設定不切實際的高目標，實際執行中難以實現，影響了預算執行效率[2]。反之，也有單位因目標設定過低，未能充分反映其工作與服務需求，導致資源利用不足。同時，許多事業單位在預算編制時，目標設定模糊，缺乏可操作性，目標泛化，難以具體量化與評估，給后續執行與績效評估帶來困難。

（二）預算執行結果衡量標準方面

在政府會計制度框架內，事業單位的預算績效管理對于確保財政資金的有效運用和提升公共服務品質至關重要。然而，預算執行成效的評估標準往往不夠明確，這是預算績效管理領域普遍面臨的問題之一。這種不明確性主要體現在以下幾個方面：首先，預算執行的評估標準常常缺少清晰和具體的量化指標[3]。許多事業單位在編制預算時，目標設定不夠明確具體，這使得在執行過程中難以進行精確的評估9mTU+XvEtigXM64z5ZwfCNERQXPSEsPhcExqzBJtrD0=。例如，雖然“提高服務質量”是一個關鍵目標，但由于缺乏可量化的指標來衡量服務提升的程度，預算執行的成效難以被準確評估。其次，不同事業單位之間，甚至同一單位內部不同部門之間的評價標準可能存在差異，缺乏統一的評價體系。這種評價標準的不一致性使得預算執行成效難以在不同單位或部門之間進行公平和公正的比較，從而影響了績效管理的整體效果。最后，在衡量預算執行成效時，過度依賴定量指標，而忽視了定性評估的重要性。這可能導致對預算執行成效的全面性評估不足，從而無法全面反映事業單位的績效狀況。

（三）監督評價機制設定方面

當前預算績效管理面臨的一個普遍問題在于監督評價機制的不合理設置。例如，在眾多事業單位中，預算績效管理的監督主體往往不明確，缺少專門的監督機構或人員來負責監督預算執行，這造成了監督職責的模糊不清和監督力度的不足，進而難以對預算執行狀況進行有效的監督[4]。此外，如果監督評價機制所采用的評價方法過于單一或不恰當，就無法全面和準確地反映預算執行的實際情況，也無法為管理決策提供有力的支持。同樣地，如果監督評價機制缺乏獨立的監督機構，或者現有的監督機構缺乏必要的獨立性，那么就無法保證監督評價的公正性和客觀性，也無法對事業單位的預算績效管理實施有效的監督和制約。

（四）評價結果激勵約束方面

在現行的政府會計體系中，事業單位預算績效管理面臨的一個普遍問題是評價結果的激勵和約束功能并不明顯。例如，若預算績效評價結果未能得到妥善運用，或者評價結果與項目資金的分配及使用之間缺乏有效的聯系，那么預算績效評價對項目資金的激勵和約束作用就難以發揮。一方面，評價結果若未被充分利用，將無法對項目資金的使用進行有效的監督和指導，也無法對資金使用效益進行評估和反饋，進而無法為項目資金的優化配置提供有力支持。另一方面，若預算績效評價結果與項目資金的分配和使用之間沒有建立有效的聯系，就無法形成有效的激勵和約束機制。在這種情況下，項目資金的使用可能與預算績效評價結果無關或相關性較低，這將導致項目資金使用效益無法得到充分保障。此外，目前部分事業單位所采用的激勵措施相對單一，通常僅限于財務獎勵或職位晉升等傳統方式，忽視了員工多樣化的需求和激勵偏好。這種單一的激勵方式難以激發所有員工的工作熱情，特別是那些對職業發展和個人成長有更高追求的員工。

（五）預算績效管理信息化系統方面

在現行的政府會計體系中，事業單位預算績效管理的信息化系統存在若干缺陷，這些缺陷對預算績效管理的效率和成效造成了影響。目前，有一部分事業單位的預算績效管理系統在數據整合與共享方面表現出顯著的不足。不同部門或業務單元的信息系統常常獨立運作，缺少有效的數據交流和共享機制，導致了數據孤島現象的加劇和信息傳遞的不順暢，進而影響了決策的準確性和及時性[5]。此外，還有一部分事業單位的預算績效管理系統在績效報告和反饋機制方面亦不夠健全。績效結果的報告周期往往過長，反饋信息滯后，且內容可能缺乏深度和實用性，不利于及時調整策略和改進工作。

三、政府會計制度下事業單位預算績效管理策略

（一）構建新型預算績效管理模式

針對事業單位在預算編制時目標設定不合理的現象，建議在預算編制過程中運用科學的需求分析和測算方法，以合理地設定預算目標。結合歷史數據、市場預測以及實際需求，確立科學而合理的預算目標，以保障目標的可實現性和精確性[6]。在設定預算目標時，應進行深入的需求分析和調研工作，通過這些調研和分析，深入了解單位的實際需求和工作狀況，確保預算目標與實際需求相符，防止目標設定得過高或過低。此外，目標應具體化和量化，制定可度量的績效指標和標準，以便在實際執行和績效評估中進行有效操作和衡量。最終，在預算執行階段，應根據外部環境的變化及時調整預算目標，建立一個靈活的預算調整機制。依據政策變動、市場波動等要素，適時調整預算目標，以確保預算執行的靈活性和科學性。

（二）加強預算績效管理信息化建設

為了解決預算執行結果衡量標準模糊的問題，在預算編制階段，應設定明確、具體、可量化的績效目標。通過遵循SMART（具體、可衡量、可實現、相關性強、時限明確）原則來設定目標，確保每個目標都有相應的量化指標來衡量其完成情況[7]。同時，制定統一的預算績效評價標準，確保不同單位和部門之間的評價具有可比性。這可以通過上級主管部門制定統一的指導性文件，明確評價標準和方法，促進評價的公平性和公正性。再者，在衡量預算執行結果時，既要重視定量指標的客觀性，也要注重定性評估的全面性。通過引入用戶滿意度、員工滿意度等定性指標，全面評估預算執行的效果。最后，在預算執行過程中，根據外部環境變化和內部條件調整，及時調整衡量標準。建立靈活的預算調整機制，確保衡量標準始終與實際情況相匹配。

（三）發揮監督評價機制作用

在政府會計制度框架內，事業單位的預算績效管理必須充分利用監督評價機制，以保障預算績效管理的效率和規范性。首先，事業單位需構建一套科學的監督評價體系，明確評價流程、標準和方法，確保評價192a13d3bcd7248d99e6af5a16c5df52過程的公正與客觀。同時，必須強化對監督評價活動的管理和監督，以保證評價工作的科學性和可信度。其次，事業單位應提升對預算績效評價結果的管理與公開程度，確保評價結果的透明度，便于社會監督。此外，應及時向公眾公布評價結果，從而增強預算績效管理的透明度和公眾信任。最后，事業單位應加強內部管理，完善內部控制機制，確保預算績效管理的規范性和有效性。例如，應加大對員工的培訓和管理力度，提升其專業素質和工作能力，為預算績效管理的有效實施提供堅實支持。

（四）加大預算績效激勵約束力度

在政府會計制度的框架內，事業單位的預算績效管理必須強化對項目資金的預算績效激勵與約束機制，確保資金的使用效益最大化。為此，事業單位需依據項目資金的運用情況及其特性，構建一套科學的項目資金預算績效評價指標體系，涵蓋財務與非財務指標，以全面且客觀地評估項目資金的效益。同時，事業單位應提升對項目資金運用的監督與管理力度，確保資金使用遵循預算績效評價的標準，避免資金的浪費與濫用。例如，應加強項目資金的核算與管理，保障資金運用的精確性和時效性。最終，事業單位應依據項目資金的運用實況及預算績效評價結果，對項目負責人及有關人員實施激勵與約束措施。對于那些表現突出的項目負責人和相關人員，應予以適當的獎勵和表彰；而對于違規操作和資源浪費行為，則應執行嚴格的懲罰和問責制度。

（五）完善相關法律法規和績效指標

完善相關法律法規和績效指標體系是增強預算績效管理效能的關鍵策略之一。因此，有必要對現行的政府會計和預算相關法律進行修訂或補充，以確保這些法律能夠清晰地界定事業單位在預算編制、執行、監督和評價過程中的職責與權利。例如，可以設立特定條款，強制事業單位執行預算績效管理，并明確績效管理的基本原則和方法。針對預算績效管理的具體操作，應制定詳盡的執行規范和操作指南，這些指南應涵蓋績效目標的設定方法、績效數據的收集與處理流程、績效評價的標準與周期等關鍵要素，從而為事業單位提供正確實施預算績效管理的指導。同時，應強化對事業單位預算績效管理的法律監督，確保相關規定得到切實執行。為此，可以考慮設立專門的監管機構，或賦予現有機構更明確的監督職責，并定期對事業單位的預算績效管理工作進行審查和評估。

四、結束語

政府會計制度框架內，事業單位預算績效管理構成了一個多維度的系統工程。為保障其順暢運行，需從法律法規、績效指標體系、信息化建設及激勵約束機制等關鍵方面綜合發力。首要的是，完善法律法規體系，通過制定與修訂相關法律法規，奠定預算績效管理的合法與規范基礎。其次，構建并優化績效指標體系至關重要，需確立科學、合理的評價指標，精確評估事業單位的預算執行成效。再者，信息化建設作為重要支撐，需強化信息系統的建設與升級，提升數據處理與分析效能，確保信息準確無誤且及時可用。最終，建立健全激勵與約束機制是根本保障，須制定有效的激勵政策與約束措施，激發事業單位的積極性與責任感，確保預算績效管理得以高效執行。◆

參考文獻：

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[2]劉俊秀．探究政府會計制度下事業單位預算績效管理[J]．財會學習， 2024， （05）： 73-75．

[3]吳麗娟．新政府會計制度對行政事業單位預算績效評價影響分析[J]．中國鄉鎮企業會計， 2024， （01）： 97-99．

[4]王含．淺析政府會計制度下事業單位預算績效管理的困境以及應對策略[J]．今日財富（中國知識產權），2023（11）：101-103．

[5]李想．新《政府會計制度》下事業單位預算績效管理研究[J]．會計師，2023（17）：47-49．

[6]高建．政府會計制度下事業單位預算績效管理探索[J]．財會學習，2023（18）：59-61．

[7]孫居蓮．政府會計準則制度下行政事業單位預算績效管理效能提升對策探討[J]．山東紡織經濟，2023，40（06）：1-5．

（作者簡介：張先蕓，山東省威海市環翠區財政局中級經濟師。）