蘭州市宜居宜業和美鄉村發展現狀及分類推進策略

農業農村現代化發展在中國式現代化道路中占據關鍵地位，其中，鄉村建設始終是實現農業農村現代化的重要組成部分。當前，我國農村現代化建設的核心任務是建設”宜居宜業和美鄉村”，在鄉村振興道路上，蘭州市始終秉持理論與實踐相結合的原則，總體上已經實現了從基本的生存型農村建設向更高層次的發展型農村建設的轉變。

一、蘭州市鄉村振興發展現狀

（一）蘭州市農業發展現狀與趨勢

近年來，蘭州市在鄉村振興的道路上不斷邁出新步伐，農業發展成為推動鄉村經濟發展的重要力量。據統計，蘭州市近五年的農業總產值以年均8%的速度穩步增長，其中，特色農業產值占比已達到40%，成為農業產業的重要組成部分。例如，蘭州市的高原夏菜產業，其種植面積已達到50萬畝，年產量超過100萬噸，產值突破50億元，成為全國知名的蔬菜生產基地之一。同時，中藥材產業也取得了長足發展，種植面積和產量均實現了雙增長，為農民帶來了可觀的經濟收益。

在農業發展過程中，蘭州市注重引進先進技術和設備，提高農業生產效率。目前，蘭州市的農業機械化率已達到60%，大大提高了農業生產的自動化和智能化水平，蘭州市還積極推動綠色農業和有機農業的發展，綠色和有機農產品的種植面積、產量均呈現出快速增長的態勢。此外，蘭州市還注重品牌建設和市場拓展，通過打造農產品品牌、參加農產品展銷會等方式，提升農產品的知名度和競爭力。目前，蘭州市已有多個農產品獲得國家級和省級品牌認證，并在國內外市場上取得了良好的口碑和銷售業績。農業產業轉型升級的成效不僅體現在經濟指標上，更體現在農民生活水平的改善上。據統計，蘭州市農民人均可支配收入近五年來以年均10%的速度增長，農村基礎設施和公共服務設施也得到了明顯改善，農民的生活質量得到了顯著提升。

（二）鄉村基礎設施建設與公共服務提升進展

在鄉村基礎設施建設方面，蘭州市從多個角度著手改善鄉村居民的生活條件。截至2023年，農村道路硬化率已經達到了90%以上，為農民出行提供了便利。同時，蘭州市還加大了農村電網改造升級力度，截至2024年，農村地區的供電可靠率達到了98%以上，電力供應的穩定性得到了大幅提升。

在通訊設施方面，蘭州市也不遺余力地進行建設和優化。據統計，截至2024年初，蘭州市已實現了農村地區寬帶網絡的全覆蓋，農村寬帶接入用戶數量達到了80萬戶，相比2020年增長了60%，這一舉措極大地提升了農民的信息獲取能力和與外界的溝通能力。

在公共服務提升方面，蘭州市同樣取得了顯著的進展。在教育領域，蘭州市近年來投入大量資金用于改善農村學校的硬件設施和教學條件。根據2023年的數據，蘭州市農村學校標準化建設工程覆蓋率已經達到了85%，為農村學生提供了更好的學習環境。在醫療領域，蘭州市加強了農村醫療衛生體系建設，至2024年，農村地區的醫療衛生機構數量達到了500家，醫療床位數量大幅增加，農村居民就醫條件得到了明顯改善。

（三）蘭州市鄉村生態環境保護與治理現狀

在污染防治方面，蘭州市也取得了顯著成效。根據相關數據顯示，2023年蘭州市農村地區的污水處理率達到了85%，相比2020年提升了15個百分點。這一提升得益于蘭州市政府在農村地區建設的污水處理設施，有效減少了污水對環境的污染。同時，蘭州市還加強了農村垃圾治理工作，至2024年，農村生活垃圾無害化處理率達到了90%，農村環境風貌得到了顯著改善。

在生態保護方面，蘭州市積極推進綠化工程，不斷提升鄉村綠化水平。據統計，2022年蘭州市完成農村植樹造林15萬畝，相比2020年增長了30%。這些綠化工程不僅美化了鄉村環境，還有效提升了鄉村生態系統的穩定性和服務功能。

此外，蘭州市還加強了農村土壤污染防治工作。2021年，蘭州市啟動了農村土壤污染治理項目，針對受污染的耕地進行了治理和修復。截至2024年，受污染耕地安全利用率已經達到95%，有效保障了農產品的質量安全。

二、蘭州市宜居宜業和美鄉村建設發展面臨的問題

（一）環境承載壓力增加，生態保護面臨挑戰

環境承載壓力日益增大。隨著鄉村經濟的發展和人口的增長，蘭州市農村地區面臨著越來越大的環境承載壓力。農業生產活動、農村生活污水和垃圾排放等問題，都對鄉村環境造成了不小的沖擊。同時，由于歷史原因和資金缺乏原因，農村基礎設施仍相對滯后，如道路、供水、供電等設施不完善，這也進一步加劇了環境承載壓力。此外，蘭州生態保護面臨諸多難題，雖然蘭州市農村地區擁有豐富的生態資源，但由于缺乏科學規劃和有效管理，這些資源面臨著被破壞和過度開發的風險。由于農民環保意識相對較弱，一些不合理的農業生產和生活方式也對生態環境造成了破壞。農村環境治理難度大、生態補償機制不完善等問題，這些都使得生態保護工作面臨諸多挑戰。

（二）基礎設施建設滯后，公共服務不足

基礎設施建設滯后是制約蘭州市鄉村發展的重要因素。農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施的建設相對滯后，無法滿足農民日益增長的生活需求。基礎設施的滯后不僅影響了農民的生活質量，也制約了鄉村經濟的發展。此外，公共服務不足也是蘭州市鄉村發展面臨的挑戰之一，在教育、醫療、文化等公共服務領域，蘭州市農村地區的資源分配并不均衡，部分地區存在資源嚴重匱乏的情況，無法滿足農民的基本需求。同時，由于歷史原因和資金投入不足，農村公共服務設施的建設和更新也相對滯后，服務質量不高，農民對公共服務的滿意度普遍偏低。

（三）產業結構單一，經濟發展出現瓶頸

蘭州市的農村地區長期以來主要依賴于傳統農業和少數幾個初級工業部門，缺乏多元化和高附加值的產業支撐。這種產業結構使得鄉村經濟在面對市場波動和外部沖擊時顯得尤為脆弱，一旦主導產業受到影響，整個鄉村經濟就可能陷入困境。經濟發展瓶頸也制約了蘭州市鄉村的進一步發展。由于資金、技術、人才等要素的缺乏，鄉村地區的創新能力不足，難以形成新的經濟增長點。同時，基礎設施建設的滯后也限制了鄉村經濟的擴張和升級，使得鄉村地區在吸引外部投資和資源方面處于不利地位。產業結構單一與經濟發展瓶頸的存在，不僅制約了蘭州市鄉村經濟的持續健康發展，也影響了鄉村社會的全面進步。

（四）社會治理體系不健全，群眾參與度低

社會治理體系不健全主要體現在制度機制不完善、治理手段單一、治理主體單一等方面。由于缺乏科學有效的社會治理體系，鄉村社會的各種問題難以得到及時有效的解決，矛盾糾紛易發多發，影響了鄉村社會的和諧穩定。同時，治理手段的單一和治理主體的單一也限制了社會治理的效能，使得鄉村社會治理難以適應復雜多變的社會環境。另外，群眾參與度低也是蘭州市鄉村社會治理面臨的一個重要問題，由于鄉村社會治理缺乏足夠的宣傳和教育，群眾對于社會治理的認知度和參與度都較低。很多群眾對于鄉村社會治理的重要性和緊迫性缺乏認識，對于參與社會治理的途徑和方式也不了解，導致他們在社會治理中缺乏積極性和主動性。這幾個問題的存在，嚴重影響了鄉村社會治理的效果，更延緩了鄉村社會的全面發展。

三、蘭州市宜居宜業和美鄉村建設的分類推進策略

在建設宜居宜業和美鄉村過程中，蘭州市應立足鄉土特征、地域特點及民族特色，堅持因地制宜、系統思維、統籌協調發展，務實推進宜居宜業和美鄉村建設工作，分區域階段性進行打造。

（一）集聚提升類

該類村莊具有較大的發展提升空間，又可以分為兩個類型：一是由原來相鄰的兩個或兩個以上村莊通過合并形成新的村莊，從而實現高產能、高效率、產業鏈延長以及人口經濟資源最大化的效果；二是自身農牧產業發展前景比較可觀，而二、三產業發展又相對不成熟的村莊，該類村莊應在原有的發展基礎上科學系統地確定發展方向，有序改造提升，同時促進村民居住集中化，結合原有鄉村風貌，優化居住環境，激發鄉村地區的活力。

大力推進產業發展，走綜合型、工貿型、旅游型、農貿型、交通樞紐型等專業化村莊發展道路，形成產業聯動，促進村莊產業功能拓展與業態延伸．推進一二三產業融合發展。針對農業資源豐富的村莊，應結合實際，充分利用資源優勢、文化優勢和區域優勢，改善農業基礎設施條件，推進高標準農田建設項目的實施，加強農業科技與裝備的支持，提升農作物品種的優良率，積極發展智慧農業。按照“特色區域、規模更大、品種更優、效益更好”的思路，結合市場需求，科學推動主導產業提檔升級，延長農業產業鏈，高效打造農業專業化、標準化、規模化、市場化和品牌化產業增值，并可借鑒日本提出的“第六產業”，通過一二三產業的相互融合，逐步使原本作為第一產業的農業轉變為綜合產業，實現產業融合發展，進一步帶動村莊功能轉型。針對第二三產業相對較好的村莊，推動以工補農、工農互促協調發展，以鄉村旅游、特色手工等產業為核心，鼓勵發展農產品加工、貯藏、包裝等商品化處理，利用加工業的基礎優勢，從而帶動其他地區農產品原材料行業經濟發展。

（二）城郊融合類

該類村莊是縣城城關鎮所在地及近郊區的村莊，擁有向城市轉型的優勢條件，部分生態環境較好的村莊承擔著城市后花園的角色。城郊融合類村莊的發展前景與相鄰城市的發達程度有著決定性的關系，甚至已經成為城市的一部分，因得天獨厚的地理優勢，多數村莊有著較好的經濟發展水平、公共基礎服務設施、村民的文化程度相對較高等特點。在注重保留鄉村原有風貌的基礎上，應當發揮其區位優勢，結合村莊的發展實際，推動城鄉產業一體化發展，實現基礎設施的無縫對接，公共服務的共同建設和共享，開辟新的發展局面。

具體推進策略為：1．針對生態環境較好的村莊，應緊緊圍繞城市后花園的定位，優化鄉村現代服務產業環境，促進服務業標準化，規范化發展，創新鄉村旅游新模式，積極提升鄉村旅游產業，并著力打造專業化、便利化高標準的城郊康養基地。2．針對農業資源豐富的村莊，著力發展其特色農業產業，培育壯大新型農業經營主體，根據城市人群對農產品消費需求，適度發展高標準化大、中、小型城郊有機農業農場，做到農產品線上、線下融合渠道直銷的經營模式。3．針對有城市工業要素流入條件的村莊，充分利用連接城鄉的區位優勢，結合工業化、新型城鎮化發展，承擔城市部分工業產業的轉移，并積極發展特色農產品加工。總的來說，城郊融合型村莊在鄉村振興過程中扮演著至關重要的角色，它們具有減小城鄉差距，推動鄉村發展，承接城市功能外溢的作用。

（三）特色保護類

該類村莊具備豐富自然歷史文化特色資源，如歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨和特色景觀旅游名村等，是展現和傳承中華優秀傳統文化的重要基地，但與此同時，這類村莊還存在產業過于單一、農民生活水平較低、“空心化”現象顯著、保護重要性認識不足、資金投入不足以及規劃實施不到位等問題。對于此類村莊，應協調保護、利用與發展之間的關系，維護鄉村固有的格局、特色、自然風光與田園風光，保持整體空間的形態與環境的和諧，合理推動鄉村旅游和特色產業的協同發展，促進對特色資源的保護與鄉村發展的共贏局面。

（四）生態環境影響類

該類村莊主要包括生活環境惡劣和自然災害頻發、需進行搬遷建設、人口嚴重流失三大主要類型。第一類地區基本上不適合居住和開展農業生產，這種地區的居住條件較差、基礎設施落后、發展潛力有限，基本上不適合居住和開展農業生產，其大多主要分布在山區。至于因人口大量流失而出現空心化的村莊，盡管土地條件相對較差，但其土地和耕地仍可利用，相應地其生產功能可得以保留，土地可以進一步集中以推動現代農業的發展，人口可以遷移至集聚提升類村莊。需要明確的是，搬遷撤并類村莊面臨的最大問題是安置，應統籌考慮其土地等各類資源條件，結合新型城鎮化，創新安置模式。

總之，蘭州市宜居宜業和美鄉村的發展，需要健全社會治理體系并提升群眾參與度，蘭州市應建立多元共治的社會治理格局，整合政府、社會組織、村民等各方力量，形成合力。通過完善村民自治機制，激發村民參與鄉村治理的積極性和主動性，實現鄉村社會的和諧穩定。同時，加強法治宣傳教育，提高村民的法律意識和法治素養，確保鄉村治理在法治軌道上運行。此外，還應注重提升群眾參與度，通過舉辦各類活動、建立村民議事會等方式，拓寬村民參與鄉村治理的渠道和平臺，讓村民真正成為鄉村治理的主體。

通過這些措施的實施，蘭州市將能夠進一步建立健全相應的社會治理體系，提升群眾參與度，為鄉村社會的全面進步和大力發展提供有力保障。需明確的是，健全社會治理體系與提升群眾參與度是相互促進的。社會治理體系的完善能夠為群眾參與提供更好的制度保障和平臺支持，而群眾參與度的提升則能夠進一步推動社會治理體系的完善和創新。因此，蘭州市在推進宜居宜業和美鄉村建設的過程中，應堅持系統思維，統籌考慮社會治理體系和群眾參與度的提升，確保兩者相互促進、協調發展。