新中國成立以來黨的紀律建設的推進邏輯

〔摘要〕新中國成立75年的歷史，是黨團結帶領中國人民站起來、富起來到強起來的奮斗史，同時也是一部持續進行黨的紀律的理論創新、實踐探索和制度建設的歷史。總結新中國成立75年來黨的紀律建設的歷史，其推進邏輯為：始終堅持維護黨中央的集中統一領導，充分保障紀律建設的根本方向；著力構建以黨章為核心與以政治紀律為根本的紀律規范體系，充分彰顯紀律的規制約束效應；建立健全紀在法前、黨紀國法協同構建的紀律執行體系，充分發揮紀律的警示預防作用；加強紀檢監察機關建設，充分強化紀律的懲戒糾錯功能；堅持常態化與集中性教育相結合，充分增強紀律的教育引導效能，推動黨領導的事業不斷從勝利走向新的勝利。奮進新征程，要把紀律建設作為健全全面從嚴治黨體系的重要抓手，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供紀律支撐、凝聚奮斗力量。

〔關鍵詞〕紀律建設，政治紀律，集中性教育

〔中圖分類號〕D262.13 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0012-08

紀律嚴明是無產階級政黨的獨特政治優勢，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中國共產黨的歷史也是一部紀律建設的歷史，以新中國的成立為標志，黨的紀律建設站在一個新的歷史起點。新中國成立以來，黨的紀律建設經歷了三個重要歷史階段：從新中國成立到改革開放前，黨高度警惕防范黨員干部腐化變質，在探索中積累了執政黨紀律建設的寶貴經驗。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨有力推動紀律建設沿著科學化、規范化的軌道前進，以紀律建設的實際成效不斷推進黨的建設新的偉大工程向縱深發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，把嚴的要求體現在黨規制定、黨紀教育、執紀監督的全過程，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，推動全黨形成遵規守紀的高度自覺。深入分析新中國成立以來，特別是新時代以來黨的紀律建設的推進邏輯，對于科學把握世界上最大政黨的治理之道和自我革命之道、為中國式現代化提供堅強的紀律保障，具有特別重要的意義。

一、始終堅持維護黨中央的集中統一領導，充分保障紀律建設的根本方向

黨中央的集中統一領導是我們戰勝艱難險阻的根本保證，是加強紀律建設的決定性條件。黨領導人民打碎了一個舊世界，如何肩負起建設一個新世界的歷史使命，毛澤東認為：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”〔1〕32沒有嚴明的紀律，黨中央權威和集中統一領導就無從談起，黨和國家事業的發展就喪失了根本保證。

新中國成立之初，1953年3月，黨中央頒布《關于加強中央人民政府系統各個部門向中央請示報告制度及加強中央對政府工作領導的決定（草案）》，要求中央政府以及中央政府各內部部門工作的主要和重要政策方針、重大事項，必須經過黨中央的討論或者批準后才能執行。為了破除當時部分黨員干部中由來已久的山頭主義傾向，1954年2月黨的七屆四中全會通過了《關于增強黨的團結的決議》，完善了黨的高級領導干部請示報告制度，要求重要政治活動和意見要向所屬的黨組織報告，特別重大的問題要直接向中央反映，禁止出現個人主義和分散主義現象，防止個人凌駕于組織之上。改革開放以后，鄧小平重申了嚴明紀律對于維護黨中央集中統一領導的極端重要性，“為了堅持和改善黨的領導，必須加強黨的紀律”，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力，黨的任務就不可能順利實現”。〔2〕271黨的十三屆四中全會以后，為有效應對國內外各種風險考驗，江澤民指出只有全黨紀律嚴明、朝氣蓬勃，才能無往而不勝。黨的十六大后，經濟全球化和世界多極化加速發展，怎樣才能領導完成光榮繁重的歷史任務，胡錦濤強調黨面臨的形勢越復雜越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央錨定實現中華民族偉大復興的目標，將黨的紀律建設放在黨長期執政和治國理政的大局中進行考量，指出，“維護黨中央的集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則”〔3〕52，并厘清了黨中央的集中統一領導和紀律建設之間的關系，“如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱”〔3〕3。2018年，黨中央積極推動出臺《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，開篇便強調“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”；第三條規定，監督執紀工作應當遵循的原則，首先就是“堅持和加強黨的全面領導”，在推動監督監察工作中將貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點。新時代黨的紀律建設實踐始終聚焦保證黨的領導地位不動搖、黨的集中統一領導更加順暢有力，監督執紀注重維護黨中央定于一尊的權威，督促廣大黨員不折不扣執行黨中央的決策部署，以更加堅強有力的黨的領導展現了紀律建設的實際成效。

黨中央的集中統一領導是加強紀律建設的根本保證。縱觀新中國成立以來維護黨中央集中統一領導的全過程，中國共產黨堅持用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設，統一思想、統一意志、統一行動，在大是大非問題上同黨中央保持一致。奮進新征程，要用嚴明的紀律規矩維護黨中央的集中統一領導，一是推動廣大黨員干部把思想統一到黨中央的精神上來，自覺經常同黨中央對標對表，及時校正偏差，與黨中央同心同德，反對分散主義和自由主義，任何情況下都要做到對黨絕對忠誠。二是確保廣大黨員干部把黨中央的路線方針政策堅決貫徹下去，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，圍繞黨中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化等重要部署，提升督查問責的主動性、精準性，杜絕機械執行和消極應付，以創造性地履職盡責維護黨中央的集中統一領導。

二、著力構建以黨章為核心與以政治紀律為根本的紀律規范體系，充分彰顯紀律的規制約束效應

在黨的紀律規范體系中，最核心的是黨章，最首要的是政治紀律。新中國成立75年來，黨堅持以黨章為核心，牢牢把握政治紀律這個根本，與時俱進完善紀律規范體系，充分彰顯了紀律的規制約束效應。

（一）黨章是黨的紀律和規矩的總源頭，黨規黨紀是黨章的延伸和具體化

黨章規定了中國共產黨是一個什么樣的黨、怎樣建設黨等一系列根本性問題。從黨的八大通過的《中國共產黨章程》到黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》都貫穿了豐富的紀律建設內容。黨的八大通過的《中國共產黨章程》強調：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織；沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義。”〔4〕319“文化大革命”這一特殊時期，黨的紀律建設不可避免地出現了原則上的偏差和實踐中的弱化，表現在1969年黨的九大通過的《中國共產黨章程》刪除了有關黨的紀律規定以及紀律檢查機關的條款，1973年黨的十大通過的《中國共產黨章程》沿襲了九大的錯誤，直接導致全黨無紀可依，紀律建設的理論和制度成果遭遇系統性挫折。1977年10月，黨的十一大通過的《中國共產黨章程》試圖糾正黨的紀律渙散情況，比如恢復黨的紀律監察機關工作，但是依然沒有把黨的紀律建設列為單獨章節，對紀律執行的程序設計存在較多缺陷，黨的紀律建設表現出過渡和徘徊的時代特點。1978年12月13日，在中央工作會議閉幕會上，鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”〔2〕147他用簡明的語言深刻闡明了黨章、黨規和國家法律法規之間的關系。隨后召開的黨的十一屆三中全會，規劃了“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”的目標，把黨章的相關原則規定具體化精細化，出臺了一批重要的黨內法規，為扭轉黨風政風社會風氣發揮了重大作用。1982年9月，黨的十二大通過的《中國共產黨章程》單列兩章專門部署紀律建設，闡明了黨的紀律的意義、原則，提出了紀律處分的五種類型，后來經過不斷改進確定并延續下來。1992年10月，黨的十四大第一次旗幟鮮明地將“從嚴治黨”寫進黨章，江澤民進一步明確了黨章在黨的紀律建設中的整體功能定位，1999年1月15日，在十四屆中央紀委三次全體會議上，他強調：“從嚴治黨，嚴肅黨紀，最根本的就是全黨各級組織和全體黨員、干部，都要做到嚴格按照黨章辦事，按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”〔5〕3752006年1月，胡錦濤在十六屆中央紀委六次全體會議上強調緊密聯系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執政能力建設和先進性建設。這一時期基本形成了以黨章為核心的黨內法規體系，做到了有紀可依、有章可循。

黨的十八大以來，習近平多次強調：“黨員干部隊伍中出現的種種不規范、不正常現象，根本都在于漠視黨章、背離黨規，加強紀律建設必須回到源頭，從遵守和維護黨章入手。”〔3〕26黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》把黨的六項紀律列入黨章。習近平指出：“尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀律。”〔3〕24黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，將十九大黨章總綱部分的“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，修改為“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，展現了黨中央對反腐敗規律的系統把握和理念方法創新；第四十條第二款充實了監督執紀第一種形態的內容，即“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”，推動抓早抓小、防微杜漸，豐富了監督執紀的手段。

（二）政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎

無產階級政黨必須講政治，政治問題任何時候都是黨的紀律建設所要解決的大問題，如果不嚴明政治紀律，黨的團結統一就失去了基礎，其他紀律就會成為無本之木。新中國成立以來黨的紀律建設始終把政治紀律建設擺在重要位置，不斷完善政治紀律規范體系。1950年5月開始進行全黨范圍的整風整紀，主要目的是要遏止“破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀等極端嚴重現象發生”〔6〕217。這次整風運動提升了黨員的政治意識，扭轉了部分黨員干部“革命到頭”的不良傾向。1951年2月，中央開始整黨運動，1951年3月，全國組織工作會議召開，發布了《關于整頓黨的基層組織的決議》，并限定了合格共產黨員須具備的八項政治標準。黨的十一屆三中全會認為強調紀律與政治首先應從嚴明紀律抓起，鄧小平告誡全黨，“對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設社會主義，也決不能實現現代化”〔2〕360。為加快實現黨內政治生態的正常化，1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，這是改革開放新時期恢復健全黨的紀律的良好開端。1987年10月，十二屆中央紀委在工作報告中提出：“嚴肅黨的紀律，第一位的是嚴格執行黨的政治紀律。”〔7〕1181995年9月27日，在中共十四屆五中全會召集人會議上，江澤民指出搞現代化建設必須要有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。黨的十六大以后，黨中央明確提出政治紀律是黨的最重要的紀律，2006年1月6日，胡錦濤在十六屆中央紀委第六次全體會議上強調必須在全黨重申嚴明政治紀律的極端重要性，提高全黨遵守和執行政治紀律的自覺性。

黨的十八大以來，政治紀律的作用被重新定位與升華。習近平指出：“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”〔3〕57“黨的政治紀律，是管方向、管立場、管根本的總要求。”〔3〕67抓住政治紀律這個綱，帶動了其他紀律的遵守執行。2016年黨中央發布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，一定程度上解決了黨內政治紀律與實際不協調不適應的問題。習近平強調：“我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上。”〔8〕3262018年8月修訂的《中國共產黨紀律處分條例》共142條，增寫了重要內容：“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。2019年1月，黨中央頒布了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，強調要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律。為了把黨的紀律尤其是政治紀律刻印在全體黨員心上，2023年12月修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，將“兩個維護”表述為“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”，進一步明確政治要求，強化政治紀律。完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實的行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。聚焦監督執紀中新發現的違反政治紀律的典型性、普遍性、隱形性問題，堅持靶向施治，充實完善違紀情形，細化健全處分規定，列出了28條對違反政治紀律行為的處分，可操作性更強，為黨組織和黨員劃定了清晰的政治紀律標尺和行為邊界。新時代巡視工作的重大轉折就是開展了政治巡視，推動各級黨組織把政治紀律和政治規矩立起來。新時代嚴明黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，保障黨中央政令暢通，以自我革命的成效推動偉大的社會革命。

無規矩不成方圓，必須始終強化紀律規范的約束，扎緊制度的籠子，使鐵規發力生威。縱觀新中國成立以來黨的紀律建設規范體系的建立健全過程，黨與時俱進修訂完善黨章，明確黨領導人民治國理政和管黨治黨的著力點，推動紀律規范體系有章可依、有綱可遵；黨積極推動以政治紀律為根本的紀律建設，黨的紀律建設規范體系趨于成熟定型，凸顯了全鏈條、全周期、全覆蓋的鮮明特點，有效發揮了紀律正面導向、負面禁止、規范約束的作用。奮進新征程，要堅持問題導向，構建更加科學嚴密的紀律規范體系，用紀律推動講政治、明綱紀、強組織、抓作風、反腐敗。一是紀律建設全過程要體現黨章的基本原則和精神。以黨章為根本依據健全紀律規范體系，以黨章為基本標準評判黨組織和黨員干部的表現，以黨章為根本規則解決黨內矛盾問題。把推動全黨學習黨章、嚴格遵守黨章、堅決維護黨章作為基礎性和經常性工作來抓，使全體黨員做到學而懂、學而信、學而用，維護黨章的權威性和嚴肅性，發揮黨章作為黨的紀律規范的引領作用。二是不斷完善黨的政治紀律，壓實維護黨的團結統一的基石。引導全體黨員站穩政治立場，繃緊政治紀律這根弦，堅決抵制認為政治紀律是“軟”的、“虛”的錯誤觀念，堅持黨的路線方針政策不含糊、不動搖。全面深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動格局，強化對巡視成果的運用，真巡視、真發現、真整改，充分發揮巡視監督的利劍作用和派駐監督的探頭作用。

三、建立健全紀在法前、黨紀國法協同構建的紀律執行體系，充分發揮紀律的警示預防作用

新中國成立75年來，中國共產黨注重把握各階段的時代特征，堅持紀嚴于法、紀法貫通，積極推動黨的紀律同國家法律聯動建設，增強黨的紀律建設同國家法治建設的協同效應，保障了紀律建設的執行力度。

（一）堅持紀嚴于法、紀在法前，是黨的紀律建設的突出特色

法律是全體公民必須遵守的行為底線，黨紀是全體黨員必須遵循的行為底線。毛澤東要求共產黨員不能混同于普通群眾，“從馬克思以來，從來不講什么計較功勞大小。你是共產黨員，是整個人民群眾中間比較更覺悟的一部分人，是無產階級里面比較更覺悟的一部分人”〔9〕248。由于共產黨員是人民群眾中的先進分子，要發揮先鋒模范作用，決定了黨組織和黨員干部必須接受比普通人更嚴格的紀律約束。從1951年底到1952年10月，在黨政機關中開展了“三反”運動，這是一場自上而下啟動、自下而上廣泛參與的運動，具備了紀嚴于法、紀在法前的特征。尤其是公開處決了劉青山和張子善，樹立起紀律的剛性，嚴肅了黨風黨紀，在全黨全社會起到了警示震懾作用，以黨風帶動政風和民風的好轉，全黨的組織性和紀律性顯著增強。為進一步糾正黨內存在的違紀行為，1962年12月，中央監察委員會重申：“……違法亂紀，腐化墮落的行為，都是黨的紀律不能容許的”，“必須給予紀律處分”。〔10〕317

進入改革開放新時期，1980年1月，鄧小平提出堅持和改善黨的領導，必須重建黨的紀律性和戰斗力，“黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只有恢復到這種狀態，黨才能有戰斗力”〔2〕268，要通過教育整頓，加強黨員的紀律性。1984年12月，黨中央出臺《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》，規定各級黨政尤其是經濟部門的領導干部決不允許用手中的權力，違反黨和國家的規定去經營商業，興辦企業，謀取私利，與民相爭。江澤民強調：“領導干部以身作則，不僅自己要清正廉潔，還必須帶頭維護黨紀國法的嚴肅性，切實負起領導者的責任。”〔11〕176胡錦濤強調，要嚴肅處理違紀行為，保證“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”〔12〕581。這一時期，盡管致力于打造具有高度覺悟性、紀律性的黨員隊伍，但由于受歷史條件的局限，紀法不分、以紀代刑的現象仍然存在，“把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員的要求”〔3〕151。

黨的十八大以來，通過梳理一些黨員干部違紀違法典型案例，發現“破法”幾乎都從“破紀”開始，習近平指出：“小洞不補，大洞吃苦。如果剛開始發生問題就有人及時拉一把、大喝一聲，他們就不至于在錯誤的道路上越滑越遠。”〔3〕153因此，注重把黨的紀律和規矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人的原則，創造性提出了監督執紀的“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，避免針眼大的窟窿透過斗大的風，用紀律和規矩管住大多數，以高壓態勢作為后盾，強化日常監督，讓黨員干部感受到嚴管就是厚愛，更加相信和依賴組織和紀律。

（二）堅持紀法銜接、執紀執法相貫通凝聚放大紀律建設的合力

黨的紀律和國家法律雖然存在多方面的差異，但兩者都是黨依法治國與依規治黨的重要依據。改革開放之前，黨的紀律建設在推動黨紀國法銜接方面進行了努力，但由于主客觀因素的影響，沒有取得突破性的成果。黨的十二大通過的《中國共產黨章程》首次提出了黨必須在憲法和法律的范圍內活動，開啟了黨的紀律建設法治化進程。1993年1月，黨中央、國務院決定中央紀律檢查委員會與監察部開始合署辦公，實行一套工作機構，履行中國共產黨的紀律檢查和行政監督兩項職能的體制，積極推動紀律和國家法律銜接。進入新世紀，面對管黨治黨“失之于軟、失之于寬”的難題，胡錦濤強調要嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對違反紀律的行為必須嚴肅處理。以上論斷實際上都是要求黨員干部既要守紀，又要守法，是紀法銜接思想的初步探索。

黨的十八大以來，習近平多次強調要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執紀和執法貫通起來。黨的紀律建設創新的重大制度成果就是實現了紀法銜接、執紀執法相貫通。黨的十八屆四中全會把構建“完善的黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系，進行總體部署、一體推進。2015年以來，黨中央審時度勢，分別于2015年、2018年、2023年三次修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，完善了紀法銜接條款，與《公職人員政務處分法》相銜接，健全了對違法犯罪黨員的紀律處分規定；參考借鑒國家法律規則，與《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分規定》相貫通，促進適用紀律和適用法律雙向融合；完善紀律處分應用規則，嚴格落實“三個區分開來”，區分了不同違紀情形給予的相應處理，避免問責的泛化濫用，做到盡職免責、失職追責、精準問責，促進刀刃向內、祛除頑疾的“硬度”和組織關懷、治病救人的“溫度”相統一，鼓勵廣大黨員正確立身做事，積極擔當作為。2021年施行的《中華人民共和國監察法實施條例》在總則第3條明確要“促進執紀執法貫通、有效銜接司法”。黨紀國法相輔相成、相互促進、相互保障的格局構建起來，銜接紀法罪、貫通規紀法的紀律建設機制臻于成熟，有效實現了紀法效果和政治效果雙向互動。

有責不擔，正氣難彰；失責不問，百弊叢生。紀律執行是黨的紀律建設中的重要一環和推動已制定紀律落地生根、發揮效能的重要步驟。縱觀新中國成立以來黨的紀律執行體系的發展和完善歷程，中國共產黨以紀律當頭從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督黨員干部，以制度的剛性遏制思想的任性。在法律與紀律標準上，堅持黨紀嚴于國法，堅持黨紀挺在法律前面，以更加嚴格的標準要求廣大黨員。同時，積極推動黨紀國法的銜接與貫通，堅持紀法雙施雙守。奮進新征程，要增強紀律執行剛性約束，鞏固和發展執紀必嚴、違紀必究的成果。一是強化紀律執行，嚴肅懲處違紀違法行為。習近平強調：“紀律規矩立起來后，執行要跟上，使各項紀律規矩真正成為‘帶電的高壓線’，防止出現‘破窗效應’。”〔3〕124制度最長久的生命力在于黨員干部對紀律的敬畏和信仰，制度執行徹底到位才會產生長期示范效應。強化監督執紀，各級紀檢監察機關必須嚴格按照紀律標準做到對腐敗現象發現一起、查處一起，絕不姑息，打消極個別干部依靠職權打“擦邊球”的僥幸心理。不斷細化“正面清單”與“負面清單”，依靠經常性的正面倡導與負面處分雙管齊下，讓鐵規持續發力、禁令持久生威。二是保證監督執紀面前一律平等。所有黨組織和黨員無論級別多高、權力多大，都應當無條件遵守黨的紀律，紀律面前沒有“特殊黨員”，執紀面前更沒有“鐵帽子王”，做到執紀客體全領域全覆蓋。三是堅持人民至上整治群眾身邊違紀問題，讓群眾在正風肅紀中感受到公平正義。適應人民對美好生活的新需要，全面排查“表現在基層、根子在上面”的形式主義、官僚主義問題，推動上下同治。從與群眾密切相關的領域入手，什么問題突出就整治什么問題，以“小切口”推動“大整治”，推進以案促改、以案促治，保障各項惠民富民政策落地開花。

四、加強紀檢監察機關建設，充分強化紀律的懲戒糾錯功能

徒法不足以自行，鍛造堅強的紀檢監察機關是紀律建設的必然要求。新中國成立75年來，黨不斷加強監督執紀專責機關建設，充分強化紀律的懲戒糾錯功能，為各時期的紀律建設提供組織保障。

1949年11月，黨中央決定成立中央及各級紀律檢查委員會，主要是為了“加強黨的組織性與紀律性，密切地聯系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施”〔13〕15。朱德兼任首屆中央紀律檢查委員會書記，在中央政治局的領導下開展工作。隨后陸續出臺了相關配套制度規定，如《中共中央紀律檢查委員會工作細則》等，健全了工作機制，保證中央紀律檢查委員會能夠全面履職盡責。1951年4月，中央界定了各級紀律檢查委員會與黨委的隸屬關系，明確紀律檢查委員會須在黨委的指導下開展工作，確立了“一重領導、一重指導”領導體制，即紀委接受同級黨委的領導，上級紀委對下級紀委負有業務指導責任。在紀律檢查委員會存續的5年7個月內，中央和各級紀委共處理了近30萬起案件，為鞏固新生的人民政權、推進社會主義革命作出了巨大貢獻。為加強與違法亂紀現象作斗爭，1955年3月，權限更大的中央和地方各級監察委員會開始建立。與紀律檢查委員會相比，監察委員會由指定改為選舉產生，工作范圍進一步擴大，各級監察委員會受上級監委的領導、在同級黨委的指導下工作。監察委員會逐步代替了紀律檢查委員會的各項職能。黨的八大通過的《中國共產黨章程》規定“各級監察委員會在各級黨的委員會領導下進行工作”〔4〕338，黨委與監委的關系就由“指導”變為“領導”。“文化大革命”中，黨的紀檢監察機關停止工作。1962年9月，中共八屆十中全會通過了《關于加強黨的監察機關的決定》，主要是為了強化對黨員首先是黨員干部的監督，同時規定監察委員會委員和候補委員應當多數是專職的，對各級監察委員會和工作人員提出了高標準，要求嚴格按黨章辦事，模范遵守黨的紀律和國家的法律、法令。1963年1月，黨中央發布了《黨的監察工作人員守則（草案）》，強調打鐵必須自身硬，引導規范監察工作人員依規依紀依法嚴格監督執紀。

從改革開放新時期到新時代，黨的紀檢監察機關日臻恢復健全完善。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生新的中央紀律檢查委員會，明確“紀律檢查委員會的根本任務，就是維護黨規黨法，切實搞好黨風”〔14〕14。陳云任中央紀律檢查委員會第一書記，他要求：“一般說來，凡是設有紀律檢查委員會或紀律檢查組的地方，都應當有專職的紀檢干部。”〔15〕5111982年9月召開的黨的十二大在黨的紀律建設史上具有里程碑意義，大會通過的《中國共產黨章程》規定了黨的紀律檢查機關的性質、地位，明確了其產生方式、主要工作任務以及運行程序等，并確立了紀檢機關的雙重領導體制，“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”〔16〕123。從黨的十二大開始，黨的代表大會選舉產生同級紀律檢查委員會，極大提高了紀律檢查委員會的權威。1993年紀檢機關與行政監察機關實行合署辦公，促進了紀檢監察隊伍日趨精干統一。

黨的十八大以來，黨中央進一步加強紀檢監察機關建設，推動紀律建設穩步前行。黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制改革作出全面部署。2018年起開始設立國家監察委員會，與中央紀委合署辦公，強化對貫徹執行黨的路線方針政策情況的檢查，對領導干部是否正確行使權力進行強有力的監督。2021年12月，中共中央發布了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，對紀律檢查委員會的自身建設進行全面規范，要求紀律檢查委員會必須接受最嚴格的監督約束，紀檢干部要保證嚴守政治紀律和政治規矩，樹立謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象。2023年12月，中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，強化內控機制，細化監督職責，推動紀律建設向縱深發展。

建設強有力的專門性組織是紀律執行的重要保障。黨的紀檢監察機關就是黨內的“紀律部隊”，是否忠誠可靠、履職盡責，很大程度上決定了紀律建設的成效。縱觀新中國成立以來黨的紀檢監察機關建設的過程，在黨中央的堅強領導下，紀檢監察機關聽黨指揮勇于亮劍，既謀劃大局又抓住具體，保障了紀律建設的效度。奮進新征程，要進一步健全完善紀檢監察體制。明確在紀律建設中黨委負主體責任的情況下，紀委在紀律建設中的責任分解和責任追究問題，確保紀委一心一意履行監督執紀問責任務，同時保障各級紀律檢查機關行使監督權的相對獨立性與權威性。紀檢監察機關要健全工作機制，使監督執紀問責三項任務在執行過程中高度耦合，形成“自覺主動發現問題、執行紀律直視問題和責任追究清除問題”的邏輯閉環，既要構筑防患于未然的“防火墻”，又要用好嚴格執行紀律的“手術刀”以及汲取經驗告誡全黨的“紅黑榜”。要推動黨內監督和其他監督貫通協同，匯聚成常態長效的監督合力，實現層層傳導壓力，責任環環緊扣。要解決諸多監督難題尤其是同級監督存在的難題，強化對紀檢監察機關監督權的再監督。

五、堅持常態化與集中性教育相結合，充分增強紀律的教育引導效能

經常性的紀律教育是強化黨員干部紀律自覺和紀律認同的有效方式，貫穿了新中國成立以來黨的紀律建設的全過程。新中國成立后，黨直面全國執政的考驗，為防止部分黨員干部蛻化變質，先后開展的整黨整風、“三反”運動，其本身就是生動的紀律普及教育運動。1955年12月，中央監察委員會在給中央的報告中提出，要積極做好黨的紀律的宣傳教育工作，“特別是要拿典型案件的事例進行宣傳教育，提高黨員的覺悟，使黨員自覺地遵守黨的紀律，同時使群眾懂得加強黨的紀律的重要性”〔17〕363。1961年9月，黨中央作出了《關于輪訓干部的決定》，輪訓的重要內容之一就是黨章黨紀，幫助干部自覺增強黨性，克服漠視群眾和違反紀律的行為。改革開放之初，為糾正當時存在的無紀律、無政府、無法制問題，鄧小平要求全社會都要學習和服從各自所必須遵守的紀律，“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育”〔2〕360。黨的十三屆四中全會后，黨中央先后部署開展系列黨內教育，如以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育、保持共產黨員先進性教育，這些集中性的教育凈化了政治生態，增強了全黨同志尤其是領導干部的紀律觀念。2005年1月，黨中央制定了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2009年12月，中央紀委、監察部等六部門聯合下發了《關于加強廉政文化建設的意見》，以廉政文化建設推動紀律教育，筑牢了紀律建設的思想道德基礎。

黨的十八大以來，我們黨更加注重借助紀律教育提高黨員干部的免疫能力。習近平強調：“要深入開展紀律教育，加強學習宣傳教育，使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。”〔8〕330督促廣大黨員干部特別是領導干部把他律要求轉化為內在追求，依法依規謀事、管人、用權。黨中央科學把握黨情，分層次分階段有計劃部署了系列教育實踐。2016年2月，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，推動全黨進行“兩學一做”主題教育，進一步引導全黨黨員學習黨章、牢固樹立黨規黨紀意識。此外，黨中央還開展了包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等黨內集中性教育，每次集中性教育都包含了紀律教育的內容。2024年4—7月，在全黨扎實開展了集中性的黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。為推動學習教育有序開展，2024年4月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》（以下簡稱《通知》）。各級黨組織嚴格依照《通知》要求，組織黨員原原本本學習領悟修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），緊扣黨的六大紀律進行集中研討；把學習貫徹《條例》情況列為2024年度縣處級以上領導班子民主生活會和基層黨組織組織生活會對照檢查的重要內容開展深度剖析檢視；綜合運用多種方式增強教育的針對性和實效性，以案釋紀，以案說法，注重用身邊事身邊人進行警示教育。這次學習教育督促黨員干部把黨紀國法的戒尺、制度規矩的戒尺和道德規范的戒尺牢記于心，內化為言行準則，培樹了政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，實現紀律意識與提高黨性修養融合共進。總結集中性黨紀學習教育的規律，習近平指出：“在全黨開展集中性學習教育，是我們黨推進自我革命的重要途徑，也是一條重要經驗。”〔18〕18在此基礎上，黨的二十屆三中全會進一步提出要建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

堅持常態化與集中性教育相結合，才能把黨紀學習教育成果持續轉化為推動紀律建設的強大動力。縱觀新中國成立以來黨的紀律教育的成功實踐，黨在持續化開展紀律建設之時，適時開展集中教育，通過周期性、集中性教育活動，保障了紀律建設的持久度。奮進新征程，抓好進一步全面深化改革任務的落實，要縱深推進黨紀學習教育融入日常、抓在經常。一是增強黨紀學習教育的思想自覺和行動自覺。中國共產黨在領導中華民族實現偉大復興的歷史偉業中仍有許多“險灘”要闖，“難關”要過，始終教育全黨保持鐵的紀律是化解一切矛盾危機、戰勝一切風險挑戰的必然選擇。黨的紀律涵蓋范圍廣、牽涉利益多，如果沒有經常性的黨紀教育統一思想、形成共識，引導黨員干部強化紀律意識、規矩意識，就很難令行禁止、協調推進。二是不斷提升紀律教育的效能。習近平指出，要不斷健全完善紀律教育責任體系，“不搞不教而誅，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝”〔3〕104-105。要注重豐富紀律教育的方式內容、方法載體，幫助廣大黨員干部厘清公權屬性和公私界限，用鐵的紀律鑄就過硬的作風。推動教育效果向指導實際工作的轉化，既確保實踐發展又注重思想引領，在常學常思常悟中真正把握核心要義、貫通實踐方法，引導廣大黨員干部做到“內無妄心、外無妄動”，把紀律教育的隱功轉化為助力改革發展的顯功。

新中國成立以來，中國共產黨把責任使命扛在肩上，黨的紀律建設走過了光輝的歷程，積累了豐富的經驗，推動黨的事業不斷從勝利走向新的勝利。奮進新征程，要用好黨的紀律建設已經形成的許多規律性認識，把紀律建設作為健全完善全面從嚴治黨體系的重要抓手。通過接續努力，確保紀律的壓力無處不在，紀律的剛性無時不有，紀律的激勵約束作用充分發揮，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供紀律支撐、凝聚奮斗力量。

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