中國特色社會組織及其發展進路

〔摘要〕中國特色社會組織是我國社會組織演進發展的正確方向，是我國社會組織高質量發展的路徑選擇。中國特色社會組織必須堅持黨對社會組織的全面領導，堅持以人民為中心激發社會組織積極效應，堅持以推動社會組織健康有序發展為主題，堅持以改革創新釋放社會組織發展活力，堅持統籌社會組織發展和安全。剖析中國特色社會組織的本質特征，可從“政治”與“自治”有機結合、政社分開與權責明確有機結合、分層與分類有機結合、制度性約束與結構性激勵有機結合這四大向度切入。深入推進中國特色社會組織發展質量提升，應探尋社會組織黨建的新突破口、優化健全新型現代社會組織制度、協同推進社會組織存量調整與增量優化、建構“群團組織——社會組織”相互嵌合的組織化體系結構。

〔關鍵詞〕中國特色，社會組織，國家治理，政社分開，群團組織

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）05-0054-09

以社會組織為主體型構的公共領域的生成，是現代社會發育與成長的“首要的特征”〔1〕73。社會組織是現代中國社會發育、成長的內源性要素、內生性資源，其使命、價值、旨向與西方流行甚廣甚遠的公民社會理論所關注的非政府組織或非營利組織有本質性差別：前者是為了使社會發展有更扎實的社會基礎、使社會服務有更多樣的供給主體、使社會共識凝聚有更充分的社會空間而建構起來的，后者是為了救治“政府失靈”或“市場失靈”應運而生的。所以，社會組織對現代中國社會所呈露的意義、所彰顯的價值、所激發的效應，不是以其與政府、市場所具有的張力、矛盾甚至分庭抗禮、劇烈沖突為先決性前提，而是要發育社會本身，且更為重要的是優化和提升人民的生活品質。社會組織在當代中國要達致健康發育、有序生長的良性狀態，關鍵要努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路，方向指引道路，如果只顧埋頭趕路、不辨方向，很可能南轅北轍、徒勞無功。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》首次明確提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”這一重大戰略任務。對此，研究中國特色社會組織并推進其繼續發展，是我國社會組織發展及其演進的正確方向，是我國社會組織高質量發展的路徑選擇，對此，我們必須頭腦清醒，來不得半點含糊，容不得任何質疑，堅定不移地走好、走穩、走實中國特色社會組織發展道路。

一、準確理解中國特色社會組織的科學內涵

中國特色社會組織，既要遵循社會組織發展的內在運動規律、客觀成長邏輯，亦需與中國社會發展勢態、歷史文化結構、民情心理范式等有機結合。準確理解中國特色社會主義組織的科學內涵，主要體現為以下“五個堅持”。

（一）堅持黨對社會組織的全面領導

加強黨對社會組織的全面領導，是推動社會組織有機生長的客觀需要，也是黨實現其角色定位、歷史使命的內在要求。隨著中國社會不斷走向成熟，將會出現“制衡性的力量”，“比如非政府組織、多元化的媒體，以及包括獨立司法部門在內的強大法律體系”，但是，這些力量“在本質上成為政府為了全體人民的和諧利益而管理社會時的合作伙伴”〔2〕244。在中國，社會組織與黨不是對立的“對手”關系。社會組織作為社會體系的重要構件，是黨領導社會的重要抓手和基本場域。社會組織是黨有效執政的關鍵性要素和建構性資源：社會組織黨建是黨夯牢社會底座、擴延執政空間的客觀之需，也是社會組織有機成長的“導航儀”和“方向盤”。因而，不要狹隘地將社會組織黨建理解為是對社會組織的“管控”“打探”“監控”，主觀地將黨組織與社會組織片面對立起來。這種形而上學的思維邏輯要不得。進入新時代，從組織建構到功能開發，從結構嵌入到行動支配，社會組織黨建重構了社會組織與黨的關系形態，在相互嵌入中重構黨與社會組織的良性互動并實現了雙向“增能”。

堅持黨對社會組織的領導，具有多方面的意義。首先，從發展方向的引領來看，黨的領導確保社會組織能夠沿著科學的理路前進，積極推動其參與國家治理進程，為經濟社會的發展貢獻實質性的力量和資源。在黨的領導下，社會組織能夠更好地理解并融入國家和社會發展的整體大局。其次，從治理水平的提升角度，通過黨的領導，社會組織不僅可以加強自身的自律和誠信建設，還能提高服務質量和效率，從而在社會中贏得廣泛的認可和信任。更為重要的是，作為國家建構及其治理的重要組織化資源，社會組織的發展方向和具體行動必須與黨的路線方針政策保持高度一致。只有堅守黨的全面領導，才能確保社會組織在發展過程中不偏離正確航向，不違背黨的政治原則。最后，從國家治理框架體系的擘畫和規劃來看，堅持黨對社會組織的領導，社會資源得以有效整合，各方利益得到妥善協調，構建“一核多元”國家治理結構框架的基本社會維度得以筑牢和夯實。

值得指出的是，我國社會組織面大量廣類多，從業人員流動性大，其黨員隊伍結構千差萬別、千變萬化，社會組織黨建不可能也不應該采擇同一種模式、使用同一套標準、遵循同一個邏輯，相反，應分類施策、歸類管理、因類制宜，既要有“規定動作”，也要允許“自選動作”，綜合考慮黨建要求、社會組織類型和規模、社會組織黨員特點等各種要素，切實提升社會組織黨建的成效和品質。因此，因地制宜、因時制宜、因業制宜厘清社會組織中黨組織領導體制，對于提升社會組織黨建的有效性十分重要。

（二）堅持以人民為中心激發社會組織積極效應

在馬克思主義經典作家看來，“人民”是個集合概念，不是社會成員的簡單組合，而是建基于所有社會成員共同占有生產資料基礎上所形成的人與人之間的集合體〔3〕74。正是這種集合體的建構與發展，使得人與人之間變得不可“分解”，從而力量不斷積聚。在馬克思的語境下，人民具有雙重意涵：一重是現實性，另一重是理想性。前一重意涵決定了人民國家制度的現實邏輯，即國家制度不是基于天國而是基于塵世、不是基于“絕對精神”而是基于物質生產生活的現實條件而建構的產物；后一重意涵決定了人民的國家制度的核心價值和取向，即以現實的人的現實需求為導向，以崇尚人的自由而全面發展為基石，使人的需求、自由權利通過現實的法律予以保障，從而使法律成為支撐人的自由權利的一種存在形態。

“以人民為中心”，是新時代中國共產黨人對科學社會主義基本立場的創新性表達。對于社會組織發展與治理而言，同樣要堅持貫徹“以人民為中心”這一價值基點、核心理念。首先，隨著現代化的不斷推進和發展，人民群眾的需求日益呈現多方面多樣化多層次的態勢，社會組織憑借其專業性和靈活性，精準對接特定群體或特定領域的需求，提供定制化、精準化、精細化的服務，從而有效滿足社會成員的多元化需要。其次，社會組織在扶貧濟困、公益慈善等領域扮演著舉足輕重的角色，對于縮小社會差距、促進社會公平正義具有不可估量的價值。堅持“以人民為中心”，就是要確保發展成果能夠更多、更公平地惠及全體人民，而社會組織在這一過程中發揮著不可替代的作用。最后，社會組織是社會治理的重要主體性資源。鼓勵社會組織積極參與社會治理，不僅可以引入更多的創新元素和優質的民間智慧，還能推動社會治理模式的創新和優化，進而提升社會治理的整體效能。社會組織堅持“以人民為中心”的理念，使社會組織更加緊密地貼近民眾、貼準需要，通過有效的溝通和及時的互動增強民眾對社會的認同感和歸屬感，進而提升社會的整體凝聚力。

（三）堅持以推動社會組織健康有序發展為主題

社會組織健康有序發展，是高質量發展這一新時代的“硬道理”和中國式現代化的“首要任務”之重要內容和題中應有之義。在新時代，隨著我國社會組織改革發展的不斷深化，社會組織正逐步從“數量增長”階段邁向“質量提升”階段，進至質量、結構、規模、速度、效益與安全并重的高質量發展階段。《“十四五”民政事業發展規劃》特別設立了“推動社會組織健康有序發展”一節，旨在強調并促進社會組織這個連接政府與社會的重要橋梁在這一關鍵時期的健康、有序發展。同時，隨著社會的快速發展和變革，傳統的社會治理模式已難以完全滿足現代社會的需求。因此，推動社會組織的健康有序發展，是新時代新征程實現國家治理現代化的重要實踐路徑和客觀需要。

社會組織的健康有序發展是一個復雜的系統工程，各類主體都需擔當有位有為，承擔特定的職責、功能。政府在這一過程中扮演著至關重要的角色，發揮著提供堅實的政策支持和良好的法治環境，確保社會組織在合法框架內有序運作的作用〔4〕。同時，社會組織自身也需進行深刻的內部結構性變革，其中建立有效的內部治理結構是關鍵，包括明晰的決策機制、嚴格的監督體系和規范的財務管理制度，以提升透明度和公信力。這樣的結構，不僅有助于社會組織自身的穩健發展，也能贏得公眾更多的信任和支持〔5〕。同時，人才和資金是社會組織發展的兩大基石，社會組織需積極吸引和培養專業人才，提升服務質量和效率。此外，建立健全的資金管理體系，確保資金的合理使用和透明度，為社會組織持續發展提供保障。服務創新與社會需求的緊密對接是社會組織發展的軸心性機制，建構監管與自律機制是實現其健康發展的必由之路。在風險與挑戰日益增多的背景下，社會組織需建立風險管理與應急響應機制，以迅速應對各種突發事件，保障其穩健運營。

（四）堅持以改革創新釋放社會組織發展活力

改革開放在思想觀念層面最突出的成果，就是孕育并催生了改革創新的時代精神。改革的價值意蘊和實踐意涵深刻而廣泛，不僅涵蓋了對馬克思主義基本原理的運用與深化，還涉及對人民主體性價值、開拓性創新、包容性精神等多維度的理解和實踐，蘊涵著“實踐創新、理論創新、制度創新”相互嵌套、有機互動的良性循環：理論創新是先聲、“先生”，為實踐創新的突破和制度創新的生成提供高遠的方向性指引和科學的學理性依據；實踐創新是決定性條件、先決性要素，為理論和制度創新提供基本理據及其驗證基礎；制度創新是確保理論和實踐能夠有效轉化為實際成果的關鍵，為理論和實踐的創新提供有力的制度保障。這三者相互支持支撐、互相增益賦能，共同促推新型現代社會組織管理制度的優化和健全。

實踐表明，改革創新是釋放社會組織成長活力、推動其不斷發展并服務社會的核心動力，對于釋放社會組織發展活性、韌性具有深遠意義，而社會組織的活力和效能直接關涉社會治理的成效。面對社會的快速發展和公眾需求的多樣化、復雜化，社會組織必須迅速適應并有效回應這些變化。改革創新為社會組織提供新的思路和有效的方略，使其能夠更好地滿足社會需求，積極應對社會挑戰。同時，社會組織內部蘊含著豐富的人才、經驗和專業知識等資源和潛能，改革創新能夠激活這些內在潛能，使社會組織在更廣闊的領域和更深層次上發揮作用，并激發其成員及其服務群體的積極性和創造力，提升工作效率和服務質量。實踐充分表明，改革創新能有效助推社會組織在治理結構、運行機制、服務方式等維度全面優化和不斷升級，從而提升其治理效能，促進其提升與政府、市場、公眾等多元主體的協同合作能力，共同推動社會治理的創新和發展。最后，改革創新也是社會組織實現可持續發展的關鍵。它能夠幫助社會組織適應外部環境的變化，調整發展戰略和策略，確保在激烈的競爭中保持生長力，并推動社會組織在內部管理、人才培養、品牌建設等方面進行全面提升，為其長期發展奠定堅實基礎。

（五）堅持統籌社會組織發展和安全

從一定意義上說，現代社會是風險社會，不管哪個國家、哪種社會，風險都如影隨形地威脅著各種利益結構的擺布、分配、布局。隨著現代化的不斷演展，社會的運行逐漸呈現高風險的狀態，現代化發展的原動力卻成為破壞、消解現代性的重要要素。因此，建構以安全為軸心的價值體系成為現代社會形塑和國家治理的重要支點。必須看到，在現代社會，安全是整體的而非割裂的，是共同的而非孤立的，應從體系層面予以擘畫、謀劃。有鑒于此，習近平創造性提出總體國家安全觀，涵蓋外部與內部、國土與國民、傳統與非傳統、自身與共同諸領域。

統籌發展和安全，是中國共產黨治國理政的一個重大原則和基本方略〔6〕18。“統籌發展和安全”概念的提出表明我們黨對“發展”與“安全”關系的研判發生了新的變化：兩者在本質上互為前提和基礎，是“你中有我、我中有你”的命運共同體〔7〕。在現代國家治理中，安全和發展需同步、協調推進：安全是發展的基石和前提，為發展提供堅固的“底座”和“底板”；發展是安全的保障和支撐，為安全創造堅實的條件。二者互為依存，不可偏廢。

社會組織作為現代社會的“三大支柱”之一，在促進經濟關系調適、社會緊張紓緩、文化公共產品供給、社會安全鞏固等領域的功能愈益凸顯。然而，隨著社會組織數量的不斷增加和活動的日益頻繁，其面臨的風險和挑戰也日益增多。因此，堅持統籌社會組織發展和安全，是現代國家治理結構有效平衡及其維系的內在需要，對于整個社會的自主、有機、韌性成長也至關重要。

在當前中國，作為社會體系的內在要素，社會組織發展并非孤立存在的實體和過程，而是需要在安全的環境中開展活動，以確保其持續性和穩定性。因此，將社會組織的發展與安全統籌考慮，是一種全面、綜合、系統的視角，有助于更準確地把握社會組織發展的全貌。社會組織的發展與安全相互依存、相互促進：發展為社會組織提供更多的資源和機會，增強其應對風險的能力，為其長期穩定運營扎牢堅實根基；而安全則為社會組織的發展提供穩定的環境，減少外部干擾，保障其能夠持續、順利地推進各項工作。假若顧此失彼、厚此薄彼，都極易導致社會組織發展的失衡或成長的受阻。更進一步說，統籌社會組織發展與安全是實現社會有機演進、良性演展的重要社會基礎。只有在確保安全的現實基礎上，社會組織的發展形成自主自覺、互動有序的有機結構，才能更好地促進社會的安定和有序。因而，這種統籌方略不僅關注社會組織自身的成長和成熟，還強調其在追求發展的同時積極踐行社會責任以及關注對社會、環境等方面的影響效應，從而呈現更為全面、更可持續的發展形態。

二、深刻把握中國特色社會組織的本質特征

對中國特色社會組織的本質特征的把握，應側重回答以下兩大問題：一是中國特色社會組織是中國式現代化成長的重要主體性力量，其發育與發展不能偏離更不能背離社會主義的演進取向，那么，其在哪些方面賡續了科學社會主義基本原則，體現了社會主義制度特有的質的規定性；二是與其他國家社會組織發展模式相比，中國特色社會組織呈現哪些與之不同的本質性特征。有鑒于此，我們從“政治”（黨的領導）與（社會組織依法）“自治”有機結合、政社分開與權責明確有機結合、分層與分類有機結合、制度性約束與結構性激勵有機結合等四大向度提煉其本質特征。

（一）黨的領導與依法自治有機結合

黨的領導與依法自治是中國特色社會組織發展的顯著特征和獨特優勢。這種結合方式，巧妙地融合黨的領導、法律規范以及社會組織的自主性和創造性，既不同于美國等西方國家社會組織發展的“多元主義”模式，也顯著區別于計劃經濟時代的社會組織全面依賴政府的依附角色，展現出鮮明的中國特色，并持續推動社會的進步和發展。在西方國家的“多元主義”模式下，社會組織往往作為獨立于政府和市場之外的“第三部門”而存在，與政府、市場形成三足鼎立的態勢。然而，過于強調社會組織的獨立性和自治性，極易導致社會組織與政府之間的對立和沖突，從而影響社會整體的和諧與穩定。相比之下，中國特色社會組織堅持黨的領導與依法自治有機結合，既能為社會組織的自主性創造一定的現實空間與制度空間，使其能發揮創新優勢，又確保其發展方向與國家整體利益和社會發展目標的一致性，實現了社會組織與國家發展的良性互動、協同成長。在計劃經濟時代，社會組織往往被納入政府的全面管理體系之中，缺乏自主性和創造性。隨著市場化改革取向的確證和確立，與這種成長模式相適配的社會基礎悄然發生結構性變遷。中國特色社會組織正是在這一背景下應運而生并不斷拓展，它既保留了社會組織作為獨立實體的地位，賦予其自主管理和創新的空間，又通過黨的領導和法律規范來引導其健康發展，確保社會組織在法律法規的框架內開展活動，能最大限度維護社會的公平和正義。

在新時代，中國特色社會組織所彰顯的黨的領導與依法自治有機結合得到充分體現。黨的領導為社會組織提供根本保證，確保其在發展方向上的正確性和穩定性。同時，法律規范為社會組織的自治提供有力支撐，使其能在法律法規的框架內自主管理內部事務、獨立承擔法律責任。這種結合方式，既保證社會組織的自主性和獨立性，又確保其行為的合法性和規范性，有利于發揮社會組織的自主性和創造性，激活社會組織敏銳的社會洞察力和靈活的創新能力〔8〕。通過充分發揮社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的獨特優勢，其能夠更好地滿足社會多向度需求，推動社會的進步和發展。

（二）“政社分開”與“權責明確”有機結合

“政社分開”與“權責明確”有機結合，是中國特色社會組織的時代特點。對社會組織的發展和治理而言，政府承擔雙重角色：作為管理者，政府是調節社會組織行為的規制者、執行者；作為資源提供者，政府為社會組織供給資金、活動許可、稅收減免、場所等，將社會組織納入新型公共服務框架體系之內，使之有機整合進國家秩序之中。“政社分開”與“權責明確”，兩者相輔相成、相互促進，其有機結合可帶來顯著優勢。首先，這種結合為形成“一核主導、多元協同”的善治結構提供堅實基礎。“政社分開”明確了政府與社會組織的職能界限，為“權責明確”創造了前提條件，而“權責明確”則進一步鞏固了“政社分開”的成果和成效，確保政府和社會組織在各自領域內有效行使權力、承擔責任。這種相互成就，促進了國家治理體系的和諧與有序。其次，“政社分開”與“權責明確”的有機結合，顯著提升了國家治理的效能和水平。政社分開賦予社會組織更多自主權，使其能更靈活地應對社會需求和變化；“權責明確”確保這些自主權在合法合規的框架內行使，避免權力濫用和責任推諉。這種結合，使得國家治理更加高效、公正，更好地滿足人民群眾的多樣化需求和多維度希冀。最后，這種結合有力促進了社會組織的健康發展。在“政社分開”的背景下，社會組織獲得更多自主權和發展空間，而“權責明確”則要求社會組織在享有自主權的同時必須承擔相應的責任和義務，這種權責相統一的機制事實上也提升了其社會公信力和公共使命力。

在新時代，中國特色社會組織發展的成功實踐探索，充分證明了“政社分開”與“權責明確”有機結合的重要性、必要性、有效性。近年來，我國在社會組織領域持續深化改革與創新，其中行業協會商會的脫鉤改革尤為引人矚目。這些社會組織在國家治理場域具有重要功能，然而，不可否認，有的協會商會因與行政機關存在錯綜復雜的利益關系，打著政府旗號，違規使用行政資源，亂收費等問題頻發。實踐證明，脫鉤改革顯著提升了我國行業協會商會的政策參與能力，這一提升主要歸功于改革對其服務功能的強化。同時，行業協會商會的組織特性對其政策參與具有顯著的調節作用：那些與原業務主管單位業務關聯較為松散的行業協會商會，在脫鉤改革后憑借增強的服務能力和獲取的信息資源，更加積極地參與到政策的制定與執行之中；而那些與原業務主管單位業務關聯緊密的行業協會商會，則在政策參與方面未受到脫鉤改革的顯著影響〔9〕。

（三）分層與分類有機結合

分層與分類有機結合，是中國特色社會組織的鮮明特色。社會組織分層是指在社會組織內部或社會組織之間，根據一定的標準和條件，將社會組織按照其功能、規模、影響力等因素進行等級劃分的過程。這一概念涉及社會組織的分類管理、治理結構以及在社會中的地位和作用等多個方面。同時，社會組織分層涉及組織內分層和組織間分層兩個面向：前者注重社會組織內部成員之間的科層化建制、等級化差異，后者側重社會組織之間的相對化位置結構和影響力。這種分層現象在勞動力市場中尤為明顯，不同的社會組織通過雇傭實踐影響資源分配，進而造成不同人群生活機遇的分化〔10〕。

社會組織分類是根據其職能、性質、服務對象、管理方式等因素進行的一種劃分，有助于更好地理解和管理社會組織，并發揮其在國家治理諸場域中的作用。社會組織可從多個角度分類：按組織性質和使命可分為公益型和共益型；按治理功能結構可分為支持型和運作型；按登記管理層級可分為全國類、省域類、市域類、縣域內和鄉村社區類等。此外，還有其他諸多類劃分方法，這些分類方法各有側重，但都旨在更有效地識別和管理不同類型的社會組織，以促進其在社會治理和服務中的積極作用。

分層與分類的有機結合對于社會組織的治理和發展具有深遠的意義。這兩個概念并非孤立存在，而是相互關聯、相互影響。分層有助于促進分類的細化，通過識別不同規模和活動范圍的社會組織，可以更精確地對其進行分類。同時，分類也為社會組織的分層管理提供重要理據。由于不同類型的社會組織在功能、目標、活動方式等方面存在顯著差異，因此需要采取個性化的管理策略。通過分類，可更聚焦、靶向化地分層治理、分層施策。通過分層與分類的有機結合，可以更準確地制定社會組織管理政策和服務舉措。對于不同層級和類型的社會組織，可采取差異化的管理和支持方式，以滿足其獨特的需求，進而提升管理效率和服務質量。此外，這種結合還有助于識別社會組織的發展階段和特點，從而提供有針對性地指導和支持。無論是初創期的社會組織還是成熟期的社會組織，都可以通過分層與分類的結合獲得恰當的扶持和引導，這有助于促進它們的健康發展。更重要的是，通過分層與分類的有機結合，可以更有效地發揮社會組織在國家治理中的作用。不同類型和層級的社會組織能夠承擔各自擅長的國家治理任務，形成優勢互補、協同共治的國家治理格局。這種格局，不僅提升了國家治理的效能，也增強了社會的穩定性和凝聚力。此外，這種結合還有助于激發社會組織的創新活力。通過為不同層級和類型的社會組織提供廣闊的發展空間和政策支持，可以鼓勵它們積極探索新的服務模式和發展路徑，從而推動社會的整體創新與發展。

（四）制度性約束與結構性激勵有機結合

中國特色社會組織是動態變化發展的，從一定意義上而言，其健康有序發展的關鍵在于制度性約束與結構性激勵的有機結合。這一結合，既彰顯了管理的智慧，也是國家治理現代化的重要體現。

制度性約束在社會組織發展與治理中發揮至關重要的作用，主要體現在以下幾個方面：首先，它為社會組織及其成員提供了明確的行為規范，確保所有活動都在法律法規和規章制度的框架內進行，能有效規避違法違規行為的發生；其次，通過制度性約束，社會組織內部的生成性秩序得以維護，確保社會組織穩定有序運轉，進而提升社會組織的整體發展效能和社會公信力；再次，制度性約束在規范社會組織成員行為的同時，也平等保護他們的合法權益，為營造一個公平、公正的社會組織“發展生態”提供有力保障；最后，制度性約束能促使社會組織及其成員自覺遵守規則，增強自律意識，而這種自律意識是社會組織持續健康發展的內在動力。

結構性激勵，是社會組織發展與治理的另一重要驅動力。通過合理的制度設計和機制安排，關注并滿足社會組織成員的多面向、多維度需求，旨在以此推動社會組織成長目標的達致。合理的激勵制度不僅能增強社會組織的凝聚力和向心力，使社會組織成員更加緊密地團結在一起，還能顯著提升社會組織的整體發展效能。通過激勵制度的設計及其實施，可有效激發社會組織成員的潛能，進而提高工作效率和質量。更重要的是，在結構性激勵的推動下，社會組織及其成員更敢于嘗試和創新，而這種創新精神是推動社會組織不斷發展和進步的重要源泉、內在動因。

制度性約束與結構性激勵在社會組織管理中并非孤立存在的機制或手段，而是需cHcbFRt+lNGxrimNnhj4msYibiuT6vsJtmGYQxjxkPQ=要有機結合、相互促進的兩種核心策略。它們在社會組織管理中各有側重，但相互補充、相輔相成，共同構成推動組織健康有序發展的重要基石。制度性約束主要側重于規范行為、維護秩序和保障權益，而結構性激勵則主要側重于滿足需求、增強凝聚力和提升效能。它們通過合理的制度設計和安排，全面關注并滿足社會組織成員的多方面的需求。因而，制度性約束與結構性激勵在促推社會組織發展與治理方面具有協同作用，共同助推社會組織健康發育、有序成長。

三、深入推進中國特色社會組織的發展進路

新時代新征程，國家治理現代化的軸心性取向在于：堅持黨委領導、政府主導的基本前提下有效發揮社會協同、公眾參與的積極效應。這其中，社會組織作為一種重要的社會資源，與國家治理有深刻的共生邏輯：國家治理實踐的深入推進、國家治理領域的深度拓展，為社會組織的生長提供了發育與發展的“場域”與空間，夯實了國家治理趨向現代化的現實社會根基；社會組織的成熟以及公共屬性的彰顯，進一步助推國家治理發展的全面伸延、深度開發，逐步型構有機、有序、有效的治理結構網絡體系。有鑒于此，進一步深入促推中國特色社會組織發展質量提升的實踐進路主要在于：

（一）探尋社會組織黨建的新突破口

社會是政黨生存與發展的深厚基礎，社會組織是新時代黨的基層組織建設的新場域、新空間。黨的十八大以來，習近平對黨的基層組織建設作出一系列重要論述，深刻闡明基層黨組織的結構方位、重要地位、責任使命和重點著力點，形象地將基層黨組織比作黨的“神經末梢”“地基”，強調基層黨組織要切實解決好服務群眾的“最后一公里”問題，讓黨的路線方針政策在基層落地生根、開花結果，發揮黨組織在推動改革發展、促進社會穩定、維護人民利益的積極作用。這些論述，充分彰顯了黨的基層組織建設的極端重要性，但也犀利作出“至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題”〔11〕的深刻判斷，深刻點明社會組織黨建工作尚待深化、實現結構性轉型的戰略性、潛力性空間。

過去，在探索社會組織黨建新路徑的過程中，曾嘗試過多種方式，其中“嵌入式”黨建成為當今多數社會組織開展黨建工作的“優選”模式。它通過結構嵌入、認知嵌入、文化嵌入、政治嵌入等多維度嵌入模式，實現了黨組織對社會組織的有形覆蓋。“嵌入”反映的是社會組織與周圍環境、相關組織的耦合性及其程度，主要衡量指標包括把握環境及相關組織的需求結構、價值觀，建構相互信任的關系結構，相互汲取和補給社會資源等。然而，“嵌入式”黨建仍存在一些問題，如政治定位不明確、黨組織與社會組織未有效融合、黨建工作與業務工作相互分離等，這些問題亟待解決，以實現“有效覆蓋”〔12〕。

因此，為了進一步提高社會組織黨建工作質量，在實踐中可以嘗試探索打造黨建聯盟的創新模式。這一模式旨在克服社會組織黨建工作中存在的虛化、泛化、能力不足、資源匱乏等多重問題，通過政府部門、企事業單位、社會組織等黨組織之間的共建、聯建與結對幫扶，為社會組織提供制度化、常態化、均等化的政治關聯可能性。在實踐中發揮政黨整合機制，在不同層級的黨組織之間充分實現共建、聯建與結對幫扶，地位對等的黨組織之間通過模范和規范實現同構，建立聯盟主體間的信任關系。實踐表明，我國的“黨社關系”形態逐步從“同構”向“融合”轉型，社會組織的成長樣態也逐漸從“總體性生存”向“嵌入式發展”演進。這樣的發展結構，既促進了黨對社會組織的有效治理，亦激發了社會組織拓展行動空間的主體性活力〔13〕。

此外，在實踐當中可積極推行數字黨建，充分利用大數據、人工智能等現代信息技術手段，推動社會組織黨建工作的創新發展。數字黨建是黨的建設與現代信息技術深度融合、創新實踐的過程，通過技術賦能、賦責、賦權，實現多維度、多層次的交互融通，推動黨建工作向智能化、精準化、集約化發展〔14〕。推進社會組織黨建信息化，是適應現代信息技術發展和提升黨建工作質量的重要舉措。具體而言，應運用5G、物聯網、大數據、云計算和人工智能等新一代信息技術，打造全聯接、全感知、全智能的智慧黨建場景。在實踐過程中，社會組織應高度重視數字信息對黨建工作的積極作用，采用“1+3+N”黨建信息化建設模式，即借助國家互聯網應急中心的數字黨建“一個系統”，共享黨建課程、黨建知識、黨建政策咨詢等數據資源；通過手機移動終端、辦公OA終端、樓宇多媒體終端“三個終端”的聯動協同，并在N個場景發揮數字黨建系統的基礎性平臺支撐作用，如“數字黨建+黨建空間”“數字黨建+人才管理”等，為黨建宣傳、人才評價等提供有力支撐。

（二）優化健全新型現代社會組織制度

深入推進新型現代社會組織制度建設，需要從宏觀、中觀到微觀多個層面綜合施策，既要強化頂層設計和政策支持，也要注重社會組織自身的能力建設和社會參與，以實現新型現代社會組織制度的目標。

在宏觀層面，需要做好黨委領導、政府引導、法律引導的頂層設計，精心打造黨委領導、政府引導、法律引導的頂層設計路徑。首先，強化社會組織中黨組織的工作體系建設，提高其覆蓋率、行動力、動員力、影響力，通過黨組織的政治功能和組織功能的激發積極引領社會組織參與國家治理，確保黨的領導滲透到社會組織的每一個層面。其次，政府需根據社會需求和社會組織發展實際，制定科學合理的發展規劃，為社會組織提供明確的發展方向和目標。同時，出臺一系列政策措施，如資金扶持、稅收優惠、項目合作等，以降低社會組織發展成本，激發其生長活力。政府還應加強與社會組織的溝通聯系，及時協調解決其需求和困難，為其創造更加寬松、有利的發展環境。此外，還需建立健全監管機制，確保社會組織依法依規運行，對于違法違規行為，依法進行查處和糾正。

在中觀層面，推進社會組織與其他主體的信息溝通、資源鏈接、項目協同。具體而言，需建立社會組織與政府的平等合作機制，明確雙方角色，拓展合作領域，通過政策扶持和項目合作實現資源共享。在社會組織與企業的對接上，探索跨界合作新模式，借鑒企業運作模式，實現資源共享和優勢互補，共同推動社會公益事業。此外，社會組織之間也應搭建共生發展平臺，通過交流、培訓和聯合行動，促進資源共享和經驗借鑒，降低運營成本，提高整體影響力。這些措施的實施，將有助于形成政府、企業和社會組織之間的良性互動，共同推動社會治理創新，實現社會資源的優化配置和高效利用，為構建更加和諧、有序的社會環境奠定堅實基礎。

在微觀層面，加強社會組織自身全方位能力建設至關重要。具體而言，需完善法人治理結構，明確權責，確保組織運作規范透明；建立健全內部管理制度，加強監督與自律，保障組織健康發展。同時，提升資源獲取能力，拓展資金來源渠道，實現多元化；提高資源整合能力，利用現代信息技術手段，提高資源利用效率。在公信力建設方面，加強信息公開與透明度，接受社會監督；建立誠信承諾制度，樹立良好社會形象。最后，在提升專業服務能力方面，加強人才隊伍建設，打造高素質的專業人才隊伍；提升服務質量與效率，借鑒企業運作模式和管理經驗，加強項目管理和服務創新，建立健全服務反饋機制，不斷改進服務質量。這些措施的實施，將有助于新社會組織實現可持續發展，提升社會治理效能，為構建更加和諧、有序的社會環境作出積極貢獻。

（三）協同推進社會組織的存量調整與增量優化

社會組織存量調整旨在通過深化改革支持政府功能轉型，強化國家和社會良性互動能力，通過形成一些基本的社會合作共識實現更廣泛利益協商和社會合作。同時，完善社會組織的退出機制，改革存量社會組織結構，對現有社會組織進行分類評估，識別出效率低下、功能重疊或資源浪費的社會組織，通過合并、重組或撤銷等方式進行調整。在質量提升方面，推行社會組織的制度化、專業化、規范化管理，借助評估機制提升社會組織的服務質量和效率，以評估結果作為政府購買社會組織服務、授予榮譽稱號的依據，以此強化社會組織的承接能力。

社會組織增量優化即在保持總量適度增長的基礎上，從依附性發展轉向內生式發展，提升其內部的治理水平、服務能力、社會影響力及可持續發展能力。盡管當前的政策環境給予社會組織較為充分的制度空間和較為充足的發展資源支持，但政府扶持和培育社會組織的過程中往往存在“重外部體制環境建設”“疏于內部治理機制建構”的傾向〔15〕。所以，無論是通過“分類控制”還是“行政吸納社會”〔16〕抑或“嵌入型監管”〔17〕的生存生長狀態，都是將培育支持與監督管理并重作為社會組織的發展取向。與之相應，社會組織則以依附式發展作為應對策略，以順應或嵌入的姿態獲取國家信任以此汲取資源。因此，要促推社會組織發展質量的提升，除了鼓勵和支持新的社會組織的設立，還應培育和支持重點領域社會組織，通過提供資源補給、培訓和技術援助等培育性舉措，幫助新成立的社會組織快速成長并發揮作用，更要鼓勵更多民間力量參與社會組織的創建和運營，推動新興的社會組織實現自我“增能”、自我“造血”，避免依附式發展的路徑依賴。

此外，在實踐當中，要實現社會組織“存量調整”與“增量優化”協調一體化推進。可采取以下措施：一要整合資源和信息，建立共享信息平臺。利用信息化手段強化社會組織的管理與服務，提升行政審批效率，并持續加大事中事后的監管力度，以全面提升服務管理水平。二是推動多元參與，實現共治共享。建立跨部門協作機制，加強民政部門與其他相關部門的溝通協調，形成工作合力。同時，需深入探究能力、信任、增權與資源之間的內在邏輯與作用機理，以此為基礎構建政府與社會組織之間的協同管理機制。三是引導社會組織積極參與社會治理和社會服務創新實踐，積極探索提升社會組織承接公共服務能力的路徑，以進一步推動公共服務供給的多元化進程。

（四）建構“群團組織—社會組織”相互嵌合的組織體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加關注群團組織的社會功能，群團組織架構實現了從“科層制”向“扁平化”的初步轉型，“神經末梢”更加敏感，“毛細血管”更加通暢。建構“群團組織-社會組織”相互嵌合的組織化體系結構，核心在于明確群團組織與社會組織在國家治理中的獨特角色、獨到功能。群團組織，如工會、共青團、婦聯等，作為中國共產黨領導的重要群眾性組織，承載著鮮明的政治性、先進性和群眾性，其根本職責在于充分發揮自身特點和優勢以服務群眾〔18〕。而社會組織，作為獨立于政府和企業之外的第三方力量，憑借專業性強、靈活度高、貼近基層等優勢，尤其在提供專業化服務和促進特殊群體發展等方面展現出獨特價值。

為了實現群團組織與社會組織在功能上的有效互補，構建聯動機制以促進資源共享尤為迫切。為此，可設立定期的聯席會議制度，為群團組織與社會組織提供一個面對面的制度化交流平臺，確保雙方在政策導向上保持高度一致，從而形成推動相關領域發展的強大合力。同時，利用數字技術建構信息共享平臺推動二者功能互補。通過數字平臺，實時更新和發布工作動態、政策信息、項目進展等關鍵內容，提高信息的透明度和流通性。通過及時交流與溝通，群團組織與社會組織可更加便捷地了解彼此的工作情況和項目需求，為未來的深度合作奠定堅實基礎。此外，資源整合在實現群團組織與社會組織功能要素互補中同樣扮演著重要角色。雙方應充分利用各自的資源優勢實現優勢互補：群團組織可發揮其廣泛的社會聯結和政治動員能力，引導更多的社會資源向社會組織傾斜，為其提供更多的支持和實質性的幫助；社會組織則可憑借其專業的技術力量和豐富的實踐經驗，為群團組織提供有力的技術支持和智力支持，共同推動社會服務的優質化發展〔19〕。

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