新業態新就業群體黨建高質量發展的路徑選擇

[摘 要]

黨的二十屆三中全會強調要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”，新業態新就業群體黨建日益成為城市基層黨建工作的重點領域。上海市普陀區在整體推進樓宇黨建的進程中，運用“善治理”思維，發揮基層黨組織的政治功能、組織功能、服務功能等，將新業態新就業群體黨建融入社會治理，推動新業態新就業群體黨建高質量發展。

[關鍵詞]樓宇黨建；新業態新就業群體；政治功能；組織功能

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）05-0093-05

互聯網經濟的快速發展催生了社會結構的演進，產生了一批以快遞員、外賣員、網絡主播、電競手、網約車司機等為主的新就業群體，并逐漸成為城市經濟社會發展的重要單元。新業態新就業群體黨建日益成為城市基層黨建工作的重點領域，是新時代進一步密切聯系人民群眾和鞏固黨的執政根基的重要途徑。黨的二十大報告指出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，標志著“兩新”組織黨建向“三新”組織黨建轉變。黨的二十屆三中全會強調要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。2023年習近平總書記考察上海，在堅持黨的領導和加強黨的建設方面對上海提出期望，“要把握超大城市特點，創新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系”。上海在著力提升城市治理現代化水平的進程中，正積極推動新興領域黨的組織體系全覆蓋工作。面對加強城市基層黨建的新形勢和新任務，迫切需要探究健全新興領域黨的組織體系的途徑和方式，以充分發揮城市基層黨建引領基層治理的作用，為上海努力走出一條中國特色超大城市現代化的新路提供價值遵循和實踐指導。商務樓宇是城市新興領域的集中地，上海市普陀區依托“黨建+善治”模式引領樓宇黨組織打破業態之間的壁壘，將樓宇黨組織、樓宇物業、樓宇中企業、公共管理等不同部門整合在一個平臺上，織密服務體系，提升樓宇治理水平，推動經濟社會高質量發展。

一、發揮陣地作用，

增強新業態新就業群體黨建的政治功能

新業態新就業群體黨建必須適應技術更迭和社會進步的客觀要求，不斷夯實黨的執政根基和完善基層治理體系的路徑。

（一）結合治理形勢，直面黨建挑戰。新時代，上海的經濟結構和社會結構發生了新變化，大量的新就業群體不斷涌現出來。新就業群體總體上呈現“三低三高”的特征，“三低”表現為就業門檻低、受教育程度低、發展意愿低，“三高”表現為人員流動性高、職業風險高、生活壓力高，這造成了新就業群體歸屬感不強，利益訴求也越來越多元，使得新業態新興領域黨建工作面臨著一些具體的困難與挑戰——黨員流動性高導致組織覆蓋難，黨員人數相對較少致使工作覆蓋難，黨建陣地缺乏實體支撐和資源保障，黨員和新就業群體參與黨建活動的動力明顯不足。新興領域一些基層黨組織在思想認識上對基層黨建工作重視程度不夠，在執行黨章黨規黨紀等方面要求不夠嚴格，黨員思想引領和聯系服務群眾的作用沒有得到充分發揮，基層黨組織工作“弱化”和“邊緣化”傾向比較明顯。解決這些問題迫切需要拓寬城市基層黨建的視角，將新就業群體凝聚起來。

（二）建強實體陣地，實現政治覆蓋。面對新時代基層治理的新形勢和基層黨建的新要求，新業態新就業群體黨建要加強黨的政治建設，強化政治功能，發揮基層黨組織在新興領域中的戰斗堡壘作用。普陀區建強基層黨組織的實體陣地，進一步發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢。通過組織互聯、途徑互通、功能互補，推動新業態新就業群體黨建有效融入經濟發展和社會治理。引導新就業群體黨員亮身份，為新就業群體提供就業指導和職業規劃，穩步提高新就業群體入黨的比重，為新業態健康有序發展提供強有力的政治保障。2022年11月，上海首個新業態新就業群體黨群服務中心在普陀區萬里街道成立，這個4000平米的共享空間以園區的形式呈現，聚焦新就業群體關心的學習生活、社會保障、職業發展等問題，打造成具有社區生活功能的集成空間，為新就業群體提供一站式綜合服務。通過打破固化的、僵化的思維，整合多種資源和多元力量，改變單兵作戰和因循守舊的思維方式，吸引新就業群體參與到基層治理，推動“三新”組織黨建蓄勢賦能提升。

（三）延伸治理觸角，發揮政治引領。新興領域的黨建工作，要緊緊圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，把黨建優勢轉換成引領發展的優勢。普陀區在社會治理過程中，將黨建作為“定海神針”整體推進樓宇黨建，著力加強基層黨組織的政治功能，將政治觸角不斷延伸到新業態新就業群體中，讓黨旗高高飄揚在商務樓宇、街區、園區中。針對新業態新就業群體的廣泛性和特殊性，普陀區在突破傳統思維、地域限制、既有模式框架等，從物理空間范疇擴展“三新”組織黨建的途徑，從社會空間不斷延伸新業態新就業群體黨建功能，基本形成了以樓宇黨建為主體、嵌入到園區黨建、融入到社區黨建、擴展到城市基層黨建的基本格局，不斷擴展基層黨建的基本功能，增強了新業態新就業群體黨建的吸引力和影響力。在重點商務樓宇的黨群服務中心、服務站點定期舉辦思想薈、新就業群體先進個人分享會、白領午間沙龍等活動，鼓勵新就業群體的優秀員工向黨組織靠攏，以文化育人，以思想引領人，發揮政治引領作用。發揮“五建”（即樓宇黨建、園區黨建、社區黨建、“三新”組織黨建、區域化黨建）融合作用，積極探索建立新就業群體黨支部，選派新就業群體黨建指導員，組建新就業群體講師團，助力新業態新就業群體組織黨建工作提質增效。

二、創新組織架構，

發揮新業態新就業群體黨建的組織功能

當下社會治理的要求是各種主客觀因素共同促進的結果，是新時代對黨和政府提出的新挑戰新要求。面對健全基層社會治理格局的新要求，以及現代社會生產方式和生活方式的新變化，普陀區創新基層黨建模式，加強新業態新就業群體黨的組織體系建設，增強基層黨組織的組織功能，優化新業態新就業群體的組織架構，將樓宇黨建以點帶面、逐步推廣，形成了黨建引領基層治理的示范效應和整體效應。

（一）創新組織設置，實行樓宇黨建“一樓統管”模式。普陀區長風新村街道共有90幢商務樓宇，其中30幢重點商務樓宇占區內重點商務樓宇比重的1/3，12幢億元樓占全區億元樓宇的41%，是普陀區商務樓宇密度最高的區域。近鐵城市廣場因外賣服務企業“餓了么”總部等互聯網公司入駐，成為新就業群體集中的“豎起來的社區”。但是，多年來近鐵城市廣場存在“一樓兩管”的客觀情況，南、北座根據行政區劃分別由兩個街道進行管理，給兩個街道、近鐵城市廣場、樓宇企業帶來了諸多不便，對外事務通常要走兩遍流程，不同落稅政策加重了企業負擔，日常重復管理極大地浪費了公共資源。為了改變因“分立而治”帶來的管理困擾和不便，普陀區按照“一盤棋”謀劃，統籌兼顧屬地管理和行業監管之間的關系，由長風新村街道統一管理近鐵城市廣場，長征鎮做好協同配合工作，實現了“一樓統管”模式。為對樓宇經濟和樓宇治理加強黨的領導，成立近鐵城市廣場樓宇黨委，創新黨組織設置，優化樓宇黨委組織架構，自上而下形成“街鎮黨（工）委（社區黨委）——樓宇黨委（黨總支）——樓宇企業黨組織——樓宇黨員群眾”縱向傳導鏈，使黨的領導上下貫通、執行有力。

（二）完善組織功能，實現樓宇黨建由點及面推進。以平臺經濟和數字經濟為代表的新業態逐漸成為經濟發展的新引擎，然而在促進經濟發展的同時，也會在勞動關系、利益表達、輿論環境等方面產生風險挑戰。普陀區充分發揮我們黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的組織優勢，以近鐵城市廣場為“試驗田”，探索成立樓宇治理委員會（以下簡稱“樓委會”）。“樓委會”由街道職能部門、樓宇產權方、物業管理方、入駐企業代表、市場監管、公安機關等組成，探索黨建、治理、營商“三位一體”的商務樓宇自治模式。2020年11月，近鐵城市廣場會同阿里本地生活打造黨群服務空間“近鐵e站”（寓意“離你最近，感情最鐵”），成為上海首個集樓宇黨建、網監服務、外賣騎手驛站于一體的黨群活動共享空間。“近鐵e站”黨群服務站緊鄰地鐵13號線2號口，被穿梭于地鐵和廣場的外賣小哥等稱為“打工人”的“休息學習加油站”，切實將黨群服務、企業服務、物業服務送到離員工最近的地方。

在長風新村街道近鐵城市廣場試點基礎上，普陀區用系統思維有序推進商務樓宇發展，將“樓委會”向全區推廣。2023年，又成立了環球港樓宇黨委和長風灣樓宇黨委。樓宇黨委書記由街道專職黨群工作者擔任，設立5—7名委員，一般由樓宇內黨組織負責人和街鎮黨建指導員擔任。居委會、樓委會、園區委員會等黨組織建設的加強，對逐步提升城市基層治理現代化水平，推動樓宇經濟逐漸成為區域經濟發展核心競爭力的重要增長引擎起到了促進作用。

面對新就業群體希望在衣食住行等方面獲得便利條件，以及加快融入城市的強烈愿望，普陀區著力為他們提供專業化、人性化的服務，在新業態新就業群體黨群服務中心建立了社區食堂、膠囊公寓、機動車充電樁、體育運動場等，打造政務服務窗口、零工市場服務站、青年加油站、同心書屋等服務平臺，提供勞動爭議調解中心等專業服務，極大地滿足了新就業群體的不同需求。采取“五聯”工作法（即組織聯建、陣地聯用、活動聯辦、服務聯抓、問題聯解），依托區域化黨建平臺，不斷延伸新業態新就業群體黨建的服務功能，貫通居民區黨群服務站、樓宇黨群服務站、園區黨群服務站之間的橫向聯系，切實為新就業群體提供多元服務，促進新就業群體融入社區生活，打造功能性黨建服務陣地，激活新業態新就業群體黨建的內驅力。

（三）提高覆蓋質量，探索樓宇黨建同心圓式組織體系。加速推進新興領域黨的組織體系全覆蓋工作。新就業群體就業方式靈活多樣、行業聯系相對松散、規模體量比較大，新業態黨建工作在有效覆蓋、思想引領、自治管理等方面就要結合自身特點。以“餓了么”平臺總部駐地近鐵城市廣場為例，普陀區根據外賣平臺的經營模式、就業方式、職業群體特征等具體情況，積極探索與“餓了么”平臺相適應的組織機制、黨建活動和工作方式，2020年，在“近鐵e站”中成立“藍騎士e站”，構建以“藍騎士”為中心的黨建同心圓。在近鐵城市廣場樓宇黨委的指導下，依托黨員先鋒崗、青年突擊隊、“同心圓”志愿志隊伍，有效引導新就業群體成為城市的宣傳員、信息員、巡查員，促進新就業群體更好地融入都市生活圈和城市治理圈。通過發揮黨建引領和黨建平臺的作用，“近鐵e站”黨群服務站為樓宇黨員、職工、“餓了么”藍騎士等，量身定制推出暖“新”益、1°空間、“For U”伙伴日等活動載體，打造集聚思想引領、技能提升、生活關懷于一體的綜合陣地，著力提升新就業群體黨建工作的針對性。

在推進新興領域黨建全覆蓋工作中，普陀區注重分類施策，總結既有“兩新”黨建的成功經驗，因地制宜開展新就業群體黨建工作，鼓勵“三新”黨建進行個性化的實踐探索。新就業形態作為一種非典型的新興就業形態，主要依靠互聯網平臺作為技術支撐，需要從鞏固黨的執政根基、新業態健康發展、發揮新就業群體作用等方面加強黨的建設，著力理順新就業群體黨建工作關系。新就業群體黨建工作具有低組織化的特征，因此不能滿足于通過搭建平臺和提供服務陣地推動黨建工作，而是要把“支部建在平臺上”，促進黨建工作從“搭建平臺”向“平臺黨建”轉變，促進強組織與強陣地有機統一。2021年，“餓了么”在上海成立了第一個藍騎士黨支部，由“餓了么”黨委統一管理。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，探索形成“1個藍騎士黨支部→10個物流服務商黨小組→350余個配送站黨群陣地→外賣騎手”的同心圓組織體系。由普陀區委組織部牽頭指導，通過做實新陣地、服務新群體、創新協商機制、助力藍騎士發展，積極打造藍騎士黨建同心圓。截至2024年9月，累計有60余名外賣騎手遞交入黨申請書，已發展4名騎手黨員。平臺黨建促進了新就業群體有效融入黨建平臺，充分挖掘和吸引優秀新就業群體加入黨組織，有效發揮黨員先鋒模范作用和優秀職工的示范引領作用。

三、健全治理機制，

強化新業態新就業群體的賦能共治

為提升新業態新就業群體黨建工作的針對性和有效性，普陀區將新業態新就業群體黨建有機嵌入到樓宇黨建和園區黨建，引導新就業群體在社區志愿服務、城區文明宣傳、城市公共安全等方面發揮作用，促進新業態新就業群體黨建功能從“送服務”轉變為“重治理”，切實擴大新業態新就業群體黨建在社會治理中的融合效應。

（一）網格化管理賦能樓宇黨建“破圈”。普陀區按照“大黨建”思路，扎實推進區域化黨建工作，在樓宇黨建程中按照網格化管理方式促進片區、街區、園區、社區協同治理，強化街區治理功能，促進樓宇黨建與新業態新興領域黨建相互融合，形成黨建引領基層治理的新格局。為了持續提升樓宇治理的成效，打破傳統“一樓一委”模式，普陀區將全區90幢商務樓宇劃分成網格，組建9個獨立的“樓委會”網格，形成“多樓一委”模式，不斷解鎖樓宇黨建善治密碼。目前，“樓宇黨委”+“樓委會”治理模式已在全區推廣，促進樓宇黨建從“有形覆蓋”向“有效引領”轉變，管理方式從“縱向管理”向“網格管理”轉變，樓宇治理從“單向治理”向“多元治理”轉變。通過完善組織體系、整合資源力量、健全賦能增權機制、搭建集成高效治理平臺，促進優質企業集聚和加快科技創新步伐，推動樓宇黨建迭代升級。在推廣樓宇治理的過程中，樓宇黨建不斷“破圈”，從樓宇治理擴展到社區治理、街區治理、園區治理、商圈治理，實踐探索“聯盟+陣地”黨建模式，以網格化形式協同推進片區、社區、園區治理，構建比鄰社區治理共同體。普陀區萬里街道黨工委適時推出“萬有引力區域化黨建”，整合職能部門、群團組織、社會力量，成立新就業黨群服務共同體，在餓了么黨委與萬里街道黨工委之間搭建聯席會議平臺。依托“同心圓”黨建品牌，采取屬地黨工委和企業黨委雙重管理制度，加快促進新就業群體陣地體系建設，著力打造新就業群體“黨建圈”“治理圈”“生活圈”。

（二）全域治理激活樓宇黨建效能。增強基層黨組織與基層社會的直接聯系，可以更好地激活新就業群體黨建的效能，積極引導新業態新就業群體組織從業人員參與和融入到社會治理，構建人人參與、人人共享的基層治理體系。普陀區積極構建全域黨建工作格局，探索建立新業態新就業群體黨建共同體，積極推廣“黨建+善治”模式，采用全域治理方式打造黨建聯盟體系，確保組織全覆蓋、治理全領域、服務全力量。為了激活樓宇治理的內在動力，近鐵城市廣場發揮“樓委會”自治作用，為樓宇企業建立“一企一檔”，及時回應和解決樓宇企業和員工的訴求，同時組建各類樓宇社團，凝聚青年白領和新興群體參與樓宇治理。建立和完善“四大治理機制”，即駐樓聯企機制、一樓通辦機制、樓事樓議機制、樓社聯動機制，持續優化營商環境，凝聚職工和新就業群體等力量，為企業紓困解憂，統籌推進樓宇治理和社區治理。積極搭建樓宇黨建、新業態黨建、新就業群體黨建之間交流溝通的平臺，賦能黨建人才專業化隊伍，織密服務體系，構筑樓宇發展生態圈，推動了治理模式向賦能共治轉變。為了更好地滿足新就業群體的多樣需求，“萬有引力新時代城市建設者管理者之家”突出多元化服務，延伸到“一張床、兩個牽掛、三頓飯”衣食住行一站式服務，與新業態新就業群體黨群服務中心形成比鄰效應，極大地擴大了新興領域黨建的影響力。

結語

伴隨著新業態的發展和新就業群體的出現，原有覆蓋在商務樓宇里的“兩新”組織黨建已經不能完全滿足時代發展需要，因此需要打破慣常基層黨建模式，擴大城市基層黨建的內涵和外延，擴展城市基層黨建的共享空間，促進“兩新”組織黨建向“三新”組織黨建轉變。上海市普陀區不斷完善樓宇黨建的組織架構，主要采取“樓宇黨委”+“樓委會”的組織形式；增強樓宇黨建的組織功能，以“制度保障”+“平臺保障”作為雙重保障；織密樓宇黨建的組織體系，以“組織覆蓋”+“工作覆蓋”有效連接樓宇黨建與“三新”黨建之間的關系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。用系統思維擴展新業態新就業群體黨建途徑，用整體推進方式延伸新業態新就業群體黨建功能，鞏固“兩新”組織黨建已有成果和成功經驗，探索新就業群體黨建工作模式，促進“三新”組織黨建實現整體躍升。普陀區以一體化方式整體推進新業態新就業群體黨建，以點帶面有序構造樓宇黨建發展空間，注重新經濟組織和新社會組織的形態變化，尊重新業態發展規律，將黨的組織工作延伸到新就業群體，促進新就業群體黨建與新產業、新行業發展有機融合，促進新業態新就業群體黨建高質量發展。

本文為2019年度上海市社科規劃課題“上海整體性推進商務樓宇黨建的路徑研究”（2019BDS009）的結項成果

作者單位：中共上海市黃浦區委黨校

（責任編輯：周奕韻）