鄉村振興視角下農村人力資源開發對農業現代化的影響

摘要 實施鄉村振興戰略，人才是關鍵。農村人力資源是保證農業現代化持續、有序推進的重要因素，是鄉村振興的動力源泉。現階段我國農村地區存在勞動力外流嚴重、教育資源不足且受教育程度低下、農村人力資源結構不合理等問題，嚴重阻礙鄉村振興與農業現代化目標的實現。因此，深入探析當前我國農村人力資源現狀、農村人力資源開發對農業現代化發展的影響，并依據現狀，為進一步開發農村人力資源提出相應對策，最大限度促進鄉村振興戰略實施。

關鍵詞 農村人力資源開發；農業現代化；鄉村振興

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）21-0237-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.21.049

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Impact of Rural Human Resource Development on Agricultural Modernization from the Perspective of Rural Revitalization

SUN Yu-xue， LIN Jing

（Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract Talent is the key to the implementation of the rural revitalization strategy. Rural human resources are an important factor to ensure the sustainable and orderly advancement of agricultural modernization， and they are the key to rural revitalization. At present， there are problems in rural areas of China， such as serious labor outflow， insufficient educational resources and low education level， and unreasonable structure of rural human resources， which seriously hinder the realization of the goals of rural revitalization and agricultural modernization. Therefore， this study deeply analyzes the current situation of rural human resources in China and the impact of rural human resources development on the development of agricultural modernization， and puts forward corresponding countermeasures for the further development of rural human resources based on the current situation， so as to promote the implementation of the rural revitalization strategy to the greatest extent.

Key words Rural human resources development;Modernization of agriculture;Rural revitalization

作者簡介 孫玉雪（1998—），女，山東德州人，碩士研究生，研究方向：農業農村發展。

收稿日期 2023-12-27

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和國家綜合考慮各方因素，并為決勝全面建成小康社會、全面推進社會主義現代化國家建設而提出的新時代重大歷史任務，這一戰略的提出不僅明確了新時代農業農村工作重點，也為農村更好發展指明嶄新方向、提供全新機遇。人才是推進實現鄉村振興、農業農村現代化的關鍵，黨的二十大報告指出，要強化現代化建設的人才支撐，強調人才同教育、科技一起，作為我國全面建設社會主義現代化國家的基礎和戰略支撐。我國農村人力資源豐富，但受過高等教育的專業型人才資源相對匱乏，對農村人力資源進行合理、有效的開發，已成為我國推進實現鄉村振興工作的“戰略重點”。

筆者聚焦農村人力資源現狀，分析在實施鄉村振興戰略的大背景下農村人力資源開發對農業現代化的影響，以及農村人力資源開發存在的問題，結合當前實際，提出具有針對性的對策或建議，以期提升農村人力資源開發水平，推動農業現代化高質量發展。

1 農村人力資源開發與農業現代化

1.1 農村人力資源開發的內涵

農村人力資源是指在特定時空范圍內，具有體力和智力勞動能力，且能夠助力農村經濟和社會發展的人口總和［2］。農村人力資源概念又有狹義和廣義之分：狹義概念是指從事農業生產活動的農村人口，可簡單理解為農民；廣義概念除包含上述農村人口外，還包括在涉農單位工作的非農村人口。同時，農村人力資源包括質量和數量兩部分，其總量并非質量和數量的簡單加和，而是二者的復雜乘積，其中，質量主要包括勞動力的體力、智力、技能、知識4個方面，數量則是指從事或助力農業生產活動的人口總和。

農村人力資源開發是指在深入調查、研究特定時空范圍內的農村人力資源現狀的基礎上，整合現有各類資源，通過深化涉農教育和培訓、扶持涉農研究、加強勞動力培訓以及強化醫療服務等多種渠道，提高該范圍內的農村人力資源質量，管理其數量［3］，進而實現“挖掘農村勞動人群的生產力，提升農村勞動力的文化及科技水平，促進農村經濟和社會發展”的深遠目標［4］。

1.2 農業現代化的內涵

農業現代化是基于現代化理論，結合中國現階段農業特征提出［5］。農業現代化既是中國式現代化中不可或缺的重要組分，亦是近年國家出臺的涉農政策所要達到的核心目標。農業現代化的概念有狹義和廣義之分［6］。狹義農業現代化是指農業產業的現代化，即建立在現代科學基礎上，以社會、經濟發展和科學技術進步為依托，運用現代化的科學技術與設備從事生產的農業［7］。廣義農業現代化是指“三農”現代化，即農業、農村和農民的現代化，三者緊密相連、密不可分。

此外，實現農業現代化是傳統農業向現代農業不斷轉變、邁進的過程。傳統農業時期，農民依賴傳統生產經驗，運用簡單工具從事農業生產活動，生產方式單一，生產效率和經濟效益相對較低。現代農業則與之相反，運用先進的科學技術設備、管理經驗、管理方式和現代化的經營體系、生產體系從事現代農業生產。

1.3 農村人力資源開發與農業現代化的協同關系

協同理論指出，系統中各個子系統的協同作用會導致系統整體特性的變化，也就是當外部因素調整到某一臨界值時，系統內的各個子系統間將會出現協同作用，并促使系統中的序參量在臨界點處形成一個良性的協調，形成新的有序結構［8］。作為鄉村振興系統中的一個子系統，農村人力資源開發與農業現代化是相互聯系、相互影響的，在整個系統實施過程中存在正向互動關系，其互動機理如圖1所示。

農村人力資源開發對農業現代化具有引擎拉動作用。現代農業的發展以農村教育、醫療水平和農民技能提升為核心。農村人力資源開發的區域限定在農村，增加教育資本投入力度，為農民提供更多新的理論知識，注入新的生產理念；加強農業科技培訓力度，鼓勵農民引入節約人力的農業機械，加大農民對現代生產設備的購買需求和使用程度；農民利用空余時間學習掌握先進文化知識和管理理念，為現代農業的發展提供了人才，加快傳統農業轉型升級速度。此外，農村人口整體素質的提升有利于剩余勞動力轉移，城市人口的不斷增加，使得農產品消費的質量和數量需求不斷提高，這將有助于優化農村產業結構，提高農民收入，對農業現代化產生拉動作用。

農業現代化對農村人力資源開發具有正向反饋作用。在鄉村振興戰略的指引下，農業現代化是實現農業生產、經營管理與服務等方面的綜合提升［9］。現代生產設備的購買，縮短農民勞作時間，有閑暇時間來提升自身生產技能；現代化農業生產模式的普及，對農民的知識儲備能力提出更高要求，各種問題的出現讓農村人力資源的開發更具針對性；農業現代化發展過程中所積累的社會物質條件對農村人力資源的開發注入了強勁動力，并為農村地區人力資源的開發工作提供“后勤保障”。

2 農村人力資源開發現狀及原因分析

2.1 農村勞動力外流嚴重

當前，我國農村地區人口基數大，但勞動力外流嚴重。第七次全國人口普查結果顯示，農村居民人口數為50 979萬，占全國總人口36.11%，較第六次全國人口普查降低16 436萬，降低24.38%。2023年2月28日，國家統計局監測調查報告顯示，2022年農民工總量達到29 562萬人，比上年增加311萬人，增長2.4%，外出農民工17 190萬人，較上年增加0.1%。

研究發現［10］，與農村相比，城市的基礎設施更加齊全，教育、醫療水平發達，既吸引大量受過高等教育的農村大學生，也對其他僅受過基礎教育的農村青壯年勞動力存在強烈吸引力。同時，值得注意的是，農村地區多數青壯年勞動力基礎教育普及程度高，具有一技之長，能適應城鎮的發展需求，但中老年勞動力受知識水平的制約，運用現代化、科技化、智能化技術手段開展集約化農業生產活動的能力和意識不強，延續著傳統的勞作方式，“老人農業”已成為中國農村地區的現狀，農村“人才空心化”現象較為突出，農業現代化后勁不足。

2.2 教育資源及受教育程度低下

由圖2可知，農村人力資源受教育程度低下，以小學和初中文化程度為主，而這與農業現代化的要求差距極大，該現狀將嚴重阻礙農業現代化實現進程。農村人力資源受教育程度低下的現狀主要由以下2點原因所致：

一方面，農村教育投資不足，教學質量不高。與城市相比，農村地區學校教學條件、教師福利待遇和居民醫療水平低下，對年輕教師的吸引力不足，教師隊伍新生力量亟待補充，進而阻礙農村學校引進更為先進的教學理論、方法、學科知識及應用教學方法。

另一方面，農村地區留守兒童較多，且家庭教育水平有限。為獲取更多勞動報酬，農村部分青壯年人力轉移至城鎮，其子女多由其年老父母照看，但年老父母多因受教育程度低下、新事物接受速度緩慢等原因，無法為留守兒童創造適宜的家庭教育條件，不利于留守兒童的多方面發展，甚至久而久之成為惡性循環，限制農業農村教育發展。

2.3 先進生產、管理技術應用不足

諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨就農業產量的增減差異作出了說明，指出：“物質資本中的質量差異是導致產量增減的重要因素，土地差異次之，農民的能力則是最重要因素［11］”。鄉村振興和農業現代化發展要求人力資源具備更高的生產能力，而其較低的受教育程度限制了他們對于新生事物接受和運用的能力，同時，更難以較快掌握現代化的農業生產知識和技術。具體表現為農村人力資源傳統生產觀念牢固，且整體文化素質較低，無法認識到現代化技術的重要性，農村教育資源匱乏，新興的農業科技得不到有效推廣，農業從業人員技能獲培程度與農業科技發展速度不匹配，農業生產力提升較為緩慢，嚴重阻礙農業現代化的進程。

2.4 農村人力資源結構不合理

總體來看，近幾年來，我國的三大產業分布逐漸呈現“二三一”結構，具有“第二產業總體分布比重最大，第三產業總體分布比重不斷增加，第一產業比重相對較低”的特點［12］。但從事三大產業勞動力數量從高到低依次是第一、三、二產業，可見，人力資源結構與產業占比并不適配。隨著我國農業現代化的推進，這一特征將更為顯著［13］。在農村地區，政府積極響應產業興旺政策要求，調整產業結構，不斷引進、發展與旅游、電商、綠色休閑農業等有關的創新型、高效率的現代產業。但由于我國農村地區缺少高素質、技術型人才，優質人力資源短缺，難以滿足產業發展的需要，導致人才供需結構矛盾顯著，若不能及時地合理優化傳統產業向新興產業發展的人員配置，將不利于現代化農業產業結構的發展。

3 農村人力資源開發對農業現代化的影響

3.1 培養農業人才

現代化農業是農村發展的必然之路，在實現農業現代化、農村經濟發展的道路上，人才始終是第一關鍵要素。實現鄉村振興戰略，必須組建一支能打“勝仗”的人才隊伍，始終把青年人才作為農業農村發展中的重中之重，唯有大力推進鄉村人才的振興，才能為農業增產和增收提供動力支撐，促進農業經濟的發展。

完善農村職業技能教育與培訓體系，農村人力資源不斷掌握前沿科學知識，農業生產能力顯著提升，繼而適應現代農業的發展要求。同時，技能培訓不僅僅只包含農業生產技術能力培訓，也應包含農業生產技術、管理知識和市場營銷培訓等方面。農村勞動者掌握先進的農業生產技術和管理方法，開展高效的農業生產和管理活動，基于科學方法充分了解市場需求，合理地選取目標作物及其配套生產、運行方式，向市場輸送高質農副產品，最大程度提升農業生產效率和經濟效益，推動當地農業向農業現代化方向邁進。

3.2 促進農業科技現代化

農業科技現代化是農業現代化的重要方面。國家在規劃實現農業現代化的進程中，將農業科技現代化放在首要位置，加強對農業科技現代化建設的經驗總結，深入理解和把握農業現代化建設中農業科技現代化的發展規律［14］。實現農業科技現代化，充分發揮好科技人才農業科技改革、突破、發展中的動力支持有利于促進農業科技現代化。

農業科技現代化指利用先進的科學技術來引導農業的實踐與發展以達到農業提質增效的作用。科技創新的源動力是科技人才，挖掘一批潛在的優秀農村科技人力資源，使其將先進農業技術在農村深入推廣，繼而改造或替換傳統農業技術體系；開發農村科技人力資源，使其承擔“傳道授業”的責任，幫助農村勞動力掌握先進科技知識，從而極大程度解放勞動者“雙手”，真正實現“科技興農”；廣泛建立農技示范基地、農業科技推廣站等平臺將為農民提供專業的技術指導和咨詢服務，幫助他們解決生產中的問題，這不僅有利于提高農業生產效益和農民收入水平，也有利于推動農業科技現代化的進程。

3.3 優化升級農村產業結構

長期以來，優化升級農村產業結構及優化配置相應生產要素，可以為農民創造更多就業機會，提供收入來源，這有利于助推鄉村振興及現代農業進程。故而，在新時代推進鄉村振興的進程中，首要任務就是調整和優化農村產業結構，由粗放型發展模式向集約型模式轉變，為農民創業增收［15］。

農村產業結構調整需遵照市場規律，不可盲從，避免“無本買賣”，這就需要開發具備創新型、實用型的涉農人力資源做后盾，其利用自身優勢，深入實地，了解各地特色產業，將理論與當地實際相結合，為當地農業新方案制定、新產品研發及新技術開發提供專業性意見，讓投入實現最大化收益，更好地助力農業經濟可持續發展。農業人才供應立足于農業綠色發展主題，依托市場需求，提高現代化的農產品生產水平，實現農業由小農經濟向高效、高附加值的新興農業產業轉換。此外，新興產業為當地農村勞動力提供就業機遇，農村勞動力不需要“離鄉離地”就能獲得較高收入，有效緩解農村老齡化、空心化的現狀，更是農村產業結構優化升級的關鍵步驟。

4 鄉村振興視角下農村人力資源開發對策

4.1 強化農村地區基礎教育

教育是人類將社會知識經驗傳授給他人的社會活動，是提升人力資源整體文化素質的一種最重要、最直接的手段。政府需大力發展農村文化教育事業，提高整體文化素質，改善農村地區勞動力受教育水平偏低的問題。

一是政府要加強政策向農村傾斜。重視農村基礎教育設施投入，為農村家庭建立教育獎懲機制，對農村適齡兒童接受義務教育者給予入學補助和獎勵，增加農村受教育人數，提高農村教育水平。

二是為農村教師爭取政策福利。適當提高農村教師的薪資及福利待遇，職稱晉升上給予適度傾斜；建立城市鄉村互助學習體系，擴大農村教師參與培訓和進修的機會；利用媒體宣傳教育工作出色的教師并給予獎勵，以增加社會對農村教師的關注和支持，吸引更多優秀教師深入農村教學。

三是打破城鄉二元結構，加速統籌城鄉教育發展。城鄉二元結構使城鄉差距拉大，體現在師資、財力和政策等各方面，因此，要實現教育公平，必須消除城鄉之間不合理的社會結構。一方面，實現城鄉行政管理體制一體化，另一方面，進行戶籍制度改革，打破分散的教育、社會保障和醫療保健管理體制。

4.2 構建農村職業技能教育與培訓系統

當前，我國正大力推廣農業產業化、規模化、集約化的生產經營模式，急需高素質的涉農專業型人才服務農村。因此，開展農村職業教育、成人教育有利于為農業現代化蓄能。

開展職業教育應以國家的大政方針為指引建立農業職業教育體系，多層次、多角度開發符合農民需求的職業教育，鼓勵教育及培訓主體創新課程體系、授課方式等；廣泛深入田間開展調研，深入了解農業生產、經營管理的實際過程，保證農民職業培訓與各地特色農產品生產相結合，保證農業生產與現代化模式相結合，培育出生產型、管理型、服務型的高素質職業農民，助力農村經濟高質量發展。

為確保農村職業教育順利開展，需制定合理的引資計劃，獲得農業資金扶持。政府根據農業政策、市場及培訓開展情況，預留足夠財政專款用以推進農業培訓工作；金融機構可以為開展農民職業教育的機構提供小額低息或貼息貸款，降低培訓機構的資金周轉負擔；農村創辦或參與農業展覽會、行業研討會，亦或與相關組織和機構建立聯系，尋找對農業現代化感興趣的潛在投資者；同時，當地涉農企業作為農業現代化進程中的直接受益者，鼓勵其根據用工情況為農村提供培訓基金。

4.3 完善涉農人才培養與引留機制

農業現代化快速推進，關鍵在于人。完善涉農人才培養、健全引留機制，需綜合考慮農村現有人力資源，依托社會各界協助，培訓農民，集聚農村“能人”，招引專業化高素質人才，建立一支高質、專業的人才隊伍。

從政府層面來看，地方政府為農村作出優異貢獻者的農業人才在政策、待遇、福利等方面給予適度傾斜；鼓勵涉農專家、大學生、農業技術人員到農村一線從事現代化農業工作，并為之提供良好的職業發展前景，吸引人才留在農村發展；開設農村短期培訓課程、工作坊和在線學習平臺等，定期評估人才培訓機制的效果和成效，不斷優化人才培訓機制；政府與涉農高校合作辦學，邀請專業師生現場指導；積極引進相應畢業生，為農村注入新鮮血液，源源不斷提供農業人才。

從農業院校層面來看，我國農業院校開設農業課程有限，應根據我國農業現狀及未來農業發展的需求，合理設置相關課程，培養具備現代農業知識和技能的人才；農業院校對實踐教學的重視驗程度欠缺，農業院校可與當地的涉農企業合作，讓學生在實踐中掌握現代農業技術和管理經驗；農業院校應當積極推動產教融合，與涉“三農”企業建立緊密的聯系，企業可設立農業專項獎學金，吸引人才，雙方共同開展雙向選擇的人才培養計劃，為企業提供優秀的人才支持。

4.4 加快農村人力資源向農村二三產業轉移

目前，我國二三產業發展迅速，對農村勞動力就業吸納明顯，但農村勞動力的文化素養不足，與產業適配程度不高，造成人力資源浪費，且無法滿足二三產業發展對勞動力的現實需求。對此，我國可加大農業農村政策與投入傾斜度，推進農村人力資源向農村二三產業轉移。

一是政府要鼓勵開展各種專業技能、創業培訓，同時，為想從事非農職業的農村人力資源提供就業信息指導，有條件的地區可通過采取“在職+培訓”的形式來鼓勵各地區企業最大限度吸納農村人力資源。另外，政府要鼓勵農民創業，提供創業扶持政策和資金支持，培育農村人才的創新精神和創業能力，推動農村產業結構的調整和升級。

二是圍繞地方特色產業，開展農產品產業加工，完善農產品的營銷、倉儲、運輸等各個環節，并將農業生產的各環節有機銜接起來，形成產銷一體化的經營服務體系，從而使更多農戶加入到農業產業化經營中，實現農業勞動力轉崗就業，推動農村人力資源向第二、三產業轉移。

三是加強農村人力資源管理，建立健全農村人力資源管理體系，包括人才招聘、培訓、評價和激勵機制，提高農村人力資源的配置效率和利用效益，為農村產業結構調整提供人力資源支持。

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