安徽省蔬菜種業發展路徑分析與對策研究

摘要 從產業鏈角度，闡述了安徽省蔬菜種業發展現狀，剖析了種質資源到蔬菜品種、種業成果到市場商品、產業難題到科研課題、政策法規到產業發展等“四個轉化”過程中的問題及產生原因，提出加強種業基礎性長期性科技工作、深化科研單位和企業合作等建議，為安徽省蔬菜種業發展戰略提供決策參考。

關鍵詞 蔬菜種業；發展路徑；對策；安徽省

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）21-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.21.054

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analysis of the Development Path and Countermeasures of Vegetable Seed Industry in Anhui Province

XU Lei，TIAN Wen-nan，ZHU Li-ni et al

（Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui 230031）

Abstract From the perspective of the industrial chain，this article elaborates on the current development status of vegetable seed industry in Anhui Province，analyzes the problems and causes in the “four transformations” process from germplasm resources to vegetable varieties，from seed industry achievements to market commodities，from industrial problems to scientific research topics，and from policies and regulations to industrial development，puts forward suggestions such as strengthening the fundamental and long-term scientific and technological work in the seed industry，deepening cooperation between research institutions and enterprises，so as to provide decision-making references for the development strategy of vegetable seed industry in Anhui Province.

Key words Vegetable seed industry;Development path;Countermeasure;Anhui Province

基金項目 安徽省科技創新戰略與軟科學研究專項（202206f01050005）；安徽省財政農業科技成果轉化項目（2022ZH007）。

作者簡介 徐磊（1984—），男，江蘇徐州人，助理研究員，博士，從事農業科技管理研究。*通信作者，副研究員，碩士，從事農業科技管理和農業經濟研究。

收稿日期 2023-12-07；修回日期 2024-01-15

種業是國家戰略性、基礎性核心產業［1］。蔬菜種業對于農產品有效供給、農民增收致富、人民幸福健康具有重要意義［2］。安徽省是蔬菜大省，又是長三角地區的“菜籃子”，蔬菜種業發展責任重大、潛力巨大［3］。筆者在對安徽省蔬菜種業產業鏈上相關科研院所、制種基地、種業企業深入調研的基礎上，深入剖析安徽省蔬菜種業發展態勢、困難挑戰和戰略方向，提出推進發展的對策建議及實施路徑。

1 安徽省蔬菜種業發展現狀

1.1 種質資源優勢明顯 安徽省地跨南北，自然生態類型多，蔬菜種質資源豐富，現保存國內外茄果類、瓜類、葉菜類、根莖類、水生蔬菜、食用菌等蔬菜資源和育種材料70多個種類，1萬余份［4-5］。尤其是歷時4年的安徽省第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，挖掘出一系列優質的地方蔬菜種質資源，包括舒城黃心烏、桐城水芹、阜陽戀思蘿卜、渦陽苔干、岳西茭白、銅陵白姜等，在霍山縣發現的楊三寨神韭菜獲評全國十大優異資源。

1.2 院校人才平臺集中 全省從事蔬菜科研的專業技術人才隊伍近500人，其中，具有高級專業技術職稱或博士以上學位的人員約100人，主要分布在安徽省農業科學院、安徽農業大學、安徽科技學院等科研院?！，F有蔬菜種業領域省部級重點實驗室5個，省工程實驗室和工程研究中心各1個，除1個省聯合共建學科重點實驗室依托企業建設外，其他平臺的依托單位均是科研院校。

1.3 種業科技成果豐碩 全省累計選育西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、茄子、烏菜、甘藍、黃瓜、絲瓜、水生蔬菜、生姜、食用菌等新品種448個，其中，省級鑒定品種193個，國家登記品種255個。蔬菜相關成果獲得省部級成果獎勵50多項，其中一等獎14項、二等獎25項；制定技術標準100項，授權專利300多件，研發新模式10項。

1.4 制種基地頗具特色 安徽省是全國重要的蔬菜種苗產銷基地［6］。蕭縣在辣椒制種產業規模、制種產量、種子質量、市場占有量4項指標均位居全國第一，被行業內公認為“中國辣椒制種第一縣”。和縣集約化育苗中心為華中地區最大，育苗技術及辣椒在地保鮮栽培技術國內領先。烏菜、白菜、蘿卜、甘藍等常規蔬菜制種基地分布在全省10多個縣區，規模效益逐年增加。

1.5 種業企業全國領先 安徽江淮園藝種業股份有限公司為入選國家種業陣型企業［7］。合肥豐樂種業股份有限公司是中國種子行業第一家上市公司。安徽荃銀高科種業股份有限公司較早就進軍蔬菜種業市場。

2 安徽省蔬菜種業發展存在的問題及原因分析

2.1 種質資源“優勢”未能轉化為“優良”的品種 安徽省收集保存的蔬菜種質資源已有1萬余份，但對收集保存種質資源的鑒定評價，多數停留在田間表型觀察和品質性狀測評上，經過精準鑒定和基因深度挖掘的資源占比不足5%，導致優異種質資源缺少分子機理等基礎性研究，未能進入科研育種過程進而轉化為商業品種。此外，一些地方特色品種因長期栽培及受外來品種干擾等影響，如霍山“紅燈籠”辣椒的產品外形和肉質正發生變化，出現基因漂移，特有種質資源消失風險加劇。主要原因一是缺少高通量、規?；硇图盎蛐丸b定平臺，鑒定效率不高；二是現行績效考核和人才評價機制既不利于發揮種質資源工作者的積極性和創造性，也不利于種質資源工作隊伍的發展壯大；三是種質資源大量分散在育種家和課題組手上，不同科研育種單位之間，甚至育種家之間、課題組之間種質資源和育種材料交流少，導致“寧可爛在手里，也不愿與人共享”的“私人化現象”和躺在資源庫里“沉睡”的現象。

2.2 種業“品種”等成果未能轉化為生產應用的“產品” 據統計，科研院校選育的蔬菜品種，在生產中得到大面積推廣應用的不足15%，主栽品種傳統單一制約了產業發展。如在蔬菜大縣和縣，辣椒栽培品種中95%以上為一直延續下來的粗牛角型辣椒，其他高品質辣椒品種種植規模較小。主要原因一是成果含金量不高，受限于資源缺乏交流，通過有限資源選育的品種與當家品種差異不夠明顯，同質化多、突破性少，品種更新速度較慢；二是成果有償轉化困難，品種在生產應用中一般要結合相應的配套技術，而配套技術很難實現單獨轉讓，主要通過科研院校公益性示范推廣來實現成果轉化。

2.3 產業“難題”未能轉化為科研“課題” 傳統蔬菜育種目標主要是針對高產、抗病，這些目標更多是符合種植者的需求，對于收購商與銷售商的需求考慮不足，缺乏耐貯運、長貨架期且適合機械化和設施栽培的選育品種。當前瓜類嫁接苗培育普遍采取人工方式，存在嫁接苗質量參差不齊、勞動強度大、嫁接效率低等問題，嚴重制約了育苗企業的快速發展，迫切需要機器換人實現突破。主要原因是蔬菜育種科研人才和平臺主要集中在科研院校，種業企業主要從事商業化品種的創新和推廣，這雖然能夠促進蔬菜育種人才和技術水平的整合，集中開展蔬菜相關方面的基礎研究，但也造成公益性研究體系和商業化育種體系之間創新要素流動不暢。

2.4 種業法規“武器”未能轉化為維護權益的“利器” 我國蔬菜種業政策法規不斷健全完善。然而，有些企業不愿意投入精力和資金進行自主研發，不按操作規程制種或套購其他企業雜交種甚至親本，不勞而獲，擾亂市場［8］。而正規種業企業為規避育種過程中形成的育種中間材料、自交系親本盜取風險，保護核心商業機密，不得不采取每年變換制種地點的方式，增加了制種成本，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的惡性循環。主要原因一是雜交蔬菜親本材料易于盜取，繁種基地泄露或流失種子和親本等造成品種權很難保護；二是企業常會因維權成本高而對侵權行為無能為力。

3 推進安徽省蔬菜種業發展的對策建議及實施路徑

3.1 加強種業基礎性長期性科技工作

3.1.1 做好種質資源調查收集、鑒定評價、創新利用。豐富優質的種質資源是優異種質材料創制和優良新品種選育的源頭保障和重要基礎。一要持續推進安徽省蔬菜、食用菌種質資源普查，收集利用地方特色資源，豐富育種新材料，加強種質資源活力與遺傳完整性監測，及時生產與更新復壯，夯實育種創新基礎。二要加強地方特色種質資源保護力度，加大地方優良品種商業化培育力度，加快地方種質資源產業化開發。三要依托安徽省農業種質資源中心庫，嵌入和運行省農業種質資源信息管理平臺，承接分散保存在科研院校、企業的種質資源，逐步實現種質資源集中保存保護，解決種質資源收集種類不全、重復保存等突出問題。四要新建高通量精準表型鑒定平臺和智能化基因發掘利用平臺，為優異種質重要經濟性狀遺傳機理研究提供平臺保障。

3.1.2 建立種質資源共享制度。2023年3月，農業農村部種質資源保護中心制定了《農作物種質資源共享利用辦法（試行）》，其適用范圍是國家級農作物種質資源庫（圃）中保存的可向社會提供共享利用的種質資源。目前，安徽省正在建設省農業種質資源中心庫，但尚未出臺有關資源共享辦法。一要盡快出臺種質資源共享利用相關制度辦法，明確資源共享分發主體必須履行的職責，規范資源申請獲取的條件、程序、數量和具體要求，早日實現種質資源共享共用，更好地服務于科學研究、品種選育和產業發展。二要開展種質資源有償征集、育種材料付費使用試點，調動涉種主體參與遺傳資源保存和育種材料創制積極性。

3.2 深化科企緊密合作

3.2.1 堅持企業科技創新主體地位。目前，種業企業尚未成為科研組織的主體。深化安徽省級科技計劃項目改革，強化企業在科技攻關中的參與度和話語權，積極構建“企業出題、政府立題、院所答題、市場閱卷”的“揭榜掛帥”攻關機制，打好關鍵核心技術攻堅戰。一要繼續深入推進辣椒等良種重大科研聯合攻關、商業化聯合育種，推動育種向“按需定制”發展提高育種效率。二要重點加強具有重要價值的優質、抗病、抗逆、高產宜機化多樣性蔬菜新種質創制，爭取在高品質番茄、長季節栽培辣椒、高品質小型西瓜、宜機化烏菜等專用型品種選育上取得突破。三要開展高效專用、經濟實用的制種、嫁接育苗機械裝備研發，有效替代人工、提高效率。

3.2.2 支持科研院校開展成果轉化。成果轉化過程同時也是成果熟化、不斷完善的過程。成果受眾是廣大農戶，更易接受眼見為實，看得見、摸得著的成果轉化形式。因此，通過“成果+基地”的轉化模式，科研院校遴選優質成果，在家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體打造高水平的成果轉化基地，組織系統性觀摩、推介、培訓等活動，促進成果熟化和實現大規模應用［9］。要持續實施安徽省財政農業科技成果轉化項目，聚焦安徽省主導和特色農業產業需求，從實戰實用角度出發，推進科技創新“最先一公里”和成果轉化“最后一公里”有機銜接，讓更多的“科技之花”結出“產業之果”。

3.2.3 加強科企間創新要素流動共享。深入實施種業企業扶優行動，落實育種科研單位與國家農作物種業陣型企業“一對一”聯系機制。一要加強科研單位重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享，落實落地“科研設施與儀器開放共享服務收入中扣除相關成本費用后的結余部分，以不低于70%的比例用于對科研人員提供開放共享服務的績效獎勵”等相關規定，支持企業提升良種創制、質量控制、測試測定等能力。二要開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，鼓勵科研人員向企業流動，帶動種業科技成果向企業轉移，激發科研人員和種業企業創新積極性，提高企業核心競爭力。

3.3 以“政府有為”推動“市場有效”

3.3.1 支持制種基地建設。制種基地建設具有基礎性和公益性特征，不是單一的種業企業與制種農戶間經濟活動，涉及基層政府、村組集體等多方主體，需要強化基地屬地責任，發揮企業主體作用。一要支持蔬菜種業企業建設良種繁育基地，實現做優基地與做強企業同步發展。二要推進陣型企業與制種基地戰略合作，引導企業向種業創新基地聚集，架起連接蔬菜種業創新與種植生產的重要橋梁。三要保障種業企業科研、制種基地及設施用地，對確需建設的種質資源庫、質檢設施、種子加工車間等用地，應依據國土空間規劃、農業種業規劃及其建設進度合理安排用地供給。

3.3.2 強化種子市場監管。2017年，農業農村部頒布實施《非主要農作物品種登記辦法》［10］，8種蔬菜被納入第一批非主要農作物登記目錄，并要求列入登記目錄的品種在推廣前應當登記；2021年，全國人大修改并通過了新的《種子法》［11］，對品種選育、種子生產經營和管理行為進行全面規范；2022年，國務院公布全面修訂的《植物新品種保護條例》，對實質性派生品種（EDV）制度實施步驟和辦法作出規定。一要強化對育種領域的基礎專利保護，引導原始創新，培育高價值的核心專利；二要嚴格品種登記和認定管理，提高登記認定的社會認可度；三要加強種子質量檢測檢驗，做好溯源跟蹤，從源頭上把好種子質量關；四要加大種子保護執法力度，優化流程、創新手段、改革機制、提高效率，實現審查快、鑒定快、授權快、維權快的高效快捷保護。

3.3.3 拓展保險等金融服務。制種面臨的自然災害、病蟲害以及其他風險等比一般的農作物種植面臨更大風險，在我國現已將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保費補貼的政策背景下，浙江省寧波市已開展國內首個蔬菜制種綜合保險創新。一要探索蔬菜制種綜合保險，保險責任應涵蓋擴繁和商品化生產等種子生產環節；二要將農戶、種子生產合作社和種子企業等主體投保農業保險所繳納的保費，納入中央財政農業保險保險費補貼目錄；三要推動農業保險與其他農村金融工具和支農惠農政策有機結合，充分發揮農業保險風險管理和經濟補償功能。

參考文獻

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［11］ 全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國種子法》的決定［N］.人民日報，2021-12-25（004）.