水利部三峽司副司長任驍軍：建立促進三峽工程安全運行和扶持庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

今年是三峽工程開工建設(shè)30周年。三峽工程投入運行以來，發(fā)揮了“大國重器”的巨大綜合效益。水利部會同有關(guān)部門、?。ㄊ校?，持續(xù)推動三峽后續(xù)工作，不斷改善提升百姓生產(chǎn)生活水平，促進庫區(qū)人民安穩(wěn)致富，全方位推動庫區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三峽后續(xù)工作整體進展情況如何，有哪些成功經(jīng)驗？面對新形勢和新要求，怎樣使三峽工程持續(xù)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？近日，《民生周刊》記者專訪了水利部三峽司副司長任驍軍。

三峽工程從規(guī)劃設(shè)計到建成竣工，見證了中華民族的百年發(fā)展，實現(xiàn)了億萬人民群眾的殷切期盼

民生周刊：今年是三峽工程開工建設(shè)30周年。請您介紹一下三峽工程的有關(guān)情況。

任驍軍：三峽工程是中國乃至世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程之一，從規(guī)劃設(shè)計到建成竣工，見證了中華民族的百年發(fā)展，實現(xiàn)了億萬人民群眾的殷切期盼。

早在1919年，孫中山就在《實業(yè)計劃》中提出了興建三峽工程的設(shè)想。新中國成立后，從20世紀(jì)50年代開始至1992年全國人大通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，三峽工程又經(jīng)歷了40余年的漫長論證。

1994年，三峽工程正式開工；1997年，實現(xiàn)大江截流；2002年，首臺發(fā)電機組吊裝成功；2003年，實現(xiàn)135米蓄水、雙線船閘通航、首批機組發(fā)電三大目標(biāo)；2006年，三峽大壩全線達到海拔185米設(shè)計高程，大壩全線建成；2008年，開始試驗性蓄水；2009年，完成初步設(shè)計任務(wù)；2010年，實現(xiàn)175米水庫滿蓄目標(biāo)；2012年，地下電站最后一臺機組正式并網(wǎng)發(fā)電，三峽電站實現(xiàn)全面投產(chǎn)；2020年11月，三峽工程完成整體竣工驗收。

三峽工程一系列里程碑式的事件，凝聚著黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的心血、眾多專家學(xué)者的智慧、全體三峽工程建設(shè)者的辛勤勞動，以及庫區(qū)百萬移民群體的巨大奉獻。

2018年，習(xí)近平總書記在考察三峽工程時強調(diào)：“三峽工程的成功建成和運轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強盛的典范?！薄耙粋€標(biāo)志、三個典范”的高度評價，是對三峽工程重要戰(zhàn)略地位的充分肯定，同時也為新階段高質(zhì)量做好三峽工程管理工作指明了前進方向。

今年是三峽工程開工建設(shè)30周年?；赝^去，三峽工程建設(shè)離不開自力更生、迎難克堅的奮斗精神；展望未來，讓承載幾代人夢想的世紀(jì)工程發(fā)揮更大綜合效益、促進庫區(qū)的安穩(wěn)發(fā)展，更需要齊心協(xié)力、砥礪奮斗！

三峽后續(xù)工作開展十余年來，庫區(qū)經(jīng)濟、民生、生態(tài)文明建設(shè)等取得顯著進步，庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添新動能

民生周刊：2011年，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》開始實施。三峽后續(xù)工作開展取得了哪些成效？

任驍軍：在2009年如期完成三峽工程初步設(shè)計任務(wù)以后，為確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，2011年《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》開始實施，實施期限為2011—2025年，規(guī)劃投資1238億元，涉及12個省份，重點范圍是三峽庫區(qū)，同時兼顧長江中下游重點影響區(qū)和外遷移民安置省份，重點任務(wù)包括移民安穩(wěn)致富和促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、長江中下游影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展研究等6個方面。

2011年三峽后續(xù)工作開展以來，中央財政累計安排專項資金1210億元，實施項目7400余個。

根據(jù)中國國際工程咨詢有限公司對《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》實施情況評估結(jié)果，庫區(qū)經(jīng)濟、民生、生態(tài)文明建設(shè)取得顯著進步，庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獲得新動能，移民和庫區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升，庫區(qū)及中下游地質(zhì)災(zāi)害安全得到有效保障，區(qū)域生態(tài)功能不斷提升。

115個評價指標(biāo)中，完成率達到或超過100%的占97.4%，已基本實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們將錨定規(guī)劃任務(wù)，加大相關(guān)項目的支持力度，促進三峽后續(xù)工作圓滿完成。

民生周刊：三峽后續(xù)工作推進取得顯著成效，主要有哪些方面的因素，形成了哪些經(jīng)驗做法？

任驍軍：一是黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直高度關(guān)注三峽工程，關(guān)愛三峽移民。習(xí)近平總書記指出，三峽工程是國之重器，是靠勞動者的辛勤勞動自力更生創(chuàng)造出來的。真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。同時，總書記也十分關(guān)心三峽移民的生活。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切關(guān)心，給三峽后續(xù)工作指明了前進方向、增添了必勝信心。

二是資金持續(xù)穩(wěn)定保障投入。2011—2024年，通過重大水利工程建設(shè)基金，國家每年安排三峽后續(xù)工作資金40億元以上，保障規(guī)劃各項任務(wù)按照計劃持續(xù)穩(wěn)定推進，為任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的資金保障。

三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，錨定目標(biāo)不動搖。三峽后續(xù)工作始終按照規(guī)劃所確定任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等，調(diào)整政策措施，優(yōu)化資源投入方向，確保各項工作在統(tǒng)一的框架下進行，確保了資源的最優(yōu)配置和各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資金效益最大化。

四是建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制機制。三峽后續(xù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省（直轄市）負責(zé)、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的管理體制，各主體權(quán)力和責(zé)任界限明確，充分體現(xiàn)了管住宏觀和放活微觀的統(tǒng)一、管理和服務(wù)的統(tǒng)一、權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，這是對三峽移民工程建設(shè)期管理體制成功經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，也是規(guī)劃順利實施的重要保障。

五是持續(xù)開展規(guī)劃實施全過程的監(jiān)測評估。規(guī)劃實施過程中，運用實施監(jiān)測、民意調(diào)查、內(nèi)部審計調(diào)查等手段，實現(xiàn)了項目全過程管理，并邀請中國工程院、中國國際工程咨詢有限公司等單位對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，實時把握規(guī)劃實施動向，對存在的風(fēng)險和問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

六是正確厘定政府與市場的關(guān)系。三峽后續(xù)工作專項資金重點支持三峽庫區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)，著力改善民生、強化安全保障、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，對于主要依靠市場調(diào)節(jié)的競爭性類別項目，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，重在加強政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，在積極推進對口支援合作、鼓勵社會投資的同時，予以適當(dāng)資金支持，把準(zhǔn)了政府與市場的角色定位。

探索建立三峽后續(xù)工作長效機制，最大程度發(fā)揮三峽工程綜合效益，促進移民與當(dāng)?shù)厣鐣诤习l(fā)展

民生周刊：三峽工程和三峽庫區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了哪些重要作用？下一步，怎樣使三峽工程更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？

任驍軍：獨特的地理位置、獨特的規(guī)模功能，使三峽工程和三峽庫區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中呈現(xiàn)了特殊重要的作用。

在防洪安全保障上，通過科學(xué)調(diào)度以三峽水庫為核心的長江中上游水庫群，控制上游來水，有效削減洪峰，三峽工程使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的十年一遇提高到百年一遇，可避免荊江地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)害，使長江中下游防洪能力大為提高，防洪格局和形勢發(fā)生根本改變。

在能源安全保障上，三峽工程有力支持了華東、華中、華南等地區(qū)電力供應(yīng)，是我國重要的大型清潔能源生產(chǎn)基地；促進了“全國聯(lián)網(wǎng)，西電東送，南北互供”；承擔(dān)了我國中東部地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用任務(wù)。

在交通運輸保障上，三峽工程在長江中上游航運發(fā)展過程中起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用，使得重慶市以下川江航道得到根本性改善，長江中游淺灘河段航道得到顯著改善，航運安全性大為提高，航運能力大幅提升。

在供水安全保障上，三峽水庫利用巨大的調(diào)節(jié)庫容“蓄豐補枯”，通過合理調(diào)配水資源，能夠改善下游地區(qū)枯水時段的供水條件，在極端干旱的特殊情況下也能緩解長江中下游地區(qū)旱情，這種調(diào)節(jié)作用的影響可以一直延伸到長江口，通過壓咸補淡，減輕長江口咸潮入侵對該區(qū)域重要飲用水水源地的影響。

在改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，三峽工程通過一系列生態(tài)調(diào)度，能夠提升枯水期徑流保障生態(tài)基流，促進長江中下游以“四大家魚”為代表的產(chǎn)漂流性卵魚類的自然繁殖；能夠改善能源—交通運輸結(jié)構(gòu)并降低碳排放；同時，形成了三峽庫區(qū)小流域綜合治理模式，促進庫區(qū)生態(tài)小流域治理，明顯減少庫區(qū)水土流失面積，提升庫區(qū)森林覆蓋率。

三峽工程在防洪、發(fā)電、航運、水資源利用和生態(tài)保護等方面均發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時，三峽后續(xù)工作的開展，也有力地保障了三峽工程安全運行，實現(xiàn)了移民安穩(wěn)致富的階段性目標(biāo)。

三峽后續(xù)工作取得顯著成效的同時，也面臨新形勢和新要求，三峽工程運行處于自然—生態(tài)—環(huán)境—社會—工程的復(fù)雜巨系統(tǒng)中，極端天氣氣候事件趨多趨強，對三峽工程長期安全運行提出新挑戰(zhàn)。

下一步，我們將針對新形勢和新要求，根據(jù)三峽后續(xù)工作開展的實際情況，研究建立促進三峽工程安全運行和扶持庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，最大程度發(fā)揮三峽工程綜合效益，落實三峽移民后期扶持政策，推進庫區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。