厚植“平安底色” 提升“幸福成色”

平安建設(shè)事關(guān)萬千百姓的幸福生活，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

作為云南省人口最多的市轄區(qū)，昆明市官渡區(qū)轄12個街道、89個社區(qū)，官渡區(qū)常住人口160.2萬人。因轄區(qū)內(nèi)擁有我國西南地區(qū)最大、全國第二的新螺螄灣國際商貿(mào)城，官渡地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)8年位居云南省各縣區(qū)第一，2023年達到1534.72億元。

經(jīng)濟的快速發(fā)展也為社會治安防控帶來了不小的挑戰(zhàn)，商鋪與城中村林立，區(qū)內(nèi)流動人口眾多，新舊小區(qū)交叉，治安管控一度很棘手。

直面挑戰(zhàn)，攻堅克難。2023年以來，官渡區(qū)全區(qū)刑事警情、治安警情大幅下降，整治電詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙實現(xiàn)“兩降兩升”目標(biāo)，全區(qū)社會治安持續(xù)向好；累計建成省級“民主法治社區(qū)”8個、市級“民主法治社區(qū)”68個；各人民調(diào)解組織受理各類矛盾糾紛2718件，調(diào)處成功2175件，涉及金額1391.64萬元；區(qū)見義勇為協(xié)會申報的1名見義勇為人員榮列“全國見義勇為勇士榜”；矣六街道創(chuàng)建“三個一”矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)解機制，被省委政法委推選作為“新時代‘楓橋經(jīng)驗’典型案例”參與全國交流；金馬街道幸福鄰里社區(qū)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號……

這一切，官渡區(qū)是如何做到的？

小事不出社區(qū)：能發(fā)現(xiàn)問題，更能解決問題

前不久，昆明市官渡區(qū)金馬街道幸福鄰里社區(qū)網(wǎng)格員照例進行巡查，本該平靜的午后，卻傳出了一陣爭吵聲。經(jīng)了解，原來是一對夫妻正在鬧矛盾。

問題說大不大，本是夫妻間因為瑣事發(fā)生的糾紛；說小不小，有些治安案件甚至刑事案件就是源自熟人之間的爭吵。“將問題解決在社區(qū)是最優(yōu)解。”官渡區(qū)金馬街道幸福鄰里社區(qū)黨委書記謝薇說。

隨后，網(wǎng)格員邀請這對夫妻到社區(qū)坐坐，并為二人進行調(diào)解。最終，夫妻倆重歸于好。

“你家電視的聲音開太大了！”“別把東西堆樓道里。”類似的鄰里摩擦，在社區(qū)時有發(fā)生。人在氣頭上，當(dāng)事人很難自行了事，該找誰說理？

“2019年那會兒，小區(qū)剛建立，遇事都是居民主動找上門來，有問題我們就解決問題。”謝薇說。

可是有些小糾紛等不到它們找上門，就演變成大問題了，這可咋辦？

那就主動發(fā)現(xiàn)問題，主動介入問題。官渡區(qū)委常委、政法委書記楊漢云介紹，官渡區(qū)以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，細(xì)化為1800多個五級網(wǎng)格；確保網(wǎng)格管理覆蓋到戶、責(zé)任到人；制定網(wǎng)格基本事項清單、網(wǎng)格準(zhǔn)入清單，推動矛盾在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、問題在網(wǎng)格化解。

“現(xiàn)在，網(wǎng)格員、樓棟長不僅要排查問題，還要了解居民的所思所想，形成民情日記，幫助解決好百姓共性問題，并處理好個性問題。”謝薇說。

加強對社區(qū)問題的主動排查后，謝薇原以為找準(zhǔn)了痛點，結(jié)果問題是及早發(fā)現(xiàn)了，但“調(diào)解的成功率只有兩三成”。

幸福鄰里社區(qū)是個“三多”社區(qū)：外來人員多、老年群體多、特殊人群多，民情復(fù)雜，意味著訴求也復(fù)雜。

“簡單的噪音糾紛、物業(yè)糾紛，社區(qū)還能單獨解決。”謝薇說，可是術(shù)業(yè)有專攻，一旦遇到財產(chǎn)、侵權(quán)、公共安全等糾紛，社區(qū)工作人員常常束手無策。

管得多了，反倒引來了“多管閑事”“管不到點子上”的罵聲。自己不專業(yè)，但居民又有需求，那為啥不引入專業(yè)人士參與解決？

2021年，官渡區(qū)司法局新增招錄民間糾紛聯(lián)合調(diào)解輔助人員，直接參與到涉警情糾紛的化解工作中；2022年，官渡區(qū)組織開展律師受聘擔(dān)任社區(qū)人民調(diào)解委員會特邀人民調(diào)解員工作……

“我們邀請法官、檢察官、警官、律師等各領(lǐng)域的專業(yè)人士，加入社區(qū)調(diào)解工作隊伍，采用線上線下的方式提供服務(wù)。”謝薇說。

從等問題到找問題，從解決問題到跟進問題，官渡區(qū)各基層社區(qū)形成了發(fā)現(xiàn)、解決、回訪問題的閉環(huán)；從單打獨斗到匯聚多元力量，對癥下藥，共同解決問題。“這樣一來，調(diào)解成功率提高到了九成！”

2023年10月，幸福鄰里社區(qū)人民調(diào)解委員會獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。

如今，官渡區(qū)8個街道成立了人民調(diào)解委員會，共有637名人民調(diào)解員，各聯(lián)合調(diào)解室成功調(diào)解涉警情民間糾紛6810件，協(xié)助公安民警處理治安行政調(diào)解案件3556件。

治理前移：義警隊管得又“寬”又“快”，管得越來越專業(yè)

官渡區(qū)“曉東義警隊”義警驛站成立的第二天，隊員蘇洪就遇到了一起警情。

“著火了！救火啊！”火光乍起，煙霧四散，空氣中彌漫著燒焦的味道。7月23日晚上8點半左右，官渡區(qū)東聚路高原明珠美食城的一家餐館突遇火情。

蘇洪正途經(jīng)此地，事態(tài)緊急，他趕忙沖進餐館內(nèi)。仔細(xì)查看一番，蘇洪心里有了譜，原來是煤氣罐操作不當(dāng)導(dǎo)致的一起火情。

“我是義警隊的，我來幫忙！”蘇洪對餐館老板說。安排人員將受傷群眾送往醫(yī)院后，蘇洪一邊疏散人群，一邊向派出所匯報情況。

天干物燥，火勢的蔓延誰也說不準(zhǔn)。蘇洪不敢久等，找準(zhǔn)起火點，拿起滅火器，成功控制住了火勢。

“以后遇到困難，可以到義警驛站，我們會盡心盡力解決問題。”警情解除后，蘇洪告訴餐館老板。

曉東派出所轄區(qū)人口約17萬人，暫住人口占近九成。商場集中，人口密度大、流動性強，治安管控難度不小。“很多安全問題都是從‘小’孕育，但介入晚了容易變‘大’。”曉東派出所所長暢志鵬說，“將問題化解在早、解決在小，能為治安管控減負(fù)不少。”

僅靠派出所的有限警力，難免會有鞭長莫及之時。基層警力不足，問題又等不了人，怎么辦？

何不發(fā)動群眾的力量？2023年9月，昆明市第一支義警隊—“曉東義警隊”成立；2024年6月，“星耀義警”成立。義警隊由各行各業(yè)的市民自愿組成，身著統(tǒng)一服裝，佩戴紅色袖章，利用業(yè)余時間穿梭在街頭巷尾。

義警隊管得很“寬”。疏通擁堵道路、找尋丟失財物、勸阻肢體沖突……大事小情都能看到義警的身影。“民生無小事，一個人的力量是有限的，但許多義警聚在一起，就是一股強大的力量。”“曉東義警隊”大隊長李松說。

義警隊管得很“快”。今年7月的一天，海倫國際菜市場的攤主張先生完成一筆交易后，客戶沒付錢就離開了。一名在附近巡邏的義警聞訊立刻介入，最終幫張先生追回了款項。“原本以為這個啞巴虧吃定了，沒想到義警就在我們身邊，及時幫了我們。”張先生說，有他們在，這生意做得安全放心。

義警隊管得越來越專業(yè)。走進“曉東義警驛站”，“義警大隊架構(gòu)圖”“義警工作章程”“義警宣言”三塊牌子掛得整齊，讓群眾可感可見。“從義警隊到義警驛站，實現(xiàn)了派出所對轄區(qū)義警隊伍的資源整合、共享，使義警隊伍走向統(tǒng)一、有序、專業(yè)。”暢志鵬說。

昆明市公安局官渡分局2023年統(tǒng)領(lǐng)“打、防、管、治”各項措施落地：緊盯聚眾斗毆等夏季多發(fā)案件，打擊各類犯罪團伙；聚焦新型違法犯罪，共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其相關(guān)違法犯罪案件300余起，挽回群眾經(jīng)濟損失超1.7億元……

不僅“打”得好，而且“防”得好。“曉東義警隊”“星耀義警”兩支義警隊共計300余人，近一年協(xié)助民警處置打架斗毆、求助類等警情300余起，抓獲違法犯罪人員70余人，發(fā)現(xiàn)并督促整改消防安全隱患600余處。

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將大量有可能進入法院訴訟的矛盾糾紛在訴前多元化地解決”

平安建設(shè)跟“法”息息相關(guān)，不懂法怎么辦？在官渡區(qū)，網(wǎng)絡(luò)安全、“利劍護蕾”專項、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等普法宣傳一應(yīng)俱全；為了方便群眾，檢察院、法院等部門線下直接送法到家門口，線上送法到眼前。

為提高廣大群眾的法律意識和法律素質(zhì)，2023年官渡區(qū)人民法院開展送法進校園、進社區(qū)等普法活動83次，微信、微博發(fā)布普法信息1828條、案例27個；官渡區(qū)人民檢察院針對國家安全、防范詐騙等主題，普法60余次，發(fā)布信息200余篇，創(chuàng)作普法視頻30余條……

窨井蓋在大街上隨處可見，但人要是踩空掉到窨井里該找誰負(fù)責(zé)？這是很多人不明白的事。

2023年9月，袁師傅途經(jīng)官渡區(qū)金馬寺地鐵站附近時，不慎掉入一窨井蓋內(nèi)，致使身體受傷。他撥打多家相關(guān)單位的電話，卻沒有得到一個明確的回答。“窨井蓋到底歸誰管？”

最后，袁師傅撥通了官渡區(qū)人民檢察院的電話。得知情況之后，官渡區(qū)人民檢察院第五檢察部迅速聯(lián)系袁師傅，并到達現(xiàn)場調(diào)查。

了解情況簡單，但落實責(zé)任卻不容易。

官渡區(qū)人民檢察院走訪、溝通和協(xié)調(diào)后，發(fā)現(xiàn)對于窨井蓋的責(zé)任主體“眾說紛紜”，于是，官渡區(qū)人民檢察院決定以公益訴訟的方式立案調(diào)查，通過檢察聽證的方式，促進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

在聽證會上，調(diào)查取證過程、證據(jù)內(nèi)容、法律規(guī)定一一展示，糾紛各方發(fā)表各自意見，一番擺事實、講依據(jù)之后，袁師傅與權(quán)屬責(zé)任單位物業(yè)公司明確了情況，最終達成和解。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾法律意識增強，大量民商事案件涌向訴訟環(huán)節(jié)，這讓官渡區(qū)人民法院的工作人員犯了愁。

工作人員通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際上，許多民事訴訟案件都屬于小糾紛，那么何不通過非訴訟方式解決？

“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，將大量有可能進入法院訴訟的矛盾糾紛在訴前多元化地解決。”官渡區(qū)人民法院法官劉云順說。

官渡區(qū)適時組建訴前矛盾糾紛化解中心，推動形成勞動爭議、保險、醫(yī)療、行政等聯(lián)動解紛銜接機制；構(gòu)建“訴前調(diào)解+仲裁+訴訟”全流程解紛模式，實現(xiàn)“分調(diào)裁審”一站式糾紛化解；在云南省首建知識產(chǎn)權(quán)糾紛快調(diào)快處快審協(xié)同工作機制，超六成的知識產(chǎn)權(quán)案件以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案……

通過聚焦矛盾糾紛的預(yù)防化解，官渡區(qū)人民法院2023年成功化解糾紛一萬多件，平均化解周期15天，節(jié)約訴訟成本近1000萬元。官渡區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降20.59%、26.91%，矛盾糾紛總量同比下降25%……

從千年古渡口到昆明城市新中心，官渡區(qū)的平安建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，守護一方百姓安居樂業(yè)，用“平安底色”提升“幸福成色”。