系統觀念引領“檢察護企”綜合履職護航高質量發展

摘 要：法治是高質量發展的重要保障，“檢察護企”專項行動是助力高質量發展的重要抓手與載體。檢察機關須堅持綜合履職，將系統觀念貫穿于專項行動全過程，綜合施策“護”出預期信心。通過提升各成員部門協同護企融入感、強化涉企案件辦理履職融合度、融匯其他專項行動和職能部門共建長效護企機制等舉措，實現同頻共振，凝聚“檢察護企”合力，以更優檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。

關鍵詞：檢察護企 綜合履職 系統觀念 高質量發展

習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是對馬克思主義系統觀念的科學運用和創新發展。［1］ “法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”［2］ “黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。”［3］“四大檢察”是新時代新征程檢察機關法律監督的主體框架，也是檢察工作進一步創新發展的基本格局。在這一框架內，各項檢察職能在系統觀念引領下實現協調運作。系統觀念的精髓在于用系統思維分析事物本質和內在聯系，從整體上把握事物發展規律，提高分析和解決問題的科學性。［4］通過這一思維方法，“檢察護企”專項行動在不同部門和職能之間實現協調統一，內外資源予以整合，更好服務保障經濟社會高質量發展。

一、以系統觀念統籌內部協作，增強成員部門護企融入感

構建推動經濟社會高質量發展的體制機制是系統工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵［5］，增強發展環境的吸引力和競爭力。開展“檢察護企”專項行動，是深入貫徹習近平總書記對檢察工作重要指示精神的必然要求。 最高檢在《“檢察護企”專項行動工作方案》中明確專項行動成員部門，包括：普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、經濟犯罪檢察廳、刑事執行檢察廳、民事檢察廳、行政檢察廳、公益訴訟檢察廳、控告申訴檢察廳與法律政策研究室，涉及“四大檢察”多個業務條線，各成員部門在職能范圍內發揮專業優勢，通過信息共享與資源整合，打破履職壁壘，提升整體效能，增強“檢察護企”系統性與持續性。

（一）在成員部門設置上強調人員協同性

系統觀念要求各職能部門之間形成緊密合作關系，在履職過程中強化協作提升整體效能。多部門聯合開展“檢察護企”專項行動，是系統觀念的實際體現。檢察機關綜合履職，對于強化法律監督職能、維護司法公正權威具有重要意義。專項行動是檢察系統共同任務，各業務條線、內設部門樹立“一盤棋”觀念，注重綜合履職。習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。”［6］人的因素是專項行動開展的關鍵，在成員部門設置上，江蘇省人民檢察院（以下簡稱“江蘇省院”）結合本土特征與工作基礎，確定專項行動成員部門，聚合更強力量釋放“檢察護企”最大效能。在最高檢專項行動領導小組成員框架基礎上，增加職務犯罪檢察部門，懲治國家工作人員利用審批、監管等職務便利實施的職務犯罪以及國有企業內部腐敗；增加案件管理部門，為涉企工作提供數據支撐；增加檢察信息技術部門，以大數據法律監督模型為突破口，增強監督效能；增加宣傳教育部門，做實做細法治宣傳，提升專項行動影響力。

（二）在日常工作開展上增強工作協調性

檢察機關須進一步深化內外協作機制，確保專項行動順利實施，這不僅是推動專項行動取得實效的重要保障，也是落實應勇檢察長關于檢察工作高質量發展要求的重要實踐。在內部協同中，強化領導小組辦公室協調作用，加強成員部門信息流通和職能互補。建立聯絡員機制，每月定期溝通工作進展，共同吃透上情、摸清下情，確保對專項行動進展情況全面掌握，對需要協調解決的問題進行及時反饋，上報領導小組統籌解決，提高護企工作效率，為跨部門問題解決提供渠道保障。案件管理部門通過專項評查及時發現問題，加強對涉企案件常態化、全流程監管。以綜合履職為抓手，打破內部條線分工壁壘，各業務條線針對專項行動中共性問題，結合自身職能，通過綜合手段同向發力。例如，在知識產權檢察領域，通過完善知識產權案件一體化辦理機制和跨行政區劃集中管轄機制，強化知識產權保護。成員部門在履行自身職能時，通過線索移送反饋機制、共同調查取證和案件會商等方式，統一辦案尺度，強化綜合履職，確保既分工負責，又相互配合，打出檢察護企“組合拳”。

（三）在上下一體履職中強化行動整體性

系統觀念強調各環節之間的協調與聯動，這要求上下級檢察機關在履職過程中構建高效協作體系。“依法一體履職”是確保專項行動高效推進和整體落實的關鍵。“檢察護企”專項行動中，上下級檢察院需樹立“一盤棋”思維，保持密切聯系。江蘇省院積極發揮統籌、指導作用，確保下級檢察院在遇到復雜案件時得到及時指導和支持，不斷建立健全業務指導、跟進監督和接續監督機制，實現上下級之間信息暢通、履職協調。在對趨利性執法司法問題的專項整治中，江蘇檢察機關運用系統思維將三級檢察院納入同一工作鏈條，對最高檢交辦的一起涉及趨利性執法司法線索的非法經營案，三級檢察院同步介入、共同審查，最終依法監督公安機關及時撤案。在復雜案件處理上，系統觀念要求各級檢察院間緊密配合，推動重大案件一體化辦理。上級檢察院應持續加強日常對下指導，并關注重大復雜案件，如對涉及人數多、跨區域案件或企業反映強烈的重大案件一體化辦理，跟進監督，協同作戰實現案件妥善處理，推動上下級院之間合作更加順暢有力，確保“檢察護企”專項行動的統一性和整體性。

二、將系統觀念貫穿辦案全過程，強化涉企案件履職融合度

在“檢察護企”專項行動中，系統觀念不僅指導著整體行動的規劃與實施，更貫穿于每一個具體案件的辦理。堅持系統觀念，將案件辦理與檢察監督體系緊密結合，通過全流程協作與信息共享，提升涉企案件的辦理質效。高質效辦好每一個案件，重在“高質效”，難在“每一個”。［7］ “檢察護企”專項行動中，不僅要高質效辦好每一個涉企案件，還要同時解決“不敢監督、不善監督、不愿監督”的問題，推動監督職能全面落實，既敢于啃“硬骨頭”，又注重問題導向，持續提升履職能力。

（一）堅持高質效辦好每一個涉企案件

辦案既是檢察機關履行法律監督職責的基本手段，也是彰顯法律監督效用的重要途徑。［8］ “檢察護企”專項行動歸根結底是辦好案件，認真履行法律監督職能，其成果最終也是要體現在高質效辦案上。今年上半年，江蘇檢察機關起訴商業賄賂、串通投標等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪1726件3928人，同比分別上升40.8%、67.3%。涉企犯罪案件專業性強、涉及領域廣，尤其多見于法定犯，案件復雜且證據鏈條繁瑣，應堅持法益侵害的實質性判斷標準，注重審查涉企行為是否違反前置行政法律規定，準確界定經濟犯罪與經營違規、行政違法之間的法律邊界。江蘇檢察機關建立重大涉企案件督辦跟蹤機制，上下一體提升涉企案件辦理質效。摸排社會關注度高、影響大的涉企案件，江蘇省院掛牌督辦9個業務條線共41件案件，明確專人負責督辦案件的跟蹤指導與臺賬管理。

（二）建立涉企案件監督線索協同發現機制

涉企案件監督線索直接關系“檢察護企”專項行動的推進與成效。江蘇檢察機關建立案件監督線索協同發現機制，聚合各業務條線力量精準捕捉監督線索。依托“12309檢察服務中心”，對通過控告申訴部門渠道反映的違法“查扣凍”、以刑事手段插手經濟糾紛、適用羈押性強制措施不當等有價值線索逐條梳理、會商研判。辦案過程中及時審查有無侵害企業合法權益，做好在辦案中監督。強化“四大檢察”協調配合，加快案件線索移送，暢通信息共享渠道，形成工作合力。江蘇檢察機關要求辦案單位落實“一案四查”，各部門在辦理本條線案件時，同步審查是否有涉及其他檢察業務的線索。發揮偵查監督與協作配合辦公室線索發現作用，了解公安機關涉企案件辦理情況，監督是否存在違規辦案、插手經濟糾紛、趨利性執法等重要線索。江蘇省院以“掛案”清理為抓手，加強涉企案件立案監督，調取全省立案1年以上且犯罪嫌疑人在案未偵查終結案件明細，排查刑事“掛案”，建立動態管理臺賬，精準分類處理，目前清理進度已達70%。江蘇省院還與省公安廳共建“掛案”預防機制，在加快去存量的同時積極推動減增量。

（三）持續優化“四大檢察”綜合履職結構比

綜合履職的首要之義，是在檢察履職過程中注重整體辦案效果，實現各檢察職能協調互補與同向發力。系統觀念要求檢察機關在履職過程中注重整體布局，實現各檢察職能的有機聯動與互補，做到“十個指頭彈鋼琴”。扎實辦好涉企刑事案件，堅持嚴格“依法”與做實“平等”并重，采取強制措施、強制性偵查措施與維護企業正常經營秩序、合法權益并重，打擊經濟犯罪、職務犯罪與依法幫助企業挽回和減少經濟損失并重。江蘇省院組織開展涉企強制措施監督小專項，梳理排查出2023年以來對涉企人員適用強制措施3095人，對涉企財產適用強制性措施491件次，并逐一開展合法性審查。在民事檢察和行政檢察領域，系統觀念要求打通各業務條線，實現全方位監督與履職協同。江蘇檢察機關持續加大對涉企民事生效裁判和執行案件辦理力度，聚焦破產案件監督，化解涉企矛盾糾紛。常態化開展行政爭議實質性化解工作，通過院領導包案、公開聽證、民事行政爭議一攬子化解等方式，積極推動涉企糾紛解決。今年以來，江蘇省已辦理涉企行政檢察監督案件411件，其中涉民營企業305件，已提出抗訴3件。公益訴訟檢察方面，借助大數據法律監督模型、“益心為公”志愿平臺，督促惠企政策落實，保護企業財產權益，及時發現案件線索，助力營造公平競爭環境，目前已摸排線索5條，已立案2件。

三、運用系統觀念整合內外資源，構建常態化“檢察護企”機制

系統觀念強調事物間的有機聯系、動態平衡與全局協調，在“檢察護企”專項行動深入推進中，檢察機關應將內外部資源有機融合，以實現對企業常態化司法保護。通過整合內外資源，提升專項行動整體效能，確保司法保護的持續性與穩定性，為高質量發展保駕護航，實現檢察工作與高質量發展深度融合，進而推動各類市場主體在良好法治環境中健康發展。

（一）系統協調“兩大專項”相互支撐與同向發力

在“檢察護企”與“檢護民生”兩個專項行動中，系統觀念為統籌經濟發展與民生保護提供理論支撐。企業經營與民生保障之間的交叉領域往往涉及復雜的社會問題，檢察機關審慎平衡企業與公眾利益，確保案件處理既維護企業的合法權益，也保障公眾正當訴求。在勞動糾紛、金融風險等領域，企業經營活動與社會民生間存在深度聯系，在辦案中必須堅持既保障企業正常經營活動，又嚴守法律底線，防止侵害勞動者和公眾合法權益的行為。通過在“兩大專項”中的統籌協作，為建立企業保護與民生保障長效機制奠定基礎，確保對應領域司法保護的持續性與有效性。

（二）融合本地區特點因地制宜護航新質生產力

江蘇檢察機關在“檢察護企”專項行動開展中，有機結合本地區經濟特點，因地制宜為新質生產力提供司法保障。江蘇作為經濟大省，各地產業結構各有側重，如常州的新能源產業、南通的船舶和紡織業及泰州的醫藥產業等。江蘇檢察機關針對不同產業特征，提供有針對性的司法服務，推動地方產業創新發展。連云港、南通、泰州市人民檢察院分別聚焦自貿區、現代家紡、大健康等重大發展戰略、重點產業，主動靠前服務。檢察機關通過結合本地產業優勢，推動經濟結構的優化升級，實現精準護航。在護航新質生產力過程中，大力推進知識產權保護，完善相關履職機制。針對商業秘密保護等關鍵問題，與公安、法院等部門聯合制定辦案指引，強化知識產權全方位保護，確保創新驅動型企業的合法權益得到有效保障。在跨部門、跨區域的協作方面，推動與法院、公安、市場監管等執法機關的信息共享與行刑銜接，提升整體保護效能。凝聚保護合力，構建“1+13”南京都市圈檢察保護聯盟，江蘇檢察機關聯合安徽等地檢察機關建立跨區域案件辦理、協同保護工作機制。通過了解企業的需求與痛點，檢察機關因地制宜提供針對性法律支持，為區域經濟創新發展提供堅實法治保障。

（三）融通內外資源做實長效“檢察護企”機制

“檢察護企”專項行動作為服務保障經濟社會高質量發展的重大舉措，不僅要著眼當前，還需立足長遠，系統整合內外資源與職能部門協作，確保護企工作常態化、長效化運行。江蘇檢察機關積極探索“三企一融”護企長效機制，即檢護國企、民企、外企及金融四個領域。檢護國企方面，與國資委加強合作，圍繞國有企業在國際競爭中的法律風險防范，推動解決國企在機制改革、資產盤活等涉法問題。江蘇省院聯合省國資委開展國企領域職務犯罪警示教育活動，邀請駐蘇央企、省屬國企觀摩庭審并座談交流。檢護民企方面，與工商聯建立常態化溝通機制，回應民營企業的法治需求，提供便捷的權利救濟和意見反饋渠道，助力民企法治保障的雙向互動。如淮安市人民檢察院會同市工商聯探索“法治副會長”制度，擴大服務覆蓋面。檢護外企方面，與商務局、貿促會等機構合作，為外資企業提供公開、公平市場環境，確保外資企業合法權益得到有效保護。如常州市金壇區人民檢察院聯合僑聯、市場監管等部門走訪外企僑企20余家，幫助解決法律問題50余個。檢護金融方面，深化與金融辦、人民銀行等部門協作，推動金融資源支持民營經濟、科技創新和綠色發展的同時，共同防范金融領域的系統性風險。如蘇州市人民檢察院統籌聯合司法行政、工商聯等單位，創新設立“企檢服務中心”，通過“專人派駐+部門輪值”“線上全天候+線下預約”等方式，為市場主體提供多樣化、個性化法治服務，目前已面向生物醫藥、裝備制造等行業，舉辦活動20余場，辦理企業咨詢、訴求260余件。

江蘇檢察機關將繼續深入貫徹落實最高檢、省委部署要求，強化系統集成，堅持把“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求貫徹于推進“檢察護企”專項行動各個環節，以實實在在的檢察履職，“護”出公平正義、“護”出信心預期，為經濟高質量發展提供更加有力的司法保障。