未成年人檢察綜合履職的基層實踐

摘 要：檢察機關作為唯一參與司法保護全過程的主體，實行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職，豐富了未成年人檢察法律監督的內涵，但目前仍存在未成年人檢察綜合履職配套保障機制不夠完善、以檢察履職融入其他保護的意識及舉措有待進一步增強、履職發展不平衡等問題，需從進一步細化工作規范、拓展工作方式、提升綜合素能等方面入手，以高質效的綜合履職實現未成年人權益綜合保護最大化。

關鍵詞：綜合履職 檢察監督 六大保護

最高檢創新部署未成年人檢察職能集中統一行使，即在辦好刑事案件的同時，推動民事、行政、公益訴訟案件辦理，堅持綜合履職。涉未成年人案件社會關注度高、敏感性強，如何綜合履行“四大檢察”職能，實現高質效辦好每一個涉未成年人案件是基層檢察機關面臨的課題之一。

一、未成年人檢察綜合履職的實踐內涵

2021年至2023年，全國起訴侵害未成年人犯罪18.6萬人，年均上升3.1%，受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人從2021年8169人上升至2023年10063人，年均上升6.5%。［1］侵害未成年人犯罪持續上升，涉及未成年人的違法犯罪仍然多發，未成年人保護工作面臨新的挑戰。確立未成年人檢察統一集中辦案模式，讓未成年人檢察工作辦案理念和辦案結構實現從“單一保護”到“雙向保護”再到“綜合司法保護”，從“捕訴一體化”到“捕訴防一體化”再到“捕訴監防教一體化”，形成了“一點兩面、縱橫結合”的全方位履職體系。

“一點兩面”是指以未成年人合法權益為切入點，在以被性侵未成年人保護、網絡游戲等人民群眾關心關切的問題為主要內容的司法保護層面，不斷拓展辦案專業化建設，強調針對未成年人的身心特點和教育挽救的需要。在社會調查、司法救助、心理救助、社會救助等多元化手段的社會支持保障層面，爭取社會力量，開展預防、案外幫教工作，促進未成年人權益保護的社會治理。“縱橫結合”即打破傳統未成年人檢察在職能、范圍上的思維定式及業務流轉的程序，以未成年人刑事檢察監督為基礎，優化民事、行政、公益訴訟等履職工作流程，一體推進未成年人檢察綜合履職。

二、未成年人檢察綜合履職的實踐優勢

未成年人保護是一項長期、系統的工程，需要以全面、辯證、長遠的眼光謀劃和推進。檢察機關通過綜合履職，將司法保護主動融入其他“五大保護”，為更好保障未成年人合法權益發揮了重要的功能與價值。

（一）一體化優勢推動整體履職能力提升

檢察機關一體化是中國特色社會主義檢察制度的顯著特征，上下級檢察院之間、各項檢察業務之間天然的具備融合組織、制度的優勢，是推動未成年人檢察綜合履職的法寶。最高檢從推行未成年人檢察業務統一集中辦理到推出未成年人檢察綜合履職適用率案件質量評價指標，未成年人檢察工作進入了基層探索與頂層設計良性互動的快速發展階段，推動未成年人檢察綜合履職不斷向縱深發展。

（二）捕訴一體履職優勢促推高質效的個案辦理

未成年人檢察業務統一集中辦理后，未成年人檢察工作繼續將涉未刑事捕訴辦案放在基礎地位，依托偵查監督與協作配合機制，通過提前介入引導偵查，對涉未成年人案件有案不立、立案錯誤等問題進行事前監督。通過社會調查、附條件不起訴、督促監護令、支持起訴、司法救助等辦案手段，對不捕、不訴或者量刑不當、判決免予刑事處罰及緩刑案件進行事中監督。最終實現結合不同涉案未成年人犯罪心理、成長環境、跟蹤回訪等情況，由個案的特殊情況總結出不同案件的一般規律，提升事后再犯預防工作質效，確保每一起案件都經得起檢驗。

（三）數字檢察優勢推動個案辦理到類案監督

未成年人檢察工作本身具有跨部門、跨專業的特點，而且耗時多、戰線長，因而大數據賦能法律監督，是深化未成年人檢察綜合履職的應然之勢。利用大數據、人工智能等手段，針對相關數據進行更加全面、深入的分析，打破數據壁壘。以筆者所在地區為例，鄂爾多斯市人民檢察院協調相關部門搭建“隱性輟學法律監督模型”，篩查出全市44名隱性輟學學生涉及105條行政違法記錄，專題報告市委政法委及教育工作部門后，引起高度重視，促成協同治理；基層人民檢察院通過“在校學生異常電話卡法律監督模型”，篩查并聯合相關部門整治注銷全市467名學生5500余張電話卡，精準有效預防未成年人在校學生成為電信詐騙的“幫兇”。大數據法律監督模型的搭建，實現一案線索到多案線索的移送并跟進監督，再到類案監督線索及整治類案背后的社會治理漏洞，有效解決了未成年人檢察工作人員力量有限性與業務輻射廣泛性之間的矛盾。

三、當前基層院未成年人檢察綜合履職面臨的問題與不足

（一）配套保障機制不夠完善

一是涉未成年人公益訴訟檢察工作機制不完善。雖然《未成年人保護法》為檢察機關開展涉及未成年人主體的公益訴訟提供了法律依據，但僅為概括性授權，需要司法適用的轉化，目前無相關規定對涉未成年人公益訴訟進行專門設計。例如如何準確界定未成年人公益訴訟的基本范疇？如何適用程序？如何高效且規范發現處理公益訴訟案件線索？實踐中，在辦理未成年人被引誘文身案件中發現，因市場監管、行業自律不足，文身師無資質認證，文身環境雜亂，公安機關、市場監督管理部門、衛健部門均對文身店進行過現場檢查，但均因無明確處罰依據無法作出行政處罰，而檢察機關調查核實手段有限、取證程序缺乏規范、訴前程序不完善，整體工作推進有賴于溝通協調，檢察監督效果欠佳。二是缺乏內部協調機制。未成年人檢察部門與民事、行政、公益訴訟、刑事執行等部門在分工協作、工作標準、工作流程等方面無明確規范，調卷、移送線索以線下臺賬方式為主，案件線索多為在辦理刑事案件中發現的監護侵害、民事賠償或者針對娛樂場所、校園周邊的行政公益訴訟等情形，且在收集、技術分析相關數據時，數據使用的合法性和規范性不高。三是辦案系統應用與辦案實際不相適應。全國檢察業務應用系統僅在審查起訴階段生成案件，且僅在“源”案中發現綜合履職線索，實際辦案“案發-立案偵查-審查逮捕-審判”歷時較長，往往不能及時發現線索或者發現線索后已難以取證，導致部分線索無法開展綜合履職，又或涉案人員、單位對相關問題已進行整改，前期投入的大量工作并不能被全部體現。

（二）以檢察履職融入其他保護的意識及舉措有待進一步增強和完善

從筆者所在地區全省近5年涉性侵害未成年人犯罪一項數據上看，受理審查起訴性侵未成年人犯罪1973件2179人，呈持續上升態勢。其中，因家庭監護缺失或監護不力，發生涉及熟人性侵未成年人591件，涉及近親屬性侵未成年人87件，涉及監護人性侵未成年人66件。因學校法治教育不到位，發生性侵害未成年人案件中，嫌疑人為學生的268人，涉及老師性侵未成年學生41件。因社會管理責任落實不到位，發生涉及鄰居性侵未成年人130件，涉及醫生性侵未成年患者5件，涉及利用網絡為媒介實施性侵案件21件，數據反映出的涉未成年人司法保護在家庭、學校、社會等領域的綜合責任落實問題亟待解決。梳理發現，檢察機關未充分發揮參與司法保護全過程優勢，1973件性侵未成年人案件中提前介入案件僅19件，提前介入率為0.96%，介入引導取證不充分。監督督促相關部門履行監管職責力度不足，有1237件涉性侵案件發生在賓館、酒店，占比62.7%。開展一般預防工作方式較為單一，主要為心理疏導、心理測評，強制報告、入職查詢和從業禁止、家庭教育指導等工作仍需加強。

（三）未成年人檢察工作發展不平衡

1.地區機構設置、人員配備與辦案情況不均衡。筆者所在地區市下轄9個基層院，僅市院設置了專門的未成年人檢察部門，9個基層院均在刑事檢察部門設置專門的未成年人檢察辦案組，僅1個基層院是專職辦案組，其余基層院的辦案組按照不同輪案比例同時承辦其他刑事案件。隨著未成年人檢察案件量的大幅度提升，經濟發達的基層院近5年辦案量達到案件量較少地區的12倍。如2023年開展未成年人檢察綜合履職工作99件，衍生出行政公益訴訟案件103件，民事公益訴訟案件1件，但全市未成年人檢察條線員額檢察官和檢察官助理僅有10人，現有的機構設置和人員配備與未成年人檢察工作需求不相適應，制約綜合履職工作質效。

2.專業化素質能力不平衡。囿于辦案習慣，部分未成年人檢察人員更熟悉刑事檢察工作，主動發現涉未成年人民事、行政檢察業務意識不強且相關辦案能力薄弱，對于辦理刑事案件中發現的監護缺失、監護侵害及背后的深層次家庭、學校、社會原因等情形，缺少主動進行督促起訴、支持起訴的監督意識和監督能力。

3.數字化應用發展不平衡。在推進未成年人檢察綜合履職參與社會治理過程中，檢察機關面臨的最大問題就是數據獲取問題及數據來源有限。因區域限制、技術能力等制約，地區職能部門與檢察機關信息不能有效整合，重點體現在內外部數據共享和跨部門信息協同方面，有的地區已具有地域性和綜合性的未成年人保護數據庫，開發并運行監管云平臺，有的地區尚未組建團隊，數字檢察發展滯后，政務、政法的關聯數據不能發揮應有之力。

四、加強未成年人檢察綜合履職的路徑思考

（一）有序推進綜合履職工作規范運行

1.立足檢察監督職能定位，細化涉未成年人公益訴訟檢察立法規范。以檢察公益訴訟法立法為契機，在立法層面明確涉未成年人公益訴訟案件在人員、機構配置、內部實體及程序規則，研究制定綜合履職工作指引，細化訴訟程序，重點是列明未成年人合法權益保護范圍，對綜合履職的程序、管轄、訴訟權利與義務等方面進行規范，列明調查核實方式，明確調查核實權的權威性和強制性，進一步增強未成年人檢察綜合履職的剛性。

2.建立規范科學的線索移送機制。一方面，以市轄區范圍的數據使用為基礎，按照“四大檢察”分類歸集線索，推行“一案多查”辦案模式，即辦理涉未成年人刑事案件時，除傳統刑事案件審查外，同時審查家庭監護教育是否得當，是否需要綜合救助、是否在民事行政領域存在監督事項等。另一方面，加強未成年人檢察社會化建設，建立“未成年人檢察+觀察員”檢察履職模式，搭建未成年人權益保護觀察員平臺，聘任學校、醫院、社區人員等作為未成年人權益保護觀察員，充分發揮社會觀察員在教育、醫療、文明建設的實踐經驗和專業領域知識優勢，以更契合未成年人需求的方式解決問題，推動辦案組織與社會組織的專業化建設。

3.優化辦案系統，科學運用綜合履職適用率。持續完善全國檢察業務應用系統2.0未成年人檢察業務集中統一辦理流程的權限配置和節點推進，增加糾正違法類的行政檢察建議案件類型，完善綜合履職適用數值抓取范圍，確保涉未成年人“源”案件及衍生案件均在全國檢察業務應用系統內生成，重視社會調查、特殊預防的運用，將“源”案件及衍生案件的全面審查情況、提出意見情況納入分析視野。

（二）拓展綜合履職工作方式

1.堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”的理念。一是在辦案過程中摒棄“就案辦案”思想，不僅要遵循未成年人司法規律，更要結合未成年人生理、心理、傳統文化、社會環境變化等處理案件，推動解決案件背后的社會問題。二是堅持以零容忍態度懲治侵害未成年人犯罪。會同公安機關、人民法院，依法嚴懲暴力傷害、強奸、猥褻等侵害未成年人犯罪，對性侵未成年人重大、疑難、復雜案件，完善檢察機關介入引導偵查取證、掛牌督辦、專家參與論證工作機制。［2］三是提升綜合履職質效，對涉未成年人監護、代理、撫養、收養、繼承、教育等領域，依法加大支持起訴力度，綜合考慮支持起訴必要性。通過加強與教育行政部門、未成年人保護機構、法律援助等單位溝通協作，增加以學校與社區互動、家庭與家庭互助、學校與家庭合作為主要形式的家庭教育指導服務，實現校家社協同共育。充分運用大數據分析，應用校園周邊治理、食品藥品安全等重點領域法律監督模型，督促相關職能部門建章立制，鏟除未成年人犯罪、侵害未成年人犯罪的土壤和溫床。四是開展實質性救助與幫扶，集聚社會資源參與涉案未成年人關愛救助，綜合考慮經濟、法律、心理、生存發展等多方面救助方式，引入專業力量參與對涉案未成年人的社會調查、跟蹤幫教、心理疏導等，提升未成年人檢察工作專業化、社會化水平。

2.凝聚多方力量，加大協同力度。積極主動向地方黨委政府匯報、反饋工作建議，加強“檢行磋商”，將罪錯未成年人行為分級干預矯治納入依法治市和平安建設的重要內容，進一步明確各相關部門的具體職責。動員多方力量共同做好預防未成年人犯罪工作，通過邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與聽證、庭審觀摩，以案釋法，發揮典型案件的教育引領作用。推動檢察官擔任法治副校長實職化履職，通過參與校園安全管理工作、協助學校處理安全事故糾紛、參與學校周邊環境治理等方式，為未成年人健康成長營造良好校園環境。

（三）提升綜合素能，推進未成年人檢察信息化建設

一是要加強辦案組織專業化建設。成立專門未成年人檢察辦案部門或辦案組，有梯次地補充熟悉民事、行政、公益訴訟檢察業務人才，充實未成年人檢察部門人員力量。主動借鑒“外腦”智慧，引入醫療、心理、教育、社會等法學專家以外的專家、學者擔任特邀檢察官助理，為辦案提供更多專業支撐。二是以“智”促“治”。推動未成年人信息化綜合平臺建設，各地在實現依法向檢察機關開放相關信息和數據庫的基礎上，搭建集線索發現、預防、辦理、監督、幫教等功能于一體的數字化平臺，更加精準發現類案背后的社會治理漏洞，依法監督履職，促推社會治理和綜合保護長效機制的健全完善。