鄉村教育高質量發展的價值意蘊、現實困境與突破路徑

主持人語"“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。”黨的二十大報告這樣指出。教育高質量發展是建設教育強國和實現教育現代化的核心任務，是促進教育公平、辦人民滿意教育的價值訴求。新時代基礎教育發展要從外在“高數量、高速度”轉向內在“高質量、高效益”，追求教育公平，注重育人本位，走向內涵發展。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，2023年8月，教育部等三部門發布了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，2023年12月陜西省教育廳印發了《推進鄉村教育發展的十條措施》，一系列政策的出臺旨在以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距，落實全面發展的教育理念，提升鄉村學校現代化治理水平，重視高素質教師隊伍建設，不斷完善鄉村學校課程體系，促進鄉村教育內涵式、高質量發展。

在大力實施鄉村振興戰略的背景下，如何破解鄉村教育瓶頸、促進城鄉教育優質均衡發展和基礎教育整體高質量發展，是全社會需要面對和思考的重大課題。為此，本期聚焦鄉村教育高質量發展，以教研員、校（園）長、一線教師的不同視角，從宏觀與微觀、理論與實踐出發，著眼鄉村教育機制建立、學校治理、師資隊伍、課程建設等，為建設“新鄉村教育”高質量發展體系提供適切的認識論和方法論。

——欄目主持人 楊安平" 陳紅

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，教育高質量發展則是實現中國教育現代化的核心任務。教育是國之大計、黨之大計。高質量教育體系建設，是辦好人民滿意教育、實現教育更大公平的價值訴求，是推進教育現代化、建設教育強國的關鍵舉措。持續辦好更加公平、更高質量的教育，利在當代，功在千秋。

鄉村教育作為我國基礎教育事業的重要組成部分，其以鄉村振興為戰略目標，以公益普惠和優質均衡為基本方向，凸顯不同學段教育的統籌發展。當前，在“教育高質量發展”這一時代語境下，我們既要認識到鄉村教育高質量發展的基石性作用，更要正視鄉村教育發展面臨的現實困難和短板，深入貫徹執行黨和國家有關鄉村教育發展的政策，不斷開掘鄉村教育高質量發展的可行路徑。

一、鄉村教育高質量發展的價值意蘊

何謂教育高質量發展？在新的發展理念下，教育必須由“育分”單向維度回歸“育人”本位，以培養“全面發展的人”為旨歸。教育的“高質量”不再是“高數量”的規模、“高速度”的校建、“高升學率”的評價，而是被賦予了更豐富的內涵：高質量教育是更加公平的教育，面向所有人，機會均等；辦好家門口的學校，學校治理水平和辦學效益同步提升；高質量教育是以人為本的教育，聚焦學生綜合素養提升；高質量教育是面向未來的教育，著力培養有理想、有本領、有擔當的時代新人，承載著民族希望和強國夢想。基于此，鄉村教育高質量發展具有十分重要的價值意蘊。

（一）鄉村教育高質量發展是實現鄉村振興的基礎支撐

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。鄉村發展的現代化，首先是人的現代化，鄉村振興的關鍵在人才，人才培養的根本在教育。對鄉村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，更為鄉村建設提供了人才支撐。讓農村孩子在家門口接受高質量教育，有利于培養、留住、喚回服務鄉村社會經濟發展的人才。

提高鄉村教育質量是振興鄉村教育的核心和終極目標。教育在鄉村振興中發揮著基礎性、先導性作用，以振興鄉村教育來賦能鄉村振興，是教育的職責和使命。鄉村振興戰略的實施，只靠“輸血式”的政策扶持，無法真正實現鄉村的可持續發展，其關鍵在于造就一批有鄉土情懷、世界眼光和未來思維的新鄉村建設者，以人才資源激活鄉村發展內動力，創新發展機制，形成鄉村發展新格局。

（二）鄉村教育高質量發展是推進教育現代化的戰略選擇

《中國教育現代化2035》提出，到2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，建成服務全民終身學習的現代教育體系。教育現代化目標的實現，從地域上，著眼于城市、城鎮、鄉村教育的全面優質均衡和高質量發展；從類型上，著力于基礎教育、職業教育、高等教育等各類教育水平的綜合提升。

近年來，隨著我國新型城鎮化進程穩步推進，鄉村人口占比逐年下降，但仍超過總人口的三分之一。據有關統計，截至2022年底，全國總人口約14.12億，其中鄉村人口49104萬，占比34.77%。與之相應的是，學前教育、義務教育、高中階段教育中，鄉村教育的規模占有很大比重，尤其是鄉村小學占比超過一半。可以說，沒有鄉村教育的現代化，就談不上真正意義上的教育現代化，鄉村教育高質量發展對于推進科教興國、人才強國、創新驅動發展，具有至關重要的戰略意義。

（三）鄉村教育高質量發展是辦人民滿意教育的價值訴求

新時期我國教育領域的主要矛盾，表現為人民群眾對優質教育的強烈訴求與教育發展不平衡、不充分之間的矛盾。為緩解這一矛盾，更好地滿足廣大人民群眾對優質教育的迫切愿望，實現由“有學上”到“上好學”轉變，我們必須要不斷縮小城鄉教育差距，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，形成學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合的發展格局。

教育強國建設偉大歷史進程中，要以義務教育優質均衡來推進基本公共教育服務體系建設，進而支撐高質量教育發展。2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，該文件明確提出，要以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距，切實解決城鎮擠、鄉村弱問題，加快縮小群體教育差距，全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策，保障群體公平發展。因此，大力深化農村教育改革，落實全面發展的教育理念，提升鄉村學校現代化治理水平，重視高素質教師隊伍建設，不斷完善鄉村學校課程體系，促進鄉村教育內涵式、高質量發展，是適應時代發展、辦人民滿意教育的客觀要求。

二、鄉村教育高質量發展的現實困境

2021年底，隨著全國2895個縣全部通過義務教育基本均衡發展認定，鄉村學校辦學水平和教育質量得到整體提升，但目前仍面臨一系列現實困境和短板。

（一）學校建設標準化程度不高

一是辦學條件相對落后。鄉村學校的校舍、場地等基礎設施建設能夠基本滿足師生教學和生活需求，但與城區學校相比，與經濟、教育發達地區相比仍有很大差距。主要體現在：教學儀器裝備較為陳舊，未能及時更新和添置，與實際教學不適配，無法適應新課程下的教學需求；學校建設存在薄弱環節，部分學校校舍緊張，寄宿制學校保障不完善，教師辦公和生活條件簡陋等，不利于師生安心、舒心工作和學習；教育信息化水平不高，與當今數字化、智能化社會發展不同步。

二是環境育人功能不強。環境即課程，學校環境文化同樣具有無形的育人功能，對師生起著熏陶和感染作用。鄉村學校環境文化缺乏整體構建，主題不突出，沒有融入學校育人理念，標語、口號、標牌等流于形式，未能立足“師生成長”這一基點進行設計。

（二）學校治理現代化水平較低

一是校長領導力匱乏。一個好校長就是一所好學校，校長的領導力很大程度上決定著學校的發展高度。鄉村校長往往身兼數職，疲于應對各種事務、檢查，很難專注思考學校內涵發展，事務型、維持型、社交型校長居多，與校（園）長專業標準相距甚遠。主要表現在：鄉村校長缺乏獨立的教育思想，治校理念陳舊，創新意識不強，無法適應專業化、高質量教育發展的要求。

二是管理機制不科學。價值引領、多元共治是現代學校治理的核心特征，建立運行高效的組織結構和科學合理的制度體系，是學校高質量發展的重要保證。鄉村學校管理仍存在行政化、隨意化現象，機構設置科層制，管理制度不健全，沒有形成民主參與、科學決策的管理文化，教師工作能動性衰弱，嚴重影響學校長足發展。

（三）高素質教師隊伍未形成

一是優質師資配置不足。近年來國家通過多種措施有效緩解了鄉村教師“下不去，留不住”的問題，但“教不好”的問題仍制約著鄉村教育高質量發展。其一教師專業結構不合理，音樂、美術、體育、信息技術、心理健康、勞動教育等學科教師尤為短缺，難以滿足新課程教學需求。其二骨干教師數量不足，缺少有影響力、帶動力的研究型、專業型名優教師，對青年教師傳、幫、帶作用不明顯，鄉村學校整體教育教學水平不高。

二是教師專業發展緩慢。主觀上，部分鄉村教師存在“躺平”思想，專業發展目標模糊，主動成長意識淡漠；客觀上，校本研修不深不實，高層次研訓機會有限，缺乏有效的專業引領。教師專業成長滯緩，教育理念落后，育人方法簡單，教學效率低下，嚴重影響了教育質量的提升。

（四）協同育人網絡不健全

鄉村教育最大的短板之一，就是家庭教育的失位和社會支持的不力。由于農村家長大量外出務工，造成留守兒童比例較高，寄宿學生雙休日、節假日更是放任自流，缺乏父母的陪伴和教育監管，加之部分農村家長教育觀念偏差，教育方式簡單粗暴，生而不養、養而不教、教而不當等問題不同程度存在，無形中影響了孩子的人格形成和學業水平。當地社區及各社會組織對學校教育的支持力度不夠，不少豐富而有價值的社會教育資源未能有效開發利用，家庭、學校、社會共育的格局尚未形成。

三、鄉村教育高質量發展的突破路徑

（一）建機制：全力構建鄉村教育發展協同支持網絡

教育部等三部門發布的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》指出：“推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。”推進鄉村教育高質量發展，除學校主動尋求突破發展、品位發展外，更有賴于政府保障和家庭、社會通力協同，多元共治。

一是落實政府辦學主體責任。統籌優化學校布局，深入研判城鎮化和學齡人口變化趨勢，合理做好區域教育發展規劃和布點調整，以鎮域為中心，相對集中優質資源辦學，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校。持續改善辦學條件，持續加大財政投入力度，提升學校建設標準化水平，加強寄宿制學校建設，大力推進數字化校園建設和智慧教育行動。補齊鄉村師資短板，開放途徑補充緊缺學科教師，下大功夫留住鄉村教師，確保數量充足、專業對口、安心從教、育有所成。

二是推動家庭社會協同支持。家庭是孩子成長的搖籃，社會是學生終身的課堂。學校要通過舉辦家長學校、家長講堂、家庭教育主題宣傳等方式，借助社會家庭教育指導服務機構，轉變農村家長的教育觀念，提升教師的家庭教育指導能力。同時，要主動溝通各部門、村組、社區，強化鄉村學生校外監管教育，積極鏈接各社會組織、公益機構、企業單位，爭取社會力量和優質資源，加強研學基地建設，打造全方位育人的社會實踐大課堂。

（二）優治理：持續加大鄉村優質學校培育力度

一是激活辦學活力，促進優質學校成長。鄉村學校承載著鑄魂育人、傳承文化、傳播文明的重要使命，辦好鄉村教育首先要增強文化自信和辦學自信，因地制宜、守正創新辦教育，充分挖掘和利用鄉土教育資源，不斷豐富教育內涵，彰顯獨特的學校文化和育人特色。同時，推進鄉村學校現代化治理，建立學校章程，制定學校發展規劃，完善各項規章制度，堅持科學決策、民主決策，充分激發教職工工作創造性和學生自我成長內驅力，努力構建師生共同成長的溫馨家園。

二是強化優質帶動，推進辦學機制改革。積極推進集團化辦學，采用“以老帶新、以強帶弱、以城帶鄉”的思路，以“1+N”的方式組建托管型、聯盟型、協作型教育集團，通過實施管理聯通、隊伍聯建、教學聯研、文化聯創、質量聯評、幫扶聯動等“六聯行動”，實現資源共享、管理互通、品牌共建，激活每一所集團成員學校發展動力，整體提高區域學校辦學質量。完善學區治理體系，發揮學區中心校、優質校的輻射帶動作用，統籌學區資源，共建優質課程，促進各學校多樣特色、優質均衡發展。

（三）抓關鍵：著力提升鄉村教師隊伍專業化水平

一是創新教師管理機制，用活用足教師資源。著眼于縣域統籌，穩步實行教師“縣管校聘”，立足集團內、學區內、城鄉間，推動教師有序交流輪崗，開展藝體、科學等緊缺學科走教式服務，讓鄉村教師到優質學校跟崗學習，加快實現縣域師資均衡配置。

二是拓展教師培養路徑，賦能教師專業成長。對鄉村教師的培養，首先要以教育家精神為引領，深植教育理想信念，增強教師職業認同感和自主成長意識，堅定“小鄉村能干大教育”的信心，助力教師精神成長、自我更新和創新創造。同時，推進教、學、研、訓一體化實踐，大力實施全員素養提升工程、鄉村名師名校長工程和青年教師培優工程，用好陜西省“三級三類”骨干教師培養平臺，建立教師學習共同體，常態化有效開展校本研修、區域教研、網絡研修，分類分層實施國培、省培、校地共建等師訓項目，激勵教師成長為根植鄉村而又胸懷天下的“新鄉村教育家”。

（四）強核心：全面建設適合學生發展的育人體系

一是轉變育人理念，做適合的教育。面對當前教育嚴重“內卷”的現狀，鄉村教育必須轉變功利化、精英化的育人目標取向，建立多元評價、發展性評價機制，著眼于“人”的全面發展和終身發展，以核心素養為課程改革導向，關注鄉村兒童生存空間和意義，做有溫度、有生長力、最適合的教育，培養適應時代發展的合格公民，讓每一個鄉村孩子成長為最好的自己。

二是變革育人方式，強化課程育人。課程是育人的核心和載體，課程的廣度和深度往往決定一所學校的內涵和質量。鄉村學校要樹立“大教育”“大課堂”意識，堅持以學生為中心的課程觀，一方面克服師資短缺的困難，嚴格按照國家課程方案開齊課程、開足課時，不斷優化課堂教學，精心打造優質課堂、創新課堂，增強學科育人實效；另一方面，打通空間邊界、學科邊界、學段邊界，以基礎教育為主體，融合鄉村職業教育、成人教育，走進社會、生活、自然“大課堂”，開發和整合鄉土文化資源、社會資源，構建多樣化、項目化的校本課程體系，引領學生在學中做、做中學，形成素養導向和開放兼容的綜合育人、實踐育人樣態，發揮鄉村學校人才培養、文化傳承、科技示范、為農服務等多重功能。

新時代鄉村教育高質量發展以鄉村振興為背景，以“新鄉村教育”為原點，立足多方智慧共建、多維資源共享來解決鄉村教育發展問題，讓農村學生同樣享有更加公平、更高質量的教育，滿足人民群眾對優質教育的期待。這是一項復雜而長期的系統工程，其要義在于“建設”，在于“創新”，沒有現成的模板可復制，需要我們教育人敢想敢為、因地制宜地不斷探索和實踐。

作者單位" 陜西省漢中市寧強縣第一初級中學