金磚國家合作：新時代多邊合作的國際制度創新

【內容提要】如何在利益多元、文明各異、發展水平不同的國家之間實現相互尊重與合作共贏是全球治理的難題，金磚國家合作為此提供了答案。金磚國家合作是超越國家行為體之間異質性和競爭性、深入開展高質量國際合作的典范，是多邊合作的國際制度創新。進入新時代的中國在金磚合作機制中扮演重要角色。2017年廈門金磚峰會以來，中國分別從“朋友圈”、合作領域與含金量等方面，有力推動了金磚合作機制的發展。擴員后的“大金磚合作”國際影響力越來越大，對“全球南方”國家吸引力持續提升?！按蠼鸫u合作”日益多元與靈活，但也面臨嚴峻挑戰。為此，要從促進“全球南方”團結合作的戰略高度看待“大金磚合作”，著力培育共同的金磚價值觀。中國將以更大責任擔當，推動和引領“大金磚合作”為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

【關鍵詞】金磚國家 大金磚合作 國際制度創新 全球治理

2024年10月22日至24日，金磚國家領導人第十六次會晤在俄羅斯喀山舉行。這是金磚國家擴員后的第一次峰會，開啟了“大金磚合作”新階段。當前，全球化與全球治理面臨嚴峻挑戰，高質量的國際合作舉步維艱。利益多元、文明各異、發展水平不同的國家之間如要實現相互尊重與合作共贏，更需要一種創新型國際制度安排。金磚合作機制就是這種創新型多邊合作的典型范式，是引領“全球南方”國家共同發展的國際制度創新。作為促進“全球南方”團結合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量，“大金磚合作”將深刻影響未來國際格局演變與世界秩序轉型。同時，新時代中國將在這個創新型多邊國際合作機制中扮演越來越重要的角色。

新時代中國助推金磚國家合作提質升級

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。“新時代”成為中國現代化進程的重要發展坐標與歷史方位。2017年，第九次金磚峰會在廈門舉行，習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式上指出：“我們應該發揮自身優勢和影響力，促進南南合作和南北對話，匯聚各國集體力量，聯手應對風險挑戰。我們應該擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍，推動‘金磚+’合作模式，打造開放多元的發展伙伴網絡，讓更多新興市場國家和發展中國家參與到團結合作、互利共贏的事業中來?！盵1]習近平主席關于“金磚+”合作模式的重要講話，拉開了金磚國家合作加速發展的大幕。

“金磚+”合作模式在2013年3月南非德班峰會期間已初具雛形，但直到廈門峰會之前，“金磚+”的實踐路徑只是聚焦區域性國際組織與地區性國家，還不能充分反映金磚合作機制作為全球性治理機制的目標定位，也不能滿足廣大新興市場國家和發展中國家對金磚國家的期待。2017年廈門峰會首次把不同地區的新興市場國家和發展中國家代表納入對話進程，“金磚+”機制真正成為金磚國家與其他新興市場國家和發展中國家開放合作、互利共贏的有效平臺。“金磚+”機制把更多發展中國家納入金磚國家合作進程，增加了該機制在地緣經濟和政治層面的代表性，也向潛在合作伙伴傳播了金磚國家合作理念和制度架構，以友好態度正向激勵其他國家認同并加入金磚機制所確立的一系列政治、經濟、文化標準。[2]同時，“金磚+”在制度安排上預留了足夠的空間，可以有效避免金磚合作機制走向封閉保守，進一步強化了金磚合作機制的包容性和韌性。這也為今后金磚合作機制與西方國家主導的國際機制對接提供了制度可能。新時代中國通過引領“金磚+”機制創新，助推金磚國家合作加速發展，使其成為創新型多邊國際合作的典范，具體體現在三個方面。

一是擴大金磚國家“朋友圈”。2017年廈門峰會后，金磚國家“朋友圈”不斷擴大，由過去的區域代表性平臺向全球代表性平臺轉變。[3]廈門峰會期間，中國作為主席國首次從全球范圍內邀請墨西哥、埃及、幾內亞、塔吉克斯坦、泰國等5個新興市場國家和發展中國家領導人參加對話會。這樣的安排，有助于擴大金磚國家合作的輻射面和受益面，提升金磚國家的全球代表性和國際話語權。

以新時代中國為代表的金磚國家友好開放的真誠態度，使更多新興市場國家和發展中國家積極參與金磚對話與合作，使金磚國家的“朋友圈”更加多元化，這也符合眾多發展中國家的根本利益。與金磚國家對話，成為發展中國家參與全球經濟發展進程的有效途徑。

“金磚+”也為世界上其他新興市場國家加強同金磚國家合作提供了有效平臺。除金磚國家之外，世界上還有一批新興的地區性大國正在快速成長。這些新興市場國家認識到金磚國家對全球重大政治經濟事務的影響力，它們有強烈愿望同金磚國家建立更密切的伙伴關系，甚至更深度地參與金磚國家合作，而“金磚+”則規劃了這些新興市場國家逐步深入參與金磚國家合作的路徑，避免了新興市場國家群體的內部分化。[4]

二是拓展金磚國家合作領域。在中國推動下，金磚國家合作由傳統的經濟、政治“二軌并進”，向政治安全、經貿財金、人文交流“三輪驅動”轉變。金磚國家合作領域變得更加均衡多元。

首先是加強金磚國家政治安全合作。廈門峰會后，金磚國家政治安全合作得到深化和夯實。[5]金磚國家政治安全合作是金磚國家向心力和凝聚力的重要來源，對金磚國家的經貿和人文合作起到重要支撐作用。中國積極推動金磚國家加強戰略溝通，增進政治互信，完善和用好金磚國家安全事務高級代表會晤機制和金磚國家外長會晤機制，充分發揮金磚國家反恐工作組和金磚國家網絡安全工作組在金磚國家政治安全合作中的作用，從戰略高度筑牢政治安全合作的根基。

其次是為金磚國家經貿財金合作注入新內涵。在《金磚國家經濟伙伴戰略2025》等文件指引下，金磚國家之間持續加強發展戰略對接與貿易投資合作，共同建設貿易投資大市場，推動貨幣金融大流通與基礎設施大聯通。同時，積極把握新工業革命帶來的歷史機遇，大膽探索將智能制造、互聯網+、數字經濟、共享經濟等新產業新業態納入金磚國家務實經濟合作進程。

再次是促進金磚國家人文交流合作。金磚國家在語言文化、歷史傳統、政治制度等方面存在較大差異，難免存在相互認知不足、民眾情感疏離等問題。廈門峰會后，人文交流合作被確立為金磚國家合作的第三根支柱。2017年以來，在中國積極推動下，金磚國家簽署一系列人文交流文件，并成立美術館、圖書館、博物館等文化機構聯盟，人文交流合作領域不斷拓展。

三是增加金磚國家合作含金量。廈門峰會以來，中國通過積極推動金磚國家新開發銀行（NDB）建設，引領金磚國家金融治理體系創新；通過建設金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地（廈門），積極推動中國式現代化賦能金磚合作機制，提升了金磚國家合作的含金量。

一方面，中國積極推動金磚國家新開發銀行建設。落戶在上海的金磚國家新開發銀行，成為助力金磚國家基礎設施建設和可持續發展的重要平臺。新開發銀行不斷改善銀行治理、提高運營效率，遵循成員國主導、需求導向原則，運用創新融資機制，多渠道動員各類資源，增加對金磚國家和“全球南方”國家的投資，基本實現了2022—2026年的總體投資戰略。通過高質量建設新開發銀行，金磚國家金融治理水平得到顯著提升，金磚國家在國際金融體系中的話語權與影響力不斷增強。2024年金磚國家喀山峰會通過的《喀山宣言》支持新開發銀行進一步擴員，將其打造成為新興市場國家和發展中國家的主要多邊開發機構和21世紀新型多邊開發銀行。

另一方面，中國推動共建新工業革命伙伴關系創新基地，以新工業革命助推發展中國家的現代化進程。面對新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，中國率先倡議建立金磚國家新工業革命伙伴關系。2020年11月，習近平主席在金磚國家領導人第十二次會晤上表示：“中方愿同各方一道加快建設金磚國家新工業革命伙伴關系。我們將在福建省廈門市建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，開展政策協調、人才培養、項目開發等領域合作，歡迎金磚國家積極參與。”在廈門建立的金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，為其他新興市場國家與發展中國家實現工業現代化提供有效抓手與實踐平臺，提升了金磚國家合作的含金量，并助力提升金磚國家合作的機制化水平。

“大金磚合作”的國際影響與發展動向

金磚合作機制加速發展，越來越多的新興市場國家與發展中國家看到金磚國家合作的魅力并紛紛申請加入。2023年，金磚國家迎來新冠疫情后首次線下峰會——南非約翰內斯堡峰會。會上埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋、沙特、阿根廷（后又退出）等國獲準正式加入金磚合作機制。

2024年是金磚合作機制完成歷史性擴員之后的開局之年，金磚國家開始步入“大金磚合作”新階段。按照2023年的統計數據，以購買力平價（PPP）計算，金磚國家GDP總量已經超過七國集團（G7）。其中，中國所占份額是其他金磚國家總和的1.7倍。另外，在其他全球宏觀經濟指標中，金磚國家全球占比也進一步提升——能源總量占40%，糧食產量占45%，金融資產占30%。[6]規模進一步擴大后的“大金磚合作”，在全球貿易、國際投資、發展融資等領域都將發揮更重要作用，其對全球經濟的影響也會進一步增強。2024年初以來又有包括馬來西亞、泰國、老撾、緬甸、孟加拉國、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、塞內加爾、委內瑞拉、尼加拉瓜、古巴、白俄羅斯等30多個國家申請加入金磚合作機制，這進一步反映出“大金磚合作”的重要國際地位與巨大影響力，具體體現在兩個方面。

一是金磚合作機制的全球吸引力尤其是在“全球南方”國家中的影響力日益增強。隨著世界多極化的發展和地緣政治博弈的加劇，許多南方國家希望通過加入金磚合作機制來增強國家影響力和戰略自主性。他們希望通過擴大與金磚國家的經貿投資合作，挖掘和培育本國的經濟增長點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全性，尋求更多元的經濟和政治選擇，抵御地緣政治經濟變化帶來的風險挑戰。

二是金磚合作機制日益被視為一個能夠平衡由西方主導的全球秩序的平臺，進一步推動世界朝著多極化方向發展。金磚國家對文明包容性和公平發展的關注，與七國集團等傳統的聯盟機制形成鮮明對比。許多新興市場國家希望通過加入金磚合作機制推動國際格局向著多極化方向發展，從而在變化的世界秩序中提高自身的國際代表性、國際影響力和國際話語權，使全球資源得到更加公平合理的分配。

與此同時，擴員之后的金磚合作機制進入一個新階段，其發展動向也呈現出一些新特點。

一是出現新的“伙伴國”形式。金磚國家通過設立新的“伙伴國”機制，向更多的新興市場國家和發展中國家伸出合作的橄欖枝。這一舉措不僅僅是金磚擴員的延伸，也是一種更加靈活、包容的合作機制。通過與有關國家建立伙伴關系，金磚國家的合作范圍可以進一步擴大?！盎锇閲毙问皆试S一些尚未成為正式成員國的國家通過與金磚國家的合作來參與金磚事務。在金磚國家的數量未大幅增加的背景下，通過伙伴國方式吸引新成員會更加便捷。這種靈活形式不僅減少了大幅擴員帶來的制度壓力，還能及時回應全球更多國家對參與金磚國家合作的需求。同時，這種形式可以幫助更多發展中國家融入金磚機制，共享經濟、技術、金融等領域的合作成果，進一步強化金磚合作機制在全球的影響力，尤其是對“全球南方”國家的吸引力。

二是建立分門別類的清單。金磚國家正嘗試通過清單形式拓展合作領域，如技術創新、能源、數字經濟、綠色發展等。這些清單不僅是合作領域的劃分，而且是為了通過系統性規劃，制定不同領域的合作標準和目標。通過分門別類的清單，金磚國家合作的深度和廣度將得到有效增加。這種機制的細化，既能幫助金磚國家在多個領域開展精準合作，也有助于未來吸納新成員時更有針對性地選擇合作領域。與此同時，這些清單也為推動金磚國家的內部協調提供操作性指導。

三是為“全球南方”國家代言，進一步推動全球治理體系改革。金磚國家擴員的特點之一是與南南合作緊密相關。當前，全球北方國家的影響力式微，南方國家之間的合作被越來越多的國家視為應對全球挑戰的關鍵路徑。金磚國家通過“大金磚合作”平臺，不僅推動自身之間的多邊合作，還積極吸納更多的南方國家參與全球治理、資源分配等議題，這強化了金磚國家作為發展中國家代表的全球定位，同時提升了金磚合作機制在南南合作中的話語權。大多數南方國家與金磚國家在貿易、投資、金融、科技等領域存在較大互補性，進一步合作可以形成共同發展的良好局面。

四是經濟合作領域得到進一步擴展。經濟合作是金磚國家合作的初心與重點。擴員后的“大金磚合作”除了傳統的經濟貿易與國際金融合作外，還在諸多新領域開展合作?！犊ι叫浴酚嘘P經濟方面的合作條款多達62條，占全部條款的46%。其中，國際債務、混合融資、數字經濟、人工智能、能源轉型、碳交易、海洋合作、稀有礦產、交通物流、放射性醫學、外太空、國際稅務等，都是金磚大擴員后首次擴展的新合作領域。這種多元化的合作領域，進一步拓展了金磚國家合作的內涵和外延，使金磚國家應對全球經濟變局的能力得到增強，能夠更好地應對未來可能出現的各種挑戰。

“大金磚合作”前景可期

在國際格局深刻調整背景下，“大金磚合作”前景光明，但面臨的挑戰也不容忽視。一是擴員后金磚國家內部依然存在傳統矛盾與遺留問題。比如，沙特與伊朗、埃及與埃塞俄比亞之間都存在地緣政治矛盾或領土爭端。二是擴員后部分金磚國家存在經濟結構同質化競爭問題。比如，沙特、伊朗、阿聯酋的石油資源出口存在激烈的競爭關系。三是美西方國家“打楔子”攪局與外部干擾。特別是美國把印度視為其“印太戰略”的重要伙伴，列為“四方安全對話機制”（QUAD）成員；而沙特是美國在中東的重要傳統盟友；巴西則被美國確認為“非北約主要盟國”。四是潛在的合作國也有難以克服的障礙。土耳其是北約成員國，泰國是美國的非北約盟友，巴基斯坦是印度的“死對頭”，白俄羅斯與西方國家存在全面對抗關系等。五是議題聚焦更加復雜化。新成員的加入可能帶來不同的政治、經濟優先事項，從而使金磚國家合作的議題選擇更加復雜化。應對這些挑戰，需要進一步凝聚金磚國家的價值共識，依托“大金磚合作”機制建設加強對話交流與合作。中國作為金磚合作機制的關鍵成員，無疑可以在化解挑戰、推進合作中發揮引領作用。

首先，要站在促進“全球南方”團結合作的戰略高度認識“大金磚合作”，著力培育深層次的共同價值觀——金磚精神。近年來，隨著新興經濟體的崛起，國際力量對比發生深刻變化，“全球南方”的地位和作用引起廣泛關注。習近平主席在2024年“金磚+”領導人對話會上指出，“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。“大金磚合作”作為“全球南方”群體性崛起的重要組成部分，需要發揮引領作用，進一步凝聚和借助“全球南方”的整體力量，推動世界秩序公正轉型。面對世界大變局，美西方奉行冷戰思維，構建“價值觀聯盟”，并以“文明沖突論”臆造多元行為主體之間的結構性沖突，不僅壓制了新興市場國家和發展中國家在全球事務中的話語權，而且擴大了不同行為主體之間的分歧，阻礙經濟全球化和世界文明多樣性發展。而“大金磚合作”生動展現了人類多元文明共生共存的現實圖景。比如，金磚國家涵蓋中華文明、斯拉夫文明、印度文明、拉丁美洲文明、非洲文明、中東文明等。在“大金磚合作”框架下，多元文明實現了包容互鑒，為繁榮世界文明百花園發揮著重要作用。進入“大金磚合作”階段后，金磚國家需要以凝聚價值共識為前提，加快構建充分反映金磚特色的價值體系，以增強成員國的身份、情感認同，促進成員國共同行動的自覺。特別是應在中國式現代化所開創的人類文明新形態視域下闡述金磚共同價值，這些共同價值可概括為金磚精神，包括《喀山宣言》第三條所強調的“互尊互諒、主權平等、團結民主、開放包容、深化合作、協商一致”。

其次，加強金磚國家內部人文交流，積極推動“大金磚合作”國際傳播敘事體系建設。一方面，構建金磚國家內部跨文化對話合作網絡。作為一個相對松散的群體，金磚國家迫切需要一個容納更多“全球南方”成員的有效機制來促進彼此交流與合作，化解分歧、增進互信?！按蠼鸫u合作”可在文旅、教育、智庫等領域打造跨文化對話平臺和精品項目。例如，在金磚峰會期間，開設以金磚國家合作與文明互鑒為主題的金磚文化展；挖掘金磚國家歷史文化資源，搭建金磚國家文旅交流國際平臺；設立金磚國家留學項目，整合政府、高校、企業等資源，搭建金磚國家國際教育交流合作平臺。同時，加強對金磚國家民間社會的公共外交力度，尤其要將工作重心下沉到省、市層面。鼓勵中資企業、人民團體、慈善機構、民間社會組織等積極參與金磚國家當地的社會公益活動，增強金磚國家民間社會對金磚國家合作的正面認知。另一方面，建構金磚國家對外戰略敘事與國際傳播體系。制定連貫清晰且具目標導向的金磚國家對外戰略敘事。明確金磚國家是作為現有國際秩序的“共建者”而非“取代者”的身份；明確金磚國家成員之間的合作是基于平等尊重、協商一致的原則，沒有對抗或排外的議程；積極參與人權、環保、氣候、發展等全球議題的討論，明確金磚合作機制作為一個全球合作平臺，是基于全人類整體利益，重點反映“全球南方”的人文歷史風貌和發展利益訴求。此外，著力構建金磚國家的國際傳播體系。通過設立大型通訊機構，如中、俄學者建議成立的“金磚國家通訊社”，打造新的融媒體合作平臺，打破當前西方通訊社幾乎壟斷國際傳播的局面。金磚國家可定期舉行聯合新聞發布會，向國際社會發布金磚國家合作最新成果，解讀金磚國家的政策，增強國際社會對金磚國家全球治理主張的理解和支持。

第三，中國持續發揮引領作用，為“大金磚合作”發展注入更多正能量。在金磚國家合作進程中，無論是合作機制建設，還是合作領域的拓展和深化，中國在其中都發揮著關鍵的推動作用，彰顯了新時代中國特色大國外交的實踐偉力。在此次金磚國家領導人第十六次會晤上，習近平主席提出建設“和平金磚”“創新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”和“人文金磚”，為未來“大金磚合作”指明了方向。在具體實踐層面，一方面，需要將新的平臺和規劃加快落實，如“創新金磚”領域的中國—金磚國家人工智能發展與合作中心、金磚國家深海資源國際研究中心、金磚國家特殊經濟區中國合作中心、金磚國家工業能力中國中心、金磚國家數字產業生態合作網絡，“人文金磚”領域的金磚數字教育合作倡議、金磚數字教育能力建設計劃，等等。另一方面，進一步挖潛現有機制和平臺的作用，提升功能合作水平，為“大金磚合作”高質量發展提供助力。例如，充分發揮金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地的作用，圍繞金磚國家新工業領域做好政策協調、人才培養、項目開發；根據《喀山宣言》有關新工業革命伙伴關系合作的條款，進一步充實提升廈門金磚創新基地的職能定位。

結語

金磚國家在利益多元、文明各異、治理模式有別、發展階段不同的國家間實現相互尊重、合作共贏。“大金磚合作”將通過深化金磚戰略伙伴關系，在政治安全、經貿財金、人文交流“三輪驅動”框架下，助力構建更具代表性、更加公平的國際政治經濟新秩序，重振和改革多邊體系，推動世界實現可持續發展和包容性增長，進一步造福各國人民。“大金磚合作”不僅代表“全球南方”的集體利益和發展訴求，也符合人類共同價值觀，促進了全人類文明進步。可以說，“大金磚合作”是超越國家行為體之間異質性和競爭性、深入開展高質量伙伴關系的國際合作典范?！按蠼鸫u合作”需要中國的積極推動與創新構建。展望未來，中國將與其他金磚國家一道共同譜寫“大金磚合作”高質量發展新篇章，助推“全球南方”國家團結合作，為推動構建人類命運共同體不斷貢獻金磚力量。

作者系華僑大學國際關系學院教授，金磚合作研究中心首席專家，廈門市金磚創新基地戰略咨詢委員

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[1] 《習近平在金磚國家工商論壇開幕式上的講話（全文）》，中國政府網，2017年9月3日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/03/content_5222404.htm。

[2] 于海洋：《金磚機制助推非西方世界戰略性合作》，載《理論視野》2017年第10期，第74頁。

[3] 郭言：《金磚模式構建多元朋友圈——三論習近平出席金磚國家領導人廈門會晤系列重要講話》，載《經濟日報》2017年9月20日，第9版。

[4] 王磊：《金磚國家：新興大國合作新模式》，北京：中國經濟出版社，2020年版，第64頁。

[5] 趙楊：《金磚五國政治與安全 合作越來越實心化》，2024年10月15日，https：//news.sina.cn/gn/2017-09-06/detail-ifykpuui1289529.d.html。

[6] 中國國家統計局編：《金磚國家聯合統計手冊2023》，北京：中國統計出版社，2024年版，第136-141頁。