縣域鄉村振興資金監管的實踐和思考

農業興則百業興，農業穩則天下安。2021年中央一號文件明確提出，要設立脫貧攻堅到鄉村振興銜接過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。本文探究了縣域鄉村振興專項資金管理使用存在的問題，以及改進和完善鄉村振興資金管理使用的建議。

一、縣域鄉村振興專項資金管理使用存在的問題

財政銜接推進鄉村振興資金（簡稱鄉村振興資金）是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有力支撐，是全面推進鄉村振興的重要保障。以A縣為例，2022年以來，A縣大力支持實施鄉村振興戰略，完善幫扶政策機制，引導項目規劃實施，聚焦重點項目落實，提供穩定財力支撐，推動鄉村振興戰略不斷走深走實。該縣呈現出農村產業結構優化升級，農民收入持續增長，村容村貌加快改變，農村社會事業加快發展的良好局面。以A縣為代表的縣域基層在管理使用鄉村振興資金方面取得了令人矚目的成績，但部分縣市、部分基層在項目推進、資金安排、績效管理、資金監管等方面還存在著若干短板，尚需采取措施加以解決。

（一）項目推進仍存短板

1.項目儲備不扎實。個別縣市尚未建立科學、完整、精準的涉農資金項目庫，鄉村振興項目儲備不足。同時申報項目時，又以爭取資金為導向，過度包裝申報項目，上報項目與實際項目情況存在一定差異。因此上級資金到位后，難以直接分配至項目，需要對實際實施項目重新調整立項。

2.項目推進不迅速。部分鄉村振興項目規模較大，程序比較復雜，從立項審批到開工建設，需要進行項目選址、勘察設計、預算評審、征地拆遷、招標投標等一系列前期工作，需要較長時間。一些項目因前期工作不充分、不到位，導致在實施過程中因方案重審而擱置，或因建設內容調整而暫停，或因征地、阻工、氣候等客觀原因而延長工期。

3.后期管護不到位。少數地方對鄉村振興項目存在重建設、輕管護現象，項目初始投入時運行情況良好，但隨著時間的推移，因重視不夠、管護不足等原因，使用率逐漸降低，甚至出現損毀、廢棄等情況。

（二）資金使用仍有不足

1.管理理念落后。部分鄉鎮、村集體仍然熱衷于傳統的救濟式幫扶，對開發式幫扶熱情不高，因此難以從根本上改善農村的生產生活。同時少數鄉鎮、村集體習慣于申報農業農村基礎設施項目并積極主導實施，而對旅游、電商、養殖等其他鄉村振興項目興趣不足。

2.資金來源渠道較窄。基層鄉村振興資金剛需較大，但收入來源單一，嚴重依賴上級及地方財政撥款。2022年以來，受房地產市場下行形勢影響，土地出讓收益和政府性基金收入日益減少，可調劑用于鄉村振興的資金與日俱減。以A縣為例，目前該地財力主要用于“三保”支出，富余資金較少，維持既定的鄉村振興投入強度日漸艱難。

3.資金支出進度較慢。鄉村振興項目一般由基層單位實施，而上級轉移支付資金到達基層需要層層轉撥、層層審批，時效性不佳，往往會影響項目實施進度。部分項目在實施過程中因前期工作不到位、部門協調不暢等原因反復調整，因方案審查、項目評審等環節出現問題而擱置，造成資金沉淀。

（三）績效管理仍需完善

1.管理體制尚不健全。部分主管部門對鄉村振興資金績效管理缺乏正確認識，對績效管理持敷衍態度。同時有的項目單位對績效評價不夠重視，績效評價方法欠缺，未結合運用現場評價和非現場評價，僅僅依靠項目單位的書面材料進行評價，評價結論不夠客觀、完整、準確。

2.績效目標尚欠科學。部分鄉村振興項目績效目標設定不合理、不科學，有的預算績效目標較為宏大，難以衡量，因目標過高難以完成；一些預算績效管理目標和指標體系設置過于籠統和模糊；有的預算績效管理目標未經過認真調研和科學測算，定性指標較多，定量指標較少，精準性不夠，細化程度不足，可操作性不強。

3.考核機制有待優化。部分績效考核機制脫離目標導向，有的項目績效考核標準缺乏嚴謹性和實操性，難以反映預算管理的預測和執行狀況；有的項目雖然建立了績效考核標準，但其考核方式較為單一，可比性不足，不利于績效評價結果的比較運用；有的項目績效考核流程流于形式，考核結果千篇一律，針對性不強，績效考核效果不佳。

4.結果應用仍需加強。有的單位對績效評價結果缺乏足夠的重視，雖然反饋整改的速度較快，但反饋整改情況并沒有體現實質性的舉措，整改報告質量不高；有的地方財政忽視績效評價結果應用，未將評價結果作為財政資金分配的參考依據，評價結果應用還存在短板。

（四）核撥監管仍需提升

1.管理程序存在瑕疵。少數主管部門未履行回避義務，未經法定程序即推介指定相關第三方公司對部分鄉村振興項目進行驗收，第三方公司極易受其左右，相關鑒定結論客觀性存疑；個別鄉鎮未經財政評審部門同意自行對本地實施項目進行預算評審、結算審核，主管部門審核把關不嚴即撥付資金，造成資金審撥存在漏洞。

2.鄉鎮監管存在缺位。根據相關要求，鄉村振興項目所在鄉鎮對獎補項目承擔自檢自驗責任，鄉鎮黨委、政府主要負責人和分管人員應當至少包聯一個村，對新創建村應當派駐工作組，確保鄉村振興獎補任務落實、項目落地。同時主管部門在鄉鎮自驗的基礎上對所有項目承擔核驗責任。但少數鄉鎮對所轄村實施的項目參與度不高，未把關審核驗收主管部門在本鄉鎮實施的項目，對項目地點及項目內容缺乏了解，因此導致項目真實性難以保證。

3.驗收審核存在不足。個別第三方出具鑒定結論隨意性較大，甚至對同一項目出具多份內容不同的驗收及結算審核報告，其鑒定項目建設內容、建設時間、驗收人員與項目村提供的實際情況相比有較大出入，可靠性難以驗證；少數項目投資評審數據與結算審核定案數據完全一致，存在人為操作嫌疑；個別項目因洪災全部損毀，蹤跡全無，現有手續難以對當時工程實際情形進行核實判定。

二、改進和完善鄉村振興資金管理使用的建議

（一）項目為先，筑牢強農富農產業基礎

1.綜合確定項目。鄉村振興主管部門應統籌推進鄉村產業發展和鄉村建設行動，首先，按照“村級規劃、鄉鎮復核、部門審查、全縣聯審”程序，謀劃建設項目，科學編制年度項目儲備和實施計劃清單，以確保鄉村振興項目的科學性、合規性、可行性；其次，重點實施具有發展前景和發展意義的項目，不盲目設立過多分散的項目，以增強項目導向性；最后，動態管理鄉村振興項目庫。根據職能部門調查情況并經綜合評審后適時調整，確保所有項目先篩選入庫再行申報，以充分提高申報項目的精準性和可靠性。

2.統籌推進項目。建立鄉村振興項目協調推進機制，全面推進項目建設，以確保項目早落地、早投產、早見效。在項目批復環節，推動相關部門組成項目調研組進行現場調查核實，提出初步建議，經縣領導小組會議研究確定后下達；在資金分配環節，由財政部門牽頭，會同相關部門就資金分配使用提出意見后再行安排，落實“資金緊跟項目”方針，以確保資金投向精準，使用安全，充分發揮鄉村振興資金使用效益。

3.加強鄉村振興項目資產管理。按照“誰主管、誰負責”原則，明確鄉村振興資產管護主體，推動“受益權與管護權相結合”，確保項目資產保值增值，持續發揮效益。同時地方財政應安排部分資金專項用于鄉村振興資產管護，項目所在的鄉鎮、村集體可以通過籌資籌勞等方式加強養護。

（二）資金為重，打造財政保障堅實后盾

1.精準選擇項目。首先，地方應加強鄉村振興項目研究論證工作。建立科學規范的鄉村振興項目庫，統一項目立項、申報、審批、下達等工作，形成“精準派單、全程跟單、科學評單、銷號結單”閉環落實機制；其次，建立資金績效管理責任清單。充分保證鄉村振興項目立項的嚴肅性，堅持“誰管項目、誰用資金、誰負主責”原則，把“花錢必問效、無效必問責”責任落實到使用項目資金的鄉鎮和部門，強化支出問效；再次，避免重復申報，選項失當，不得隨意變動和更改項目計劃內容，對確已立項的鄉村振興項目要做好落實；最后，建立項目資金通報機制。定期統計分析項目建設及資金支出情況，全力督導鄉村振興資金撥付和項目實施。

2.加大財政投入。地方應延續脫貧攻堅期的扶貧政策，維持財政資金穩定安排機制，加大鄉村振興資金投入力度。一方面，堅定貫徹中央和省市決策部署，充分發揮財政職能作用，完善支農政策體系，通過本級預算安排等措施加大鄉村振興資金投入力度；另一方面，多渠道、多領域、多手段籌措資金，特別是通過積極爭取上級專項資金補充鄉村振興投入，以著力提升資金使用效益。

3.加快資金支出。地方應將鄉村振興資金使用管理納入重點工作督導范圍，落實“一月一調度”機制，對督導發現的問題，及時進行通報，對排名靠后的鄉鎮，由縣主要領導進行約談，倒逼鄉鎮加快項目實施和資金撥付進度。同時，加強思想教育。督促支出較慢的鄉鎮、村集體提高思想站位，充分認識專項資金對助力鄉村振興的重要意義，及時足額撥付專項資金并確保資金合法合規使用；對項目確已完成無需再撥付的資金，由相關鄉鎮、村集體及時交回縣財政。

（三）改革為要，完善績效管理評價機制

1.合理設置指標體系。首先，地方政府和人大應全面審查主管部門確定的鄉村振興績效目標設立的必要性、合規性，重點核查其是否切合實際以及符合設立要求；其次，財政部門應加大鄉村振興項目績效目標的審核力度，推動構建完善的績效指標體系，從而為提高資金使用績效提供基礎；再次，主管部門要科學判斷，以幫助相關項目科室設置合理績效目標；最后，項目科室要結合自身的業務特點，仔細研判，分析與績效管理相關的因素、指標、內容，綜合考慮財政支出指標和部門項目指標，合理分配定性指標和定量指標，統籌確定共性指標和個性指標，以構建完整科學的指標體系，從而為績效管理奠定堅實的基礎。

2.完善激勵約束制度。地方應不斷壓實鄉村振興主管部門績效管理主體責任，開展高密度、多頻率、全覆蓋的考核，對照年度考核獎懲辦法，對主管部門鄉村振興資金預算績效管理及績效評價結果進行通報。堅持正向激勵機制，宣傳管理工作較好、績效評價結果為優秀的項目，對其工作經驗進行推介推廣，以激勵相關部門更加細致認真地開展預算績效管理工作。

3.推進評價結果運用。地方應落實“花錢必問效、無效必問責”制度，跟蹤落實績效目標，以確保評價結果有效應用。首先，建立資金績效審計結果反饋和整改機制，關注績效評價結果，從而為預算績效評價結果應用打下基礎；其次，將預算績效管理成果納入主管部門目標管理考核體系，作為年度綜合考核依據。通過與預算安排掛鉤、通報表揚、責任追究等方式，有效提高主管部門開展預算績效管理的主動性和創造性；再次，把績效評價結果作為預算編制的重要依據，推動項目整改情況與專項年度預算安排相結合；最后，督促預算單位按要求將績效評價結果及整改情況在一定范圍內適時公開。

（四）監管為本，下足資金管理“繡花功夫”

1.構建監督體系。首先，地方應建立健全常態化、多元化的監督體系，財政各業務科室應與財政投資評審中心建立信息共享機制，約束項目必經評審，以最大程度維護項目管理的合規性；其次，主管部門應聘請資質好、信譽佳的會計師事務所等中介機構對鄉村振興資金項目進行績效評估、竣工結算（決算）審計，以確保財務手續合法、規范、完整；最后，鄉鎮應明確監管職責和權責邊界，增強參與監督項目實施的積極性，提高監管能力，主動參與監督，以確保項目落地落實。

2.嚴格資金監管。地方應堅持“以制度管錢”原則，嚴格按照《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》審核撥付管理資金。嚴格把關鄉村振興項目立項、方案實施、資金撥付以及項目績效，嚴控資金使用范圍，完善資金使用信息公開和公示制度，加強對鄉村振興資金的監管和考核，實現監管“橫向到邊、縱向到底”，從而確保項目真實、資金安全、運行高效。

3.多方發力監督。地方應建立“全方位、全過程、全覆蓋”的監督檢查機制，強化鄉村振興資金日常監督，落實隨機抽查制度，不斷糾偏補差，防微杜漸，嚴防資金管理漏洞。同時協調監察、審計、農業農村等部門聯合開展重點檢查，對照日常監督中發現的“負面清單”，核查驗證項目真實性、合法性、效益性。強力震懾違法違規行為，加大懲罰懲處力度，從而推動實現監管到位、資金規范、成效突出的目標。

（作者單位：河北省涉縣財政局）