新型農村集體經濟發展的現實困境與制度破解

摘要：新型農村集體經濟的發展是鄉村振興戰略的重要組成部分。黨的十八大以來，隨著我國農業現代化、城鄉融合發展以及鄉村治理的深入推進，各地積極探索創新，逐步建立完善了以村集體經濟為主的新時代農村經營體系，有力地促進了農業增效和農民增收。而隨著我國農業現代化和城鄉融合發展的深入推進，新型農村集體經濟作為推動農業增效和農民增收的重要途徑，其發展現狀和面臨的困境備受關注。本文旨在探討新型農村集體經濟的內涵、特征及其發展價值，分析當前新型農村集體經濟發展的現實困境，并提出相應的制度創新與路徑選擇，以期為新型農村集體經濟的健康發展提供理論支持。

關鍵詞：新型農村集體經濟；發展困境；制度創新；路徑選擇

新時期的農村集體經濟發展被視為農村經營體系的關鍵支柱，對推動農業現代化進程及激發農村經濟活力發揮著至關重要的作用。然而，在實踐進展中，這一新型模式遭遇了諸如資源配備不足、組織結構不成熟及利益分享機制失衡等一系列挑戰。本研究從理論的深度著手，細致解析這些面臨的難題，并探索制度創新作為破局之策，以驅動新型農村集體經濟的可持續發展路徑。

1 新型農村集體經濟的內涵、特征與價值

1.1 新型農村集體經濟的本質

農村新集體經濟形態是在農村地區內孕育的一種經濟模式，其構建基礎是農民的主體地位，通過團結協作的方式實現。該模式的本質特點涉及產權的明確界定、成員身份的清晰界定、治理體系的合理性，以及利益分配機制的公平性。這一經濟形態廣泛包容了經歷改革的集體所有制經濟，同時，還吸納了建立在個人產權之上的合作社與股份合作經濟形式，以及公有與私有產權相結合的混合集體經濟模式。這些多樣的經濟構成元素共同繪就了農村新集體經濟的多彩圖景[1]。

1.2 新型農村集體經濟的特征

農村新型集體經濟的特點可以從幾個核心層面進行剖析：首先，要確保集體經濟沿著正確的道路前行，這是奠定集體經濟健康成長基礎的先決條件。其次，集體經濟的壯大應致力于達成農民群體的共同繁榮，實質上，這也是集體經濟發展的終極追求所在。再者，保護農民在集體經濟活動中的合法權利與利益，是維系農民福祉、推動社會公正與公平的重要防線[2]。

1.3 新型農村集體經濟的發展價值

新型農村集體經濟的成長意義可以從幾個維度來剖析：首先，集體經濟的推進為農業現代化的進程提供了強大動力，這是提高農業生產效率及提高國際競爭力的必要條件。其次，它加強了農村經濟體的內生發展機制，為達成農村經濟的長期可持續增長奠定了堅實基礎。再者，集體經濟的蓬勃成長有效提升了農民的收入水平與生活品質，成為改善農民福祉、維系社會穩定和諧的有力杠桿。這些效益的聚合，無疑為農村社會經濟的全面振興引入了新能量。

2 新型農村集體經濟發展現狀

2.1 政策支持與制度建設

近期以來，國家實施了一系列旨在促進鄉村集體經濟壯大的強有力政策，各地紛紛響應，成立了多樣化的新型集體經濟組織。這些政策措施與制度框架的建立健全，為新型農村集體經濟的穩健發展鋪設了堅實的基石[3]。

2.2 新型農村集體經濟組織的形成與發展

全國各地逐漸涌現并發展壯大了新型農村集體經濟組織，這些組織經由資源的整合與產業的升級途徑，顯著增強了農村經濟的總體競爭力。

2.3 新型農村集體經濟的主要經營模式

新型鄉村集體經濟發展模式呈現出多樣性特征，涵蓋了資源承包、物業租賃、中介服務、資產入股等形式，能夠靈活適應各地的具體情況，推動農村經濟向多元化路徑邁進。

3 新型農村集體經濟發展面臨的現實困境

3.1 資源匱乏，發展動能不足

我國鄉村地帶廣泛遭遇資源配備不完善的情形，基礎設施配套不足，農業設施薄弱，這一狀況制約了新型集體經濟在農村區域的發展勢頭。

3.2 組織結構松散，運作體系不健全

目前，我國鄉村集體經濟發展中存在著一種普遍現象，即集體經濟組織呈現‘小而全’的結構，伴有組織化水平不高、運作機制不健全、經營管理體制不完善的問題，這些因素共同制約了其發展效率的提升。

3.3 收益分配失衡，激勵措施不足

農村集體經濟體內部的利益分配現狀欠佳，缺乏充分的激勵措施，農民與村集體經濟利益聯結機制和收益共享機制不緊密，這無疑削弱了農民投身集體經濟發展活動的積極性。

3.4 管理效能低下，內部監管不足

在經濟快速進步的同時，基層民主與法治建構的步伐顯得相對遲緩，農村集體資產管理不到位，某些地區甚至出現了‘微官巨腐’的現象，極大地侵蝕了黨群及干群間的和諧關系。

3.5 政策支持不足，扶持力度有限

當前情況下，國家級層面尚缺乏專門針對村級集體經濟發展的地方性法規或由地方政府出臺的具體規章，且相關的扶持政策措施不夠明晰，這一現狀制約了村級集體經濟的健康發展。

4 發展新型農村集體經濟的必要性

4.1 促進全民共富是社會主義的根本目標

實現共同富裕作為社會主義本質屬性的體現，構成了我國當前階段的核心任務。鑒于國家的基本實際情況，全面建成小康社會建設，推動共同富裕的實現，成為黨和國家工作中的首要關注點。在黨的第二十次全國代表大會報告中明確強調，農村已大體上具備了現代社會的生活標準，社會呈長期穩定態勢，人的全面發展與全民共同富裕在實質層面上取得了更為顯著的進步。為了達成這一宏偉目標，其要求不僅是經濟實力的持續增強，還包含了社會政策體系的健全及治理機制的優化，確保發展紅利能廣泛覆蓋至每一位公民[4]。

4.2 促進城鄉一體化是構建現代化經濟體系的關鍵路徑

當前階段，我國正處于經濟發展模式轉型的關鍵節點，而城市化水平的持續深化正是這一轉型進程中的顯著特征。面對人口老齡化趨勢加速、勞動力供給緊張及土地流轉瓶頸等問題，大量農村勞動力向城市遷移的現象日益顯著，這不僅加劇了就業市場的競爭壓力，還對促進城鄉一體化發展提出了新的挑戰與需求。因此，推動城鄉融合發展不僅是構建現代化經濟體系的必由之路，也是實現社會經濟全面協調與可持續發展的核心策略之一。

4.3 強化基層治理結構，確保基層黨組織的核心領導作用

增強基層治理體系是推進社會治理現代化不可或缺的一環，其中，村級組織扮演著舉足輕重的角色。要最大化發揮這些基層組織的導向效能，強化其服務職能，提升服務民眾的能力顯得尤為關鍵。這包括增強集體經濟實力，以期為群眾帶來更高質量與效率的服務體驗。采取這些舉措，不僅能夠鞏固基層黨組織作為領導核心的地位，還保障了黨的方針政策在基層的順暢執行與落地。

4.4 夯實黨的執政基礎

鞏固黨的執政根基是實現國家和政黨長期穩定的根本保障。持續優化和完善農村基本經濟制度，穩固推進家庭聯產承包責任制的深化，將保護農民利益置于首要位置，確保農民獲得實實在在的利益與滿足感，這是黨一以貫之、不懈追求的目標，也是彰顯黨的進步性和純正性的重要支撐。實施這些舉措，能夠有效加強黨的執政根基，保障國家與政黨政策的連貫性及穩定性。

4.5 適應新常態，助力鄉村全面振興

邁入新發展階段以來，我國經濟展現出全新的常態特征，發展模式由速度導向轉為質量優先，動力機制從依賴要素和投資轉變為創新驅動為核心。在此轉型歷程中，如何高效利用市場機制在資源配置中的主導功能，并巧妙協同政府力量發揮作用，成為當前亟待聚焦的核心議題。面對這一新常態，推動鄉村振興全面展開，不僅呼喚政策扶持的強化，更迫切需要創新引領與市場機制的深度優化，以此保障鄉村經濟的長期穩健發展。

5 新型農村集體經濟發展的制度創新與路徑選擇

5.1 強化黨的領導，完善黨組織在各領域治理中的領導地位

在推動國家治理體系及治理能力現代化的發展路徑上，黨的全方位領導構成了核心要素。應將黨建工作視為所有實踐活動的基礎與導向，確保在各項治理舉措中融入政治引領與思想引領的內核。具體來說，強化基層黨組織建設，并將其與鄉村振興戰略緊密結合，是增強黨員集體凝聚力與執行力的根本策略。通過鞏固黨的組織架構，保障黨的方針政策在基層得到有效實施，進而在鄉村振興的具體實踐中彰顯黨的領導核心地位。

5.2 強化政府引領職能，打造多方參與治理新模式

在國家治理體系的架構中，政府起著引領全局的作用，其核心職責聚焦于確保政策得以高效執行及公共資源的優化分配。各層級的黨委與政府機構應勇于肩負責任，通過改善經營環境的舉措，為村集體組織的壯大與發展鋪設堅實的支撐與保障體系。構造一個多元主體共同參與的治理新框架，意在強調政府必須與社會各界力量緊密合作，共創一種以政府為引導、市場機制為驅動、社會全面介入的治理模式，以此途徑來實現治理效果的最優化。

5.3 突出市場導向，推動實現高質量發展

當前，經濟社會發展的關鍵重心在于追求高質量發展，而實現此目標的至關重要途徑則是遵循市場導向原則。為了促進農業供給品質與效率的雙重提升，務必堅持市場需求為引領，靈活運用地域優勢，精心培養特色產業鏈，同時，加速推進適度規?；洜I的過程。通過優化市場機制的資源配置功能，煥發農業生產的新活力，增強農產品在市場的競爭優勢，進而保障農業的長遠與可持續發展路徑[5]。

5.4 注重改革創新，激活鄉村產業發展動力

創新與變革構成了驅動鄉村產業升級的核心引擎。鄉村產業的振興之路，關鍵在于工作觀念的根本轉變及體制機制制度的深度革新，以此來喚醒各要素的內在潛力。通過這一系列的創新與變革舉措，能夠引導多元人才涌入農村領域，構建一個跨領域協同合作的生態系統，攜手共促鄉村振興的目標。此過程不僅呼吁政策層面的強有力支撐，還亟須創建一個激勵創新、鼓勵創業的外部環境，旨在吸引并穩定人才隊伍，為鄉村產業的蓬勃增添新動力。

6 促進新型農村集體經濟發展的主要措施

6.1 創新財政支農方式

財政支農政策的創新被視為鄉村振興戰略實施進程中的一個核心要素。一方面，增強財政轉移支付的力度，能夠顯著優化農村財政資源的配置效率，保證鄉村振興戰略各項目標擁有充分的資金后盾。另一方面，系統探索構建穩固而持久的村級運營經費保障機制，既能保障支農政策的深入執行，又能為推進現代農業發展和鞏固脫貧成效奠定堅實的財力支撐。此雙軌并行的財政支持策略，旨在通過財政資源的精細化配置，激活農村自身發展潛力，推動農業與農村的可持續性發展路徑[6]。

6.2 完善產權保護制度

農村經濟可持續發展的一個重要基礎條件是產權保護體系的健全與完善。這需要從兩方面著手：首先，加速法律規范的建立與完善進程，明確劃分各類主體的產權界限，確立產權所屬，規范市場交易活動WvIv/f5NZS5E4gAtYb5XyvZEpiSyBPsDynrCJWmVDVU=，并依據法律保障各種非公有制經濟權益，為構建一個公平正義的市場生態系統奠定基石。其次，完善現代化市場體制，推動要素市場的培育與擴展，加強價格信號的導向作用，確保城鄉要素流通渠道順暢，以提升資源分配的效能，這是驅動農村經濟向高質量轉型的關鍵所在。實施這些策略，能夠為農村經濟的穩定成長構建起穩固的法制與市場支撐框架。

6.3 構建多元化的融資渠道

探索多元化融資路徑是破解‘三農’融資瓶頸的關鍵策略。一則是通過擴大直接融資范疇，諸如發行債務工具、股權融資等方式，減輕農村區域融資難度。另一方面，則是借助擴展間接融資通道，包括銀行信貸、微額貸款等手段，應對農村資金短缺的現狀。再者，依據各地實情，靈活采取多種融資模式，匯聚社會多方資本，攜手推動鄉村振興項目建設，構成了促進農村經濟長遠發展的核心策略。這些多維度的融資手段，合力為農村的全面發展奠定了堅實的財力基礎。

6.4 增強村級組織服務功能，激發內生動力

農村發展的推動力關鍵在于村級組織的服務效能，因此，強化制度建設與保障體系顯得尤為重要。鑒于目前村級干部隊伍薪酬水平不高的現狀，可通過建立績效評估體系，增強獎優罰劣的力度，以此充分激活工作人員的積極性。同時，重視并加強教育與培訓，提升經營管理能力，這是提升村級組織服務效能的根本。采取這些策略，旨在煥發村級組織內部活力，增強其服務于農村發展的綜合實力。

6.5 健全利益聯結機制，實現多方共贏

農村經濟可持續發展的關鍵在于利益聯結機制的完善構建。為了確保分配的公正性與合理性，應探索實施以勞動貢獻為基準的薪酬體系及股權分紅模式，保證每位村民能從集體經濟的增長中獲得與其付出相匹配的收益，這是達到利益共享、促進多方共贏局面的核心策略。此類措施不僅能夠有效激勵村民的積極性，還能加速集體經濟的效能提升，為農村經濟的長遠發展奠定堅實基礎。

7 結語

當前，我國鄉村治理中一個廣泛存在的且亟待解決的挑戰，在于新型農村集體經濟發展的瓶頸問題。這些問題根源于現有經濟體系結構與土地政策的特定安排。尋求破解之道，核心在于對現行經濟體制實施創新性改革，構筑與市場經濟規律相協調的土地制度框架。唯有如此，方能為新型農村集體經濟的良性成長鋪平道路，推動其持續健康發展。

參考文獻

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[2] 武鳳平.新型農村集體經濟發展的現實困境與制度破解[J].山西農經，2023（13）：74-76.

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[4] 呂汶鑫.新型農村集體經濟對鄉村治理結構的影響[D].濟南：山東大學，2023.

[5] 胡學英.共同富裕目標下新型農村集體經濟高質量發展的核心要義、現實困境與實現路徑——以江西省為例證 [J].經濟論壇，2022（6）：83-93.

[6] 紀志耿.新中國成立以來黨領導農村公益事業發展的歷史進程與基本經驗研究[M].四川大學出版社，2017.