閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵。閬中市作為農(nóng)業(yè)大市，加快優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能合理優(yōu)化種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)比重，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益，還將助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、地方特色層面發(fā)展。本文基于閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，深入分析了該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出可行性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，以期為閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：閬中市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，引進(jìn)的新技術(shù)、新品種極大加快了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)進(jìn)程。但受諸多因素的影響，也不可避免地面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)并未充分落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積相對(duì)較小；整體機(jī)械化水平仍然較低，生產(chǎn)效率低下；農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)發(fā)展滯后，以初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)行銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系現(xiàn)已成為閬中市相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)話題。

1 閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

1.1 資源稟賦優(yōu)勢(shì)

閬中市位于四川省東北部，嘉陵江中游，是南充市代管的縣級(jí)市。該地農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越，適宜的氣候、豐富的水資源、肥沃的土地、多樣的自然資源等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]，詳見(jiàn)下表1。

此外，閬中市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善。6 400多處大小水利工程，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了基本保障；嘉陵江支流已建成中小型水電站10處，年發(fā)電量可達(dá)5 377萬(wàn)千瓦時(shí)，

為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了電力支持。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

在四川省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，市級(jí)和縣級(jí)龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了一支層次分明、相互協(xié)作的“雁陣”梯隊(duì)，加快了閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善進(jìn)程。與此同時(shí)，閬中市重視特色產(chǎn)業(yè)培育工作，已成功構(gòu)建起獨(dú)具特色、鏈條完備且結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+3”產(chǎn)業(yè)體系，在種植業(yè)方面，閬中川明參、木本油料、晚熟柑橘、生姜、特色水果等以其獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地；在養(yǎng)殖業(yè)和綜合種養(yǎng)方面，蠶桑產(chǎn)業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)模式、特色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。此外，閬中市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前閬中市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)76個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)，綠色食品27個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值[2]。

1.3 政策支持有力

一直以來(lái)，閬中市政府始終將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，高度重視并出臺(tái)了一系列全方位、多層次的政策措施給予其有力支持，具體文件有《閬中市家庭農(nóng)場(chǎng)扶持辦法及其實(shí)施細(xì)則》《閬中市支持推進(jìn)秸稈綜合利用政策措施》等（詳見(jiàn)下圖1）。

2 閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

閬中市部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村道路狹窄、崎嶇不平，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率和成本；部分區(qū)域仍依賴(lài)傳統(tǒng)漫灌式灌溉方式，水資源利用效率低下，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)不完善，遇到干旱季節(jié)，農(nóng)作物容易受災(zāi)，從而對(duì)產(chǎn)量和質(zhì)量造成不良影響。此外，電力和通信設(shè)備存在覆蓋不足、穩(wěn)定性差的問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)。以某鄉(xiāng)村為例，該地區(qū)道路條件稍差，運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出困難，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸成本大幅提升，原本能賣(mài)4元/kg的柑橘，種植者以3元/kg的價(jià)格出售，經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍較小

從整體上看，閬中市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。第一，種植業(yè)。該地區(qū)雖積極推行了土地流轉(zhuǎn)政策，但土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相對(duì)有限，根據(jù)《2023年閬中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全市種植1.33 hm2以上的種糧大戶(hù)僅有376戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的比例較低，提示大部分種植者仍然是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，難以形成大規(guī)模的種植基地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化程度不高。第二，養(yǎng)殖業(yè)。閬中市小型養(yǎng)殖場(chǎng)居多，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的大型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較少，養(yǎng)殖規(guī)模有限，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)的大量需求，也不利于養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和疫病防控[3]。

2.3 技術(shù)和裝備水平不高

從農(nóng)業(yè)技術(shù)層面來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)業(yè)種植者還是養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)于新品種和新技術(shù)的接受程度、應(yīng)用水平較低，而地區(qū)政府部門(mén)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不夠健全，無(wú)法為廣大從業(yè)者提供有效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。從農(nóng)業(yè)裝備層面來(lái)看，大型收割機(jī)、播種機(jī)、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普及率不高，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍依賴(lài)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單機(jī)械，作業(yè)效率低下，勞動(dòng)強(qiáng)度大。從農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)角度來(lái)看，部分地區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能化管理系統(tǒng)，同時(shí)相關(guān)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。

2.4 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大

市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，就閬中市現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)情況來(lái)看，對(duì)供求關(guān)系、季節(jié)因素、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多種因素的分析并不深入，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益無(wú)法保障。而市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題屬于該體系中的突出問(wèn)題，從業(yè)者獲取市場(chǎng)信息的渠道相對(duì)有限，難以把握市場(chǎng)需求和行情制定生產(chǎn)方案，從而增加了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)或供不應(yīng)求問(wèn)題出現(xiàn)的概率[4]。

3 閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基礎(chǔ)支撐

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必要條件。閬中市相關(guān)部門(mén)一方面需積極爭(zhēng)取各部門(mén)的財(cái)政支持，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)；另一方面，基于地區(qū)實(shí)際情況，從農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、電力和通信設(shè)施三個(gè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素出發(fā)，明確具體的建設(shè)方案，詳見(jiàn)下表2。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，減少布局分散性

規(guī)模化現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，有助于整體提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。閬中市相關(guān)部門(mén)可從以下角度開(kāi)展具體工作，首先，完善土地流轉(zhuǎn)政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等方式實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。可規(guī)劃多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并完善園內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，以此加快地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化方向持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。最后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)。基于資源稟賦和市場(chǎng)需求，明確重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)布局的分散性和盲目性[5]。

例如，閬中市根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥馈⑺Y源、勞動(dòng)力、交通等條件，明確“東柑、西椒、南果、北藥”的產(chǎn)業(yè)格局，即東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，南部地區(qū)廣泛種植各種熱帶和亞熱帶水果，北部地區(qū)發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，總面積可達(dá)71 km2，引進(jìn)培育豐博園公司、富民農(nóng)業(yè)專(zhuān)合社等經(jīng)營(yíng)主體31家，帶動(dòng)0.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并在園區(qū)內(nèi)形成了相對(duì)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，極大帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 推廣新技術(shù)與新設(shè)備，創(chuàng)造發(fā)展條件

現(xiàn)代信息技術(shù)的更新迭代為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力，而新技術(shù)和新設(shè)備的廣泛應(yīng)用或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。第一，健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。為有效提高從業(yè)者的科技素質(zhì)和新技術(shù)應(yīng)用能力，閬中市相關(guān)部門(mén)需著力完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系；采用定期組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、建立示范基地等相對(duì)直觀的方式，逐步提高從業(yè)者對(duì)科技的認(rèn)知深度和新技術(shù)運(yùn)用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在全市范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。第二，加大科技創(chuàng)新投入。以科研基金支持當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)開(kāi)展自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)搭建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同研發(fā)適合本地生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)和新裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化率。第三，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。依托大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，搭建農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，整合氣象、土壤、市場(chǎng)等多方面的信息，為農(nóng)業(yè)決策提供支持；充分利用信息技術(shù)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，如精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)病蟲(chóng)害防治等，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率[6]。

3.4 搭建新市場(chǎng)評(píng)估體系，合理安排生產(chǎn)

結(jié)合未來(lái)發(fā)展方向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)評(píng)估體系進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，有助于幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，減少生產(chǎn)的盲目性，提高經(jīng)濟(jì)效益。以下為閬中市某地區(qū)制定的市場(chǎng)評(píng)估方案，具體包括評(píng)估目標(biāo)、原則、數(shù)據(jù)收集和分析方法等。

3.4.1 目標(biāo)

全面、準(zhǔn)確地了解閬中市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)狀況、發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供科學(xué)依據(jù)。

3.4.2 原則

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性相結(jié)合的原則，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。

3.4.3 指標(biāo)

農(nóng)產(chǎn)品需求量、需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)趨勢(shì)等需求指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等供應(yīng)指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、價(jià)格波動(dòng)情況、價(jià)格影響因素等價(jià)格指標(biāo)；市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘等競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。

3.4.4 數(shù)據(jù)收集方式

市場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)收集數(shù)據(jù)等。

3.4.5 數(shù)據(jù)分析方式

基于統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)深入分析和挖掘。

3.4.6 評(píng)估報(bào)告

市場(chǎng)狀況分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)評(píng)估、挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)對(duì)策等內(nèi)容必不可少。

3.5 加強(qiáng)政策支持和投入，提供發(fā)展保障

政策支持和投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障和引導(dǎo)力量。一方面，在土地政策、稅收政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策等方面給予優(yōu)惠。以稅收政策為例，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的稅務(wù)流程，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者免征增值稅，免除農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的所得稅等，以此減輕從業(yè)者負(fù)擔(dān)，提高其發(fā)展積極性。另一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)[7]。例如，閬中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行“菜籃子”工程，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，分批發(fā)放優(yōu)良的蔬菜種子5.5萬(wàn)袋，增加種植面積超過(guò)298.67 hm2，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)作為閬中市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既擁有得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需深入分析地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)評(píng)估、新技術(shù)與新設(shè)備推廣等工作，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加快閬中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

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