持續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的重要保證，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。作者采取聽(tīng)、問(wèn)、看、查等方式對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，全面了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：深化；農(nóng)村改革；壯大；集體經(jīng)濟(jì)

1 我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

我區(qū)下轄1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)辦事處，共52個(gè)行政村。從2018年全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、成立三會(huì)、建章立制等改革步驟，逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”三大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)。截至目前，52個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成登記賦碼，并發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。

2023年底，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)2997.34萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入占比59.61%。其中村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)年收入15萬(wàn)～20萬(wàn)元的村4個(gè)；20萬(wàn)～30萬(wàn)元的村23個(gè)；30萬(wàn)～50萬(wàn)元的村10個(gè)；50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村9個(gè)；100萬(wàn)以上6個(gè)。

2 取得的成效

通過(guò)積極引導(dǎo)各村結(jié)合本村實(shí)際，充分依托優(yōu)勢(shì)資源，多措并舉，大膽實(shí)踐，積極探索，大力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效：

2.1 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)由“承包制”到“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)變

充分整合資源、資金、資產(chǎn)，通過(guò)賦碼頒證賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，發(fā)展規(guī)模、特色農(nóng)業(yè)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織走向市場(chǎng)。一是積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自身優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)社會(huì)資本，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是集中整合村集體閑置低效使用的村委會(huì)辦公場(chǎng)所、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類(lèi)集體資產(chǎn)和資源，并對(duì)村集體所有的坑塘、廢棄地等集中改造利用，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)租賃發(fā)包和資源入股經(jīng)營(yíng)。三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以 “一村一品”為抓手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，引導(dǎo)培樹(shù)品牌農(nóng)業(yè)。

2.2 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織由“要我富”向“我要富”轉(zhuǎn)變

通過(guò)選培能人、激勵(lì)發(fā)展等方式，喚醒集體經(jīng)濟(jì)組織“斗志”。一是大力推行村黨組織書(shū)記、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，不斷提高基層干部的干事能力。二是遴選家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，以生產(chǎn)技能、農(nóng)產(chǎn)品加工等培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行培育。

2.3 推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)由“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變

一是通過(guò)充分調(diào)研，在了解各村集體自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級(jí)集體資產(chǎn)綜合價(jià)值。二是積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)新資金、資產(chǎn)、資源利用模式，由農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索產(chǎn)業(yè)融合多元發(fā)展。三是探索農(nóng)戶(hù)以地入股不失地、以地參股不失權(quán)、以股務(wù)工不失業(yè)、以股分紅不失利的經(jīng)營(yíng)模式。

3 存在問(wèn)題

3.1 發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

部分村干部思想上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，思考不夠，研究不深，普遍沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不寬、辦法不多，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，先行先試的勇氣不足，敢為人先的魄力不夠，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

3.2 收入來(lái)源單一

二輪土地承包后，土地全部承包到農(nóng)戶(hù)，村集體資源資產(chǎn)較少，沒(méi)有適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，而且村集體參與引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的更少，集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和部分土地發(fā)包收入，收入渠道單一，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 集體產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)

全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，具有特色和品牌效應(yīng)的二三產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品不“精”，主要以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比較低，尤其是鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延伸不足，鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度相對(duì)較低。

3.4 區(qū)域發(fā)展不平衡

全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，即部分城郊農(nóng)村由于集體資產(chǎn)資源較多，地勢(shì)和交通綜合效應(yīng)較好，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)高一些，而大部分村自身“造血”功能不足，收入來(lái)源較單一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很小發(fā)展極不平衡。

4 建議

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的重要保證，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新飛躍的根本支撐。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位相結(jié)合相統(tǒng)一，立足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，完善基層黨組織設(shè)置，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取支部+協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)建支部、黨員合作社等形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在集體經(jīng)濟(jì)組織中全覆蓋。

4.2 建立健全機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力

要選好致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)村民共治，激發(fā)內(nèi)生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農(nóng)民意愿，探索摸索出一套適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，要讓群眾真正享受到收益分紅，讓群眾改變對(duì)集體資產(chǎn)不聞不問(wèn)的觀念，積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)在活力。要建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，將干部獎(jiǎng)勵(lì)與新增經(jīng)營(yíng)收入掛鉤，劃出專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”干部，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的村和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用干部時(shí)予以?xún)?yōu)先使用和考慮。對(duì)工作推動(dòng)不力、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村未完成或弄虛作假的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護(hù)，對(duì)在工作中摸索和創(chuàng)新中存在的失誤與錯(cuò)誤，應(yīng)與違規(guī)、違紀(jì)相區(qū)別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

4.3 深度挖掘資源，因地制宜發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是村級(jí)資源挖掘利用，實(shí)現(xiàn)集體資源收益最大化的過(guò)程。一是構(gòu)建以“市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”為核心，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站”為基礎(chǔ)的“1+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、融資服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)實(shí)行競(jìng)租、競(jìng)拍流轉(zhuǎn)交易，有效促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化。二是進(jìn)一步摸清家底，做好確權(quán)量化。再通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍以及復(fù)墾的建設(shè)用地等資源實(shí)現(xiàn)再利用，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，把資源紅利轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚實(shí)家底。

4.4 多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力

一是發(fā)揮政策引導(dǎo)力。充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引拉動(dòng)作用，暢通村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保渠道，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤(pán)活現(xiàn)有集體土地資源。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。二是激發(fā)村級(jí)能動(dòng)力。全面帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要榜樣的力量，要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，要把思路清、能力強(qiáng)的黨員選拔到村“兩委”班子，著力培養(yǎng)造就一支有思路、有技術(shù)、有能力的工作隊(duì)伍，同時(shí)要暢通村級(jí)干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人帶動(dòng)力。動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持。對(duì)致富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，充分發(fā)揮他們?cè)诘胤桨l(fā)展中帶富致富的能力。

4.5 健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一要規(guī)范“三資”管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“三資”平臺(tái)管理工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。二要建立典型帶動(dòng)機(jī)制。要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，突出增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強(qiáng)農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵(lì)先進(jìn)村集體“現(xiàn)身說(shuō)法”，努力通過(guò)典型示范，整體推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要防范風(fēng)險(xiǎn)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時(shí)要加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，積極采取有效舉措努力化解村級(jí)債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

4.6 加強(qiáng)基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展

一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；適時(shí)組織村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎(jiǎng)罰舉措，引導(dǎo)村民樹(shù)立主人翁意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級(jí)管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹(shù)立“我居住，我受益，我負(fù)責(zé)”的觀念，自覺(jué)做好門(mén)前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)

略。