貿易壁壘對中國新能源汽車出口的影響及策略研究

摘要：近年來，全球新能源汽車產業(yè)發(fā)展如火如荼，全球競爭愈演愈烈。中國新能源車產業(yè)發(fā)展迅猛，中國車企積極開拓海外市場，在亞歐市場表現突出。本文通過利用文獻調查、數據分析、總結歸納的方法，對歐美貿易限制的實際影響進行研究，探討中國新能源車行業(yè)面對貿易壁壘的應對策略，以期為中國新能源汽車產業(yè)的高質量、可持續(xù)發(fā)展尋找新的路徑。

關鍵詞：中國新能源汽車；貿易壁壘；反補貼稅；關稅；出口貿易；全球化

中圖分類號：F746.12；U469文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2024）12（b）--05

近年來，我國的石油和天然氣對外依存度逐步上升，傳統汽車產業(yè)對石油的需求巨大，推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展成為我國的重要戰(zhàn)略。新能源汽車以其清潔、環(huán)保和安全性高的特點，對降低交通和能源行業(yè)的碳排放有著顯著效應。中國的新能源汽車產業(yè)，依靠政府的政策扶持和巨大的國內市場需求迅速發(fā)展壯大。憑借先進的技術和完整的供應鏈優(yōu)勢，迅速進入國際市場，廣泛出口到亞歐國家。根據中國乘聯會資料，2024年1—8月，中國新能源汽車的全球市場份額達到67%。為保護本國新能源汽車產業(yè)免受外國競爭的沖擊，防止新能源汽車的大規(guī)模進口，歐美國家采取一系列貿易保護措施。

本文的研究重點聚焦到歐美貿易壁壘的影響和中國的應對策略兩個方面，有助于更深入地了解全球新能源汽車行業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，為我國未來對于新能源汽車市場的出口提供理論支撐。從2023年中國純電乘用車不同國家出口量排名來看，歐洲新能源汽車市場存在巨大的市場需求，但同時也存在大量貿易壁壘。雖然中國新能源汽車在美國市場的需求量遠不及歐洲市場，2023年中國出口到美國的新能源乘用車約1.86萬輛，占總出口的0.4%，但美國作為全球最大的新能源汽車市場，具有巨大的市場潛力。國際貿易政策波動頻繁，目前的限制措施在未來可能有所調整。因此，針對歐美貿易限制措施的研究，是中國新能源汽車行業(yè)未來出口方向預測的重要舉措。

1文獻綜述

1.1關于歐美貿易壁壘的相關研究

隨著我國新能源汽車在全球市場廣受歡迎、國際競爭力不斷增強，歐美本土汽車制造商面臨來自中國的巨大競爭壓力（李強等，2024）[1]。由于中國新能源汽車憑借技術優(yōu)勢和較低的價格，占據越來越多的全球市場份額，歐美國家政府質疑這種補貼是否符合公平競爭原則，即通過一系列政策手段試圖限制我國新能源汽車的進入（時希杰和李肖，2024）[2]。歐盟采取的最顯著舉措是對中國新能源汽車發(fā)起反補貼調查（孔海文和查貴勇，2024）[3]。龔伽蘿（2024）指出，自2024年7月14日起，歐盟對進口自中國的新能源汽車在10%的基礎稅率上，加征17%～38.1%的臨時反補貼稅[4]。此外，歐盟還對華實施技術性貿易壁壘、綠色貿易壁壘等非關稅壁壘（孫旖，2023）[5]。而美國對中國新能源汽車的關稅由25%提升至100%、對中國車用鋰電池的關稅稅率將從7.5%提高到25%。以上舉措將影響我國新能源汽車產業(yè)出口并加強對其本土新能源產業(yè)的保護（阮淑慧和漆彤，2024）[6]。

1.2全球新能源汽車行業(yè)發(fā)展現狀概況

2024年上半年，全球新能源汽車滲透率再創(chuàng)新高，市場滲透率突破17%。但各國的新能源汽車行業(yè)發(fā)展極不均衡，滲透率超過10%的國家集中分布在歐洲地區(qū)（封凱棟和陳俊廷，2024）[7]。汪善進（2021）預計在未來的十年，歐洲的新能源汽車市場份額將保持持續(xù)而穩(wěn)定的上升趨勢[8]。到2040年，新能源汽車將占據歐洲汽車市場的主導地位。美國的滲透率雖然不及歐洲國家的平均水平（雷曜等，2024）[9]，但是白玫（2020）指出其在核心技術、創(chuàng)新能力、市場對外開放程度等方面具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢[10]。根據IEV發(fā)布的《GlobalEVOutlook2024》的數據，中國新能源汽車市場約占全球市場份額的64.8%，是中國目前出口增速最快的產業(yè)。2024年前三個季度，新能源汽車銷量達832萬輛。趙青松（2023）指出中國新能源汽車的主要出口市場包括法國、比利時、挪威、英國、印度、孟加拉國、德國，并憑借過硬的質量擁有較強的國際競爭力[11]。鹿洪鑫等（2024）認為，雖然中國新能源汽車在國際市場中的影響力不斷攀升，但存在品牌創(chuàng)新能力不足及形象低端化、出口市場集中度較高、區(qū)域發(fā)展不平衡、安全隱患等問題[12]。

2新能源汽車產業(yè)發(fā)展現狀分析

2.1全球新能源汽車產業(yè)發(fā)展現狀

全球新能源汽車市場正在經歷井噴式增長階段，根據國際能源署（IEV）發(fā)布的《GlobalEVOutlook2024》中的內容可知，該報告強調了全球新能源汽車產業(yè)2023年取得的重大進步，全球新能源汽車銷量接近1400萬輛，占汽車市場總量的18%。該數值高于2022年的14%。由圖1可知，自2020年起，新能源汽車銷量顯著增長，電動汽車在2023年占所有汽車銷量的18%，高于2022年的14%及2018年的2%。全球新能源汽車市場近年來呈迅猛增長態(tài)勢，預示著其很快會成為汽車行業(yè)的主導力量。

根據《GlobalEVOutlook2024》數據，2023年全球新能源汽車銷量前三的市場依次為中國、歐洲和美國，分別占據60%、25%和10%的市場份額。2023年，美國新能源汽車新注冊量達140萬輛，同比2022年增幅超過40%，市場對新能源汽車的需求和絕對增長強勁。2023年，歐洲電動汽車新注冊量達到近320萬輛，較2022年增長了近20%。除三大市場外，以東南亞和巴西為代表的新興市場的銷售額也在快速增長。

2.2中國新能源汽車產業(yè)發(fā)展現狀

根據中國汽車流通協會和前瞻產業(yè)研究院數據，中國新能源汽車產速近三年呈現高速增長態(tài)勢，2021年達到146%，2022年增長98%，2023年則為37%。從銷量角度來看，我國新能源汽車在2019年銷量為120.6萬輛，2023年增至949.5萬輛，五年間銷量增長約787%。2023年中國新能源汽車銷量占全球新能源汽車總銷量的64.8%。新能源汽車的滲透率也逐年穩(wěn)步提高，截至2024年8月，我國新能源汽車滲透率已達44.8%[13]。

出口方面，中汽協數據顯示，2023年，中國汽車出口491萬輛，第一次超過日本成為全球第一大汽車出口國。2024年第一季度，中國汽車出口達到132.4萬輛，同比增長33.2%。以下三個因素促成了以上局面：中國傳統燃油車的性價比提升；中國新能源汽車出口銷量暴增；俄羅斯市場貢獻了重要力量。

對于2023年中國新能源汽車的出口數據，歐洲市場占據了最大的份額，遠超其他地區(qū)。在出口排名前十的國家中，歐洲國家占據了重要地位，十個國家中有四個是歐洲國家，分別是比利時、英國、西班牙、荷蘭。但考慮到歐盟預計對中國新能源汽車推出的限制性措施影響，未來歐洲市場銷量可能會有所變動。

3歐美施壓對中國新能源汽車出口的影響

隨著我國新能源汽車在全球市場競爭力的不斷增強，歐美本土汽車制造商面臨來自中國的強大競爭壓力。在全球新能源汽車市場中，中國憑借技術創(chuàng)新和成本效益優(yōu)勢使得市場份額穩(wěn)步增加。歐美國家通過政策手段對中國新能源汽車的準入進行一定程度的限制，旨在保護本土產業(yè)和市場。

3.1歐美對中國新能源汽車的貿易限制措施

3.1.1歐盟對中國新能源汽車的貿易限制措施

近年來，歐盟針對中國電動汽車出口實施了各種措施。這些行動的主要動機是對市場競爭的擔憂，以及中國政府向其電動汽車制造商提供的大量補貼。歐盟采取的顯著舉措是對中國新能源汽車發(fā)起反補貼調查，對部分品牌實施不同程度的關稅調整。對上汽集團加征關稅35.3%，吉利加征關稅18.8%，比亞迪加征關稅17%，特斯拉加征關稅7.8%（中國出口），其他車企加征關稅20.7%，并且在此基礎上疊加歐盟10%的汽車稅[14]。

歐盟推出的嚴格碳排放法規(guī)及復雜的認證程序加大了我國新能源汽車未來出口到歐洲市場的難度。歐盟公布的《新電池法》要求對新能源汽車動力電池的生產、上車使用、退役后的梯次利用、報廢回收等全生命周期進行碳足跡核算，并要求從2027年起，出口到歐洲地區(qū)的新能源汽車必須擁有符合《新電池法》要求的“數字護照”。此外，歐盟的車輛認證程序主要通過“歐盟型式認證”實施，該程序在安全、環(huán)保及其他技術方面制定了嚴格要求，這無疑增加了新能源汽車進口的復雜度。

3.1.2美國對中國新能源汽車的貿易限制措施

美國對中國電動汽車加征高額關稅，導致中國對美國出口的新能源汽車數量非常有限。2024年1—7月，中國對美國市場出口的新能源汽車數量僅為3598輛，占中國新能源汽車總出口比重的0.37%。美國加征高額關稅的行為，已經使中國的新能源汽車喪失了價格優(yōu)勢，因此，近年來中國對美國新能源汽車市場的依存度較低。

2024年5月14日，美國發(fā)表聲明，對從中國進口的新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等產品實施大幅度的關稅調整。其中，針對新能源汽車的關稅由25%提升至100%[15]。且美國新能源汽車2024年度的發(fā)展不及預期。

美國通過《通脹削減法案》，為鼓勵新能源汽車的購買，提供高達7500美元的聯邦稅收抵免。但附加條件，銷售的新能源汽車電池的關鍵材料須在美國或與美國有自由貿易協定的國家生產。這一措施有助于減少對別國新能源汽車供應鏈的依賴。

根據海關總署網站披露的統計數據，2020—2024年，美國已連續(xù)四年成為中國鋰電池出口的第一大目的地。2023年，中國出口至美國的鋰電池金額達135.49億美元（約合979億元人民幣），占出口總額的20.8%。美國對中國進口的鋰電池、太陽能電池等新能源產品增加關稅，對中國車用鋰電池的關稅稅率2024年將從7.5%提高到25%，這將顯著影響我國鋰電池的出口。

3.2歐美貿易壁壘對中國新能源汽車出口的影響分析

根據《南德意志報》報道，歐盟希望與中國企業(yè)達成合作，吸引中國企業(yè)去歐洲投資建廠、分享技術。2024年8月，歐盟執(zhí)行委員會發(fā)言人稱關稅本身不是目的，關鍵在于糾正當前的不均衡競爭，歐盟想要的是一個綜合的解決方案。從短期來看，我國新能源汽車出口歐洲市場的銷量因為反補貼稅的征收而受到影響。但從長期來看，還需要進一步等待中歐談判的結果[16]。

此外，歐盟推出的嚴格碳排放法規(guī)及復雜的認證程序雖然加大了未來我國新能源汽車出口到歐洲市場的難度，但這也給中國新能源汽車的技術創(chuàng)新帶來一定的壓力，倒逼中國車企加大研發(fā)力度，通過提升產品質量和科技水平來保持產品的國際競爭力。

雖然美國的限制措施對新能源汽車的出口量影響較小，但從中國出口的新能源汽車鋰電池將會受到一定的沖擊。美國作為中國鋰電池出口的第一大目的地，其出口量達中國鋰電池總出口額的20.8%。當對鋰電池的關稅稅率正式從7.5%提高到25%，由于成本上漲，出口到美國的鋰電池銷量下降將是必然趨勢[17]。

歐美國家以上行為，也有助于倒逼中國的新能源車企重新評估其在全球布局并尋找新的經濟增長點。例如，在原材料供應和鋰電池、新能源汽車生產等方面尋求多元化布局，開發(fā)“全球南方市場”，增強新能源汽車產業(yè)鏈、供應鏈韌性，以避免未來可能的市場風險和貿易壁壘。

4中國新能源汽車面臨出口貿易壁壘的策略建議

全球新能源汽車已經進入發(fā)展快車道，中國大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)是實現高質量發(fā)展和在全球競爭中實現彎道超車的重要戰(zhàn)略部署。為實現中國新能源汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文提出以下建議：

4.1優(yōu)化新能源汽車產業(yè)出口布局，發(fā)掘“全球南方”市場潛力

根據中國汽車工業(yè)協會公布的數據，2023年中國新能源汽車主要出口國家中，歐洲占比最高，遠超其他地區(qū)。但考慮到歐盟將征收反補貼稅的影響，我國需要尋找新的出口增長點。2023年，中國新能源汽車不同國家出口量排名前20的國家中，除去發(fā)達國家，其他國家有一個共同的特質，那就是同屬于“全球南方”。其中泰國、菲律賓、孟加拉國的出口量位于前十。根據IEV發(fā)布的《GlobalEVOutlook2024》數據，以東南亞和南美洲的新興經濟體和發(fā)展中國家新能源汽車銷售額呈增長趨勢。而在非洲、歐亞大陸和中東的部分國家，新能源汽車的發(fā)展仍趨于停滯。但隨著部分新興經濟體的迅速發(fā)展，其對新能源汽車的需求也在不斷增加。

雖然“全球南方”擁有龐大的市場潛力，但仍需解決許多現實問題。受制于發(fā)展中國家的客觀因素，基礎設施短缺，需要大量的資金支持，推行新能源汽車的難度遠遠大于發(fā)達國家。基于此，我們可以通過“一帶一路”倡議、RCEP《（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》）提供的平臺，與“全球南方”國家開展業(yè)務合作，推動新能源汽車的出口和本土化發(fā)展。

4.2新能源汽車全鏈條產業(yè)合作加速融入全球價值鏈

全球化是中國新能源汽車發(fā)展的必經之路，貿易壁壘也是不可避免的挑戰(zhàn)。歐美的貿易壁壘不僅阻礙我國新能源汽車的整車出口，還限制了該產業(yè)鏈上汽車零部件的出口。如今，中國部分新能源汽車企業(yè)已開始與國際企業(yè)開展合作，通過海外投資建廠、成立合資企業(yè)、推動中國新能源汽車屬地化生產，以此來繞過或者降低貿易壁壘帶來的風險。全鏈條、各方位的緊密合作，有助于中國車企實現資源優(yōu)化配置和技術共享，助推中國車企在關鍵技術領域實現新的突破，提升整體效率和質量。

開展全鏈條產業(yè)合作，有助于增強我國新能源產業(yè)供應鏈韌性，加速我國新能源產業(yè)融入全球價值鏈并推動向價值鏈中高端攀升[18]。全鏈條的產業(yè)合作能夠完善中國車企及零部件供應商的海外運營體系，增強我國新能源汽車產業(yè)規(guī)避風險的能力，大幅提升其供應鏈韌性。在當今貿易保護主義抬頭、全球價值鏈重構的趨勢下，有助于中國新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3通過對標國際高標準經貿規(guī)則減少非關稅壁壘阻礙

雖然我國在新能源汽車領域的指標要求均有涉及，但與國際領先標準相比仍存在不足。例如，歐盟推出的嚴格碳排放法規(guī)及復雜的認證程序，加大了中國新能源汽車出口到歐洲市場的難度。針對歐盟此舉，需著力推動我國汽車碳足跡核算標準、方法和數據的國際互認，加強與歐盟的相關機構合作，為中國新能源汽車的出口減輕相關障礙。

積極采納并遵循ISO、UN法規(guī)等國際技術標準，確保產品的安全性、環(huán)保性和可靠性。建立健全新能源汽車的認證體系，對標國際認證標準，簡化認證流程，增強透明度和可靠性，減少海外市場準入障礙。此外，加強新能源汽車供應鏈的合規(guī)性，確保零部件符合進口國標準，減少由于環(huán)保或安全等方面的合規(guī)問題而產生的非關稅壁壘。“一帶一路”倡議為我國提供了穩(wěn)定的貿易合作伙伴和合作平臺，構建區(qū)域價值鏈。在對接國際高標準經貿規(guī)則、完善我國標準體系前提下，宣揚中國的標準和立場，切實提高中國新能源汽車在國際上的影響力和國際地位。

4.4發(fā)展新質生產力推進“智能網聯新能源汽車”研發(fā)

新質生產力是助推中國新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵驅動力。新質生產力是催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。通過新質生產力，賦能新能源汽車產業(yè)，推進關鍵技術革命性突破，打造差異化競爭優(yōu)勢[19]。

“智能網聯新能源汽車”作為下一階段汽車產業(yè)的重點發(fā)展目標，其本質就是運用車聯網、5G通信、大數據、人工智能等前沿科技，提升汽車智能化水平[20]。所以，我國新能源汽車行業(yè)要想實現下一階段的躍升、提高自身國際競爭力，就要加速發(fā)展新質生產力。通過加強科技創(chuàng)新能力和提升研發(fā)水平、加強基礎設施建設、培養(yǎng)高精尖技術人才，從而實現智能化、電動化、全球化為代表的“三化”戰(zhàn)略。

參考文獻

李強，楊一，黃培昭，等.中國新能源汽車在海外市場受歡迎[N].人民日報，2024-01-31（017）.

時希杰，李肖.我國新能源汽車出口頻遭貿易壁壘的原因分析及應對建議[J].中國經貿導刊，2024（9）：51-53.

孔海文，查貴勇.歐盟對華電動汽車反補貼調查評析與應對[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2024（13）：50-53.

龔伽蘿.歐盟對中國電動汽車征收反補貼稅的“首只靴子”落地[J].世界知識，2024（14）：49-51.

孫旖.新能源汽車出口應對非關稅壁壘的策略[J].產業(yè)創(chuàng)新研究，2023（13）：52-54.

阮淑慧，漆彤.美國區(qū)域價值鏈規(guī)則的路徑轉向：以《通脹削減法》新能源汽車補貼條款為視角[J].亞太經濟，2024（4）：76-86.

封凱棟，陳俊廷.改變世界的新機器：新能源汽車全球競爭的前景[J].文化縱橫，2024（2）：75-88+159.

汪善進，程遠.歐洲新能源汽車現狀與發(fā)展趨勢[J].汽車安全與節(jié)能學報，2021，12（2）：135-149.

雷曜，熊鷺，楊健壘，等.專家談：海外新能源汽車市場發(fā)展概況及我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展展望[J].中國海關，2024（10）：28-32.

白玫.全球新能源汽車產業(yè)競爭格局研究[J].價格理論與實踐，2020（1）：25-31.

趙青松，牛艷鑫.中國新能源汽車出口市場分布及影響因素分析[J].天津商務職業(yè)學院學報，2023，11（6）：10-17.

鹿洪鑫，梁銘琪，汪燕，等.“雙碳”背景下新能源汽車出口高質量發(fā)展對策[J].北方經貿，2024（10）：118-121.

鄭雪芹.2024年1-8月新能源汽車銷量增長30.9%[J].汽車縱橫，2024（10）：106-107.

于大勇.歐盟加稅攔不住中國新能源車出海[N].中國高新技術產業(yè)導報，2024-09-02（011）.

張冬梅.美加征高額關稅，打錯了算盤[N].中國汽車報，2024-09-23（012）.

尚凱元，青木，于文.中方邀歐盟派技術團隊來華磋商[N].環(huán)球時報，2024-10-14（016）.

路虹.美國加征關稅“新三樣”企業(yè)如何出海[N].國際商報，2024-05-22（002）.

范金，孫穎，張曉蘭.不確定條件下中國新能源汽車產業(yè)韌性測度與提升路徑[J].南京社會科學，2024（7）：38-52.

陳曉鵬，蔣慶來，羅繼，等.新質生產力背景下新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展策略研究[J].汽車測試報告，2024（13）：50-52.

劉麗靚.把握時代脈搏發(fā)力智能網聯新能源汽車賽道[N].中國證券報，2024-10-22（A01）.