社區教育與社區治理深度融合的鮮活樣本

［摘 要］為構建城市治理共同體，上海市寶山區通過搭建平臺、完善機制、做實培訓，以社區治理學院為載體推動社區教育與社區治理的深度融合，走出了一條基層治理整體提質增效的新路子。其實踐啟示在于：基層治理要堅持“硬治理”與“軟治理”的統一、問題導向與目標導向的統一、系統思考與精準施治的統一。

［關鍵詞］社區治理學院；社區教育；社區治理；實踐啟示

一流城市要有一流治理。上海是我國最大的經濟中心城市，習近平總書記對上海的社會治理工作始終關注關心且寄予厚望。早在2014年，就對上海社會治理工作作出重要指示，強調“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人……社會治理的重心必須落到城鄉社區”，希望上海“努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子” ①。2023年年末，習近平總書記在上?？疾鞎r再次強調，要“構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，打通服務群眾的‘最后一公里’” ②。那么，“核心是人”如何保障？基層治理如何創新？“四個人人”的治理共同體如何形成？上海市寶山區將社區教育與社區治理深度融合，首創樞紐型實體化運作的社區治理學院，以面向全部治理主體的基層培訓為支點，撬動解決基層治理領域的一攬子問題，走出了一條基層治理的新路子。

一、主要做法

寶山區通過搭建平臺、完善機制、做實培訓，培育出一批專家型的基層治理主體。

（一）搭建平臺

寶山區以現有社區教育資源為基礎，充分發揮組織部牽頭抓總作用，首創區級社區治理學院。學院由1個總校區、4個分校區組成?？傂^的功能定位是對社區治理的各類主體開展治理能力的培訓、社區精神的培養，4個分校區根據區域不同發展階段的社區治理重點任務，打造專業主題分校。同時，在區委黨校增設一個城市基層黨建研究中心，中心主任兼任區社區黨校副校長，區社區治理學院作為重要樞紐，鏈接輻射全區12個街鎮社區黨校和“治理會客廳”以及577個居村社區黨校教學點。

（二）完善機制

寶山區探索形成“區級引領抓示范-街鎮統籌抓普及-居村延伸抓覆蓋”的三級聯動培訓賦能體系，在具體實踐中則是“區級旗艦店”“街鎮連鎖店”“居村便利店”三級矩陣?！皡^級旗艦店”重在打造課程體系，開展示范培訓?！敖宙傔B鎖店”重在抓落實，開展全員培訓?！熬哟灞憷辍敝卦诮鉀Q問題，開展短平快培 訓。

（三）做實培訓

寶山區以社區治理學院為載體，重新解答了開展培訓的四個關鍵問題。

一是培訓誰？——實現了培訓對象從聚焦主角到全面覆蓋。以往居村治理主體的培訓重在居村“兩委班子”和社工，一般由組織部和民政局具體負責，與基層治理多元主體的實際相比，存在培訓對象“單一化”問題?，F在，依托治理學院，進一步擴大培訓范圍，將樓組長、業委會成員、社區能人達人、社區社會組織、新就業群體等基層治理力量全部納入了培訓教育的范圍。

二是誰來培訓？——實現了培訓師資從單一類型到專博結合。過去培訓師資力量大多理論素養高，然而基層治理主體更渴望有人教他們解決實踐難題。學院從社區治理不同層面挖掘指導“老師”，最終形成了一支由“專家大咖+業務骨干+實務精英+骨干教師+能人達人”組成的師資隊伍。

三是培訓什么？——實現了培訓內容從“不接地氣”到解渴解惑。以往培訓內容多抽象化，難以滿足實踐需求。學院緊盯基層治理實踐實戰的需要，依托區委黨建辦，全面整合職能部門、高校智庫、社會組織等資源，一體開發理論素養、政策法規、實務實訓、文化修養等4大板塊治理課程體系，與區委黨校70講忠誠教育課程，以及社區黨校58個典型案例、141個現場教學點、9條黨性教育紅色線路等課程資源，共同構成了重實踐的課程體系。與此同時，編寫《社區治理研學手冊》《實訓賦能12招》，與區委黨?；趯毶絽^實踐創新成果編寫的《系統型基層黨建工作法》共同構成了重實操的教材體系。課程體系與教材體系相輔相成，最大限度滿足基層解惑解困和能力學習的需要。

四是怎么培訓？——實現了培訓方式從單向輸出到多元互動。以往培訓多以單向輸出的“講授式”為主，學院創新培訓學習模式，采取“固定線下”與“靈活線上”相結合的方式來提升培訓效果。一方面，開設了好玩好用的線下課堂，即“沉浸式實訓課堂”，包括“房子那些事兒”“應急演練館”和“15分鐘社區生活共享空間”等15個實訓室。其基本模式是圍繞社區治理中各種常見場景進行設計，讓學員在參與的過程中實現能力提升、增加破題智慧。另一方面，打造了線上“不下課的大教室”——治理研討室，以滾動式、分組式的方法組織學員開展階段性學習。同時，居村干部也可以利用碎片化時間參與線上討論，便于及時解決工作難題。此外，學院還開發了線上預約點課系統，實現治理培訓課程“點單配送”，進一步提升了學員參加培訓的便捷性、主動性和可及性。

二、實際成效

以治理學院為載體開展的各類培訓和實踐指導，不僅拓展了培訓對象的范圍，提升了治理主體的治理能力，也助推了“15分鐘社區生活圈”和社區微更新、業委會規范運作和物業提標升級，以及電梯加裝、垃圾分類等實際問題的解決，實現了社區教育與社區治理的深度融合、雙向奔赴。

（一）拓展培訓對象，助推社區治理實現“人人參與”

依托區治理學院，將基層治理中的“人人”、特別是基層干部之外的社會力量全部納入培訓范圍，徹底改變了以往培訓面向條線干部覆蓋面全且頻次高、面向樓組長和業委會成員等重要治理主體覆蓋面小且頻次少的狀態。同時，系統化的課程體系和教材體系為各類治理主體都提供了適配的學習內容，在參與解決實際問題的過程中促使更多“服務對象”轉變為“治理力量”，有效解決治理力量社區參與不足、治理事項協商不暢、治理主體能力不強等問題，切實提升了基層治理的參與度與參與水平。

（二）創新培訓理念，促使各類治理主體能力一體提升

受教育家陶行知“生活即教育”“社會即學?！薄敖虒W做合一”等生活教育理論的啟發，治理學院在創立之初就提出“讓教育走出去，把社區融進來”的教育理念。學院從社區教育出發，將教學培訓與治理實踐相貫通、與問題解決同推進，堅持“干什么學什么”“缺什么補什么”“學什么練什么”，開展分類施訓、科學施訓，踐行“教學做合一”，促使培訓功能從“單純學習”向“教治相長”延展，通過教治融合模式推動多元治理主體能力的學習、實踐、提升。

（三）優化培訓方式，助力社區治理創新“由點及面”

堅持問題和需求為導向推動治理學院的實體化運作，確保了培訓供需的精準匹配。一方面，緊扣“一線難點”設計課程體系，做到了“解基層共性難題”。為滿足基層治理實踐實戰的需要，課程內容既聚焦當前社區治理能力的短板，如居村干部統籌協調能力、組織動員能力、群眾工作能力、應急處突能力等方面的不足；還聚焦社區熱點難點問題，如加裝電梯難、停車位改造難和業委會履職難等。另一方面，緊盯“一線所需”精選師資力量，做到了“念基層真正所需”。堅持“外引”“內育”相結合形成的龐大師資團隊，或理論知識扎實，或實戰經驗豐富，真正做到了讓懂政策的來教政策、讓有經驗的來教經驗、讓會方法的來教方法。

（四）統籌培訓資源，凝聚社區治理創新多方合力

在區委組織部的統籌下，社區治理創新的合力得以凝聚。一方面，推動跨部門跨領域的資源系統集成，使治理學院得到空間、陣地、師資、數字等方面的持續賦能，培訓資源觸手可及，培訓效果能級提升；另一方面，通過對課程體系、培訓計劃和培訓方式等進行“一體化”設計，對培訓內容、周期和模式等關鍵要素做了精心安排，布好了社區治理的“一整盤棋”，徹底扭轉了條線“單打獨斗”、街鎮居村“各自為戰”的局面。

三、總結思考

寶山區社區治理學院成立以來，已培訓黨員先鋒隊、樓組長、志愿者、社區能人達人等近5萬人次。學院立足“人人”下功夫，將治理主體“強能”作為治理“強效”的重要引擎，對于推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要啟示意義。

（一）堅持“硬治理”與“軟治理”的統一

從工作維度來看，社區治理分為“硬治理”和“軟治理”?！坝仓卫怼本褪菍崒嵲谠诘闹卫硇袨椋热缧^停車位的改造、加裝電梯、美好社區先鋒行動等?！败浿卫怼本褪恰坝仓卫怼钡闹蜗到y，比如社區精神的培育、共同體的營造等，提供的是一種軟環境，其治理表征雖不為人所見但發揮深層次根本性的作用。社區治理學院的創新始于社區教育，是在社區中開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象開展的旨在提高成員素質和生活質量、促進成員全面發展和社區可持續發展的教育活動。社區教育以服務人為始，以促進社區發展為終，這與社區治理異曲同工，服務的對象都是社區居民，目的都是促進人和社區的發展，不同的是兩者的工作方式互補。社區治理學院的創新實踐則是將“異曲”合奏、“剛柔并濟”，教治融合實現了“1+1>2”的效果。

（二）堅持問題導向與目標導向的統一

基層社區形態多樣，面臨的難題各異。即使是同一類問題，在每個社區的呈現形式也不盡相同。這些難題是基層治理創新的切入點，但一定不是終點?；鶎又卫硪獔猿謱Ξ斍盎鶎訜狳c難點問題的關注處理與實現基層治理現代化的持續追求相統一，即堅持問題導向與目標導向的統一。社區治理學院拓寬基層治理培訓的對象，從重頭雁拓展到頭雁群雁一起抓，是解決基層治理難題的有效支撐，但其終極目標是通過將服務對象拓展為治理力量，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化的水平，同時為“四個人人”夯實有力根基。社區治理學院讓“干者”成為“教者”，讓“經驗”成為“教材”，提升了培訓效果，有效解決了學用“兩張皮”問題，但其終極目的是讓“干者”實現從“術”到“道”的深化，讓“聽者”把握其中的“道”與“術”，進而更好地實踐，最終讓“盆景”發展為“苗圃”，提升基層治理的整體水平。

（三）堅持系統思考與精準施治的統一

基層工作千頭萬緒，基層減負喊了多年效果卻并不十分理想。社區治理學院的實踐顯示，給基層減負是系統思考、全面統籌，讓基層把有限的時間、精力投放在最需要的地方，精準施治。社區治理學院的創新路徑就是給基層各類治理主體減負增能，從部門條線的“小治理”走向全區“大治理”。具體表現在：由區委組織部牽頭統籌各部門各條線的培訓，減輕基層的培訓任務；統籌各條線的資源力量，以“會診”機制解決基層社區治理中的諸多難題，提升工作效率；統籌全區優秀基層治理案例，解剖若干個麻雀，把握成功背后的機理，形成可復制可推廣的經驗，通過培訓手把手教會各類治理主體如何解決問題，提升工作質量；統籌全區培訓課程，基層根據實際需要點單，讓學習培訓“像網購一樣方便”，培訓更加解渴。有了聚焦各類治理難題的實踐課程、具有治理經驗的“老法師”和手握治理資源的條線作為強大后盾，基層治理主體精準施治有時間、有空間、有保障。

基層是承上啟下的節點、各種矛盾的焦點和工作落實的重點。“三點”集合的基層基礎如何能夠夯實？城鄉社區作為基層治理的最基本單元該如何作為？上海市寶山區社區治理學院的實踐顯示，立足“人人”下功夫是基層社會治理創新的不二法門。始于服務人、久于培育人、終于凝聚人，就是社區治理學院實踐的精髓所在。

注釋：

①《推進上海自貿區建設 創新特大城市社會治理》，《中國青年報》2014年3月6日，第3版。

②《聚焦建設“五個中心”重要使命 加快建成社會主義現代化國際大都市》，《人民日報》2023年12月4日，第1版。

聶苗系中共上海市寶山區委黨校調研室副主任、講師；胡欣然系中共上海市寶山區委黨校講師

（責任編輯 王 玉）