農業社會化服務體系構建與運行機制研究

摘要：農業社會化服務體系的建設，與農業發展關系緊密，是實現現代農業轉型升級的關鍵，研究服務體系構建與運行機制優化策略至關重要。本文將以高唐縣為例，研究農業社會化服務體系基本概念，分析服務體系建設與運行的重要作用，提出科學的體系建設與運行機制完善策略，充分發揮服務體系的作用，提供優質的服務，加快農業發展速度，以望借鑒。

關鍵詞：農業；社會化服務；體系構建；運行機制

農業與社會經濟發展關系緊密，現階段高唐縣被確定為全國農業社會化服務創新試點縣、全國農業社會化服務創新試點重點縣，構建了“小農戶+大服務”糧食生產格局，形成了“以農業社會化服務帶動農業適度規模經營，加快農業現代化進程，引領小農戶和現代農業有機銜接”的新路徑。相關人員應正確認知社會化服務體系的重要作用，適應農業現代化轉型需要，制定服務體系構建方案，并根據該地區農業發展現狀，完成服務體系運行機制建設，為服務體系順利運行奠定基礎。

1農業社會化服務體系概述

建立農業社會化服務體系，是實現農業現代化轉型目標的關鍵，在農業生產活動中，該體系可為經營主體提供相應服務，幫助其解決生產中遇到的問題，消除小規模農業生產的弊端，提高農業生產現代化水平。由于該體系運行過程中可提供多種服務，能夠滿足不同經營主體的需求，因此該服務體系建設水平，也反映出農業現代化程度，當社會化服務體系完善時，農業現代化轉型速度加快，生產模式更加現代化，生產效率與產量提高，經營主體收入增加。一直以來，我國將農業社會化服務體系建設作為工作重點，并發布體系建設規劃，強調了該服務體系在農業發展中的重要作用，作為構建社會化服務體系的指導，基于此構建的服務體系，更能滿足農業發展

需要[1]。

2農業社會化服務體系作用

2.1推動現代農業轉型升級

近年來，各地積極建設社會化服務主體，至2023年底，已建立服務主體超20萬，促使服務體系逐漸完善，高唐縣已有152家農業社會化服務主體，構建起“縣農業社會化服務中心+鎮農業社會化服務站（點）+

村農業生產托管員”三級服務體系，為實現農業現代化轉型目標奠定基礎。社會化服務體系為農業生產提供服務更為多樣化，服務可從多角度幫助經營主體克服生產中遇到的困難，并在為其提供服務的同時，實現先進設備與技術的推廣，促使經營主體調整生產模式，主動將先進設備與技術用于生產，推動農業生產現代化轉型。社會化服務體系的建設與運行，也能夠改變農業發展方向，推動農業生產規模化發展，優化農業生產經營體系，提高土地資源的利用率，保證生產農產品的質量，并增加農產品產量，助力農業生產現代化轉型目標的實現。

2.2解決“誰來種地”難題

土地是農業最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障，而在城市化進程不斷加快背景下，農村人口流失嚴重，生產方面存在勞動力不足等問題，嚴重威脅農業安全。而社會化服務體系所提供的服務，可有效解決“藏糧于地、藏糧于技”和城鎮化進程中“誰來種地”等現實問題。服務體系運行過程中，服務主體會與農民專業合作社、經營主體等保持緊密聯系，共同參與到農業生產活動中，協調多方力量優化農業生產模式，實現勞動力的合理分配，并提高現代化設備在生產中的利用率，順利完成生產任務，以免農業發展受阻。同時社會化服務體系優化后，可積極整合政府資源和社會資源，支持服務主體高質量發展，為農戶提供更多環節、更高質量的托管服務，引領小農戶快速進入現代農業發展軌道[2]。

3農業社會化服務體系構建策略

3.1理清構建思路

為保證構建服務體系的科學性，相關工作人員在規劃構建服務體系前，應認真研究現代農業發展需要，深入村莊、農戶、服務主體中開展實地調研，確定適應當地農業發展需要的服務體系構建思路。

加強與農業高校合作交流。邀請專家教授實地了解當地農業發展狀況，結合高校新的農業理念融入體系建設，以適應未來農業社會化服務發展。第二，深入開展調研。深入村集體經濟組織、農戶、經營主體，了解其實際需求，以經營主體和小農戶需求為載體，不斷優化服務內容、創新服務方式，確保構建的農業社會化服務體系，能夠幫助經營主體解決實際問題，給小農戶提供優質服務。第三，創建多元化服務主體隊伍。加強示范引領、創新機制方法、優化政策扶持，推動新型農業經營主體高質量發展。將專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業培育成為多元化社會化服務主體，支持服務主體全面提升服務水平，為經營主體提供多元化服務需求。第四，建設運行機制。在政府扶持和幫助下，引導社會資本進入農業社會化服務領域。以高唐縣為例，政府通過公開招標的方式，選擇一批專業服務能力強的社會化服務主體，為其提供資金和政策上的幫助。這些主體所起到的帶頭作用，可在農業生產關鍵環節中為農戶提供專業化的服務。

3.2建設社會化服務平臺

信息技術發展迅速，在各領域應用廣泛，改變人們的生活與生產模式，在社會化服務體系建設中，信息技術的運用，信息平臺的建設勢在必行。在建設社會化服務平臺時，要重視服務平臺兼容性提升，要實現不同層次的人群使用各種智能終端都可訪問服務平臺，獲取服務的方式更為便捷。高唐縣已建成農業社會化服務平臺，平臺引入智能農機終端、北斗定位系統、手機APP監控系統等技術，可提供采購下單、合同簽訂、作業記錄、服務驗收、費用支付等環節的線上化服務，有效搭建服務方與被服務方的合作橋梁。服務主體可將已簽訂合同地塊的任務類型、作業類型、指派人、任務時間、任務要求通過平臺發送給農機手，農機手根據需求通過APP導航到地塊完成任務。平臺可對農機進行統一調配管理，全程精準跟蹤監督地塊作業軌跡、作業進度、農機服務水平，并通過服務平臺一鍵式發送評價反饋短信等方式發起滿意度調查，進一步規范社會化服務主體、提升服務質效。同時，平臺可提供大數據展示、訂單監管、決策分析功能，項目服務面積、合同數量、組織名錄、項目實施進度、服務合同等各項信息一覽無余，為下一步服務規劃提供數據參考。

3.3加強新型農業經營主體培育

以農民專業合作社為主體的新型農業經營主體在農業發展中發揮了重要作用，在服務體系構建過程中，農民專業合作社的培育壯大至關重要。高唐縣目前已培育農民專業合作社1800余家，其中農機合作社123家，81%的社會化服務由農機合作社提供，是縣域社會化服務的主力軍。目前，農業社會化服務主要集中在糧食作物耕、種、防、收作業環節，針對大豆、棉花、設施農業等開展服務的較少，另外，種子、農資等生產資料產前供應，農產品烘干倉儲、運輸、加工、銷售等產后環節未被納入補貼，難以滿足規模經營主體的全程化、高效化服務需求。要加大新型農業經營主體扶持力度，鼓勵和引導服務主體開展產前生產資料供應和產后烘干倉儲、運輸、加工、銷售、品牌建設等全產業鏈服務。加大經營主體管理者培訓力度，不斷提高其個人素養、提升其能力水平，強化其服務意識、人才意識與社會責任感，確保其服務水平能滿足生產者需求。鼓勵新型經營主體加入服務聯盟，成為服務聯盟的成員，為農業生產人員提供更優質的服務，目前高唐縣有36家合作社、家庭農場加入聯盟，與聯盟成員共享信息、相互合作，提供的服務有效幫助小農戶解決生產問題，讓其與現代農業接軌[3]。

3.4強化服務標準建設

為規范農業生產托管服務發展及行為，推動各個技術環節規范化、標準化運行，制定服務標準也是體系建設的一環。高唐縣立足于耕種、防治、收割，統一技術，制定《小麥生產托管服務規范》《小麥全產業鏈管理技術規范》《小麥玉米病蟲害防治規范》《小麥玉米機收減損規程》等多個標準，以“規范化”管理保障服務質量，實現了節水、節肥、減藥，為小麥大面積單產提升提供了保障。

3.5強化農技支撐

高唐縣發揮“杜立芝黨代表工作室”三級科技服務優勢，遴選鄉土專家、農業實干家，組建了一支702名的村級托管員隊伍，把農業社會化服務主體作為技術指導重點服務對象，通過集中宣講、大喇叭、進村入戶等方式，定期組織統一培訓，提高農業社會化服務水平。

3.6構建動態化服務體系

現階段，我國已建立農業社會化服務體系，能夠為經營主體提供優質服務，但隨著市場環境的不斷變化，現有服務體系適用性會下降，為此，社會化服務體系的構建，需堅持以市場為導向，構建動態化服務體系，以適應隨時變化的市場需求。

4農業社會化服務體系運行機制完善路徑

4.1健全信息機制

社會化服務體系運行效果，應根據經營主體需求滿足情況判斷，但現行信息機制存在漏洞，服務組織與經營主體溝通難度大，會影響服務組織的判斷，健全信息機制可降低溝通難度，方便服務組織了解經營主體的需求。建設需求表達平臺，增加溝通機會，經營主體可結合實際生產情況，通過該平臺表達需求，服務組織可借助該平臺，掌握經營主體的需求，并進行進一步溝通，深入了解農業生產現狀，針對性制定提供服務的方案，服務方式科學性更強，可實際解決經營主體面臨的困境。優化信息管理方法，服務主體的增多，也使收集的農業信息更為豐富，作為服務體系運行的數據信息，信息管理發揮重要作用，為提高農業信息的利用率，應引入信息技術建設數據庫，用于存儲體系運行所需數據信息。例如，中化集團基于采集信息，分析農戶需求，為其提供“農機套餐服務”，應用結果表明，在信息平臺應用后，農戶生產成本下降120元/畝，產量較以往提高超10%，均增收超200元/667m2，可見信息機制的重要作用[4]。

4.2完善決策機制

決策機制為運行機制的重要組成部分，直接影響運行機制的落實效果，科學的決策機制，更符合服務體系運行需要，實現建設社會化服務體系的目標。考慮構建的社會化服務體系中，服務主體較為多元化，因此決策機制也呈現分散的特點，適應不同服務主體職能的差異，分別設置決策機制，使各參與組織都可作為決策主體，并合理劃分參與組織的層級，由最高層級作出決策。決策目標的調整，也是完善決策機制的關鍵環節，需采用民主化決策方法，決策目標應滿足經營主體的需求，為其解決生產中遇到的問題，可提升經營主體的滿意度，凸顯服務體系運行價值。完善后的決策機制運行中，更關注經營主體的需求，并以滿足其需求為目標，確定服務體系的運行方式，使服務質量符合預期。

4.3優化動力機制

建成的社會化服務體系，應長期保持良好的運行狀態，這就需要動力機制的支持，運行機制完善過程中，相關人員應重視動力機制的優化，完善激勵制度并加大監管力度，以維持相關人員的工作熱情。服務組織為提供服務的主體，對其進行激勵，可引起工作人員對自身工作的重視，設置合理的激勵標準，并采取合適的激勵措施，可為服務組織提供動力，以免服務體系運行效果受到影響。在服務體系運行期間，經營主體為享受服務方，但也會影響體系運行效果，同樣需完善激勵機制，以此鼓勵經營主體參與培訓，學習先進的生產技術，了解先進生產設備的運用方式，以促使其在生產中積極運用技術與設備。同時，要完善監管制度，設置獨立的監管部門，并選拔高素質人才進入部門，保證監管部門的獨立性，監督服務體系落實情況，及時調整提供服務的方式，優化體系落實效果。

以高唐縣為例，高唐縣注重對政府和社會資源的整合，以此為服務主體發展提供支持，同時，還能引領小農戶朝著現代農業方向發展。該縣采取的具體措施如下：（1）將網格化理念作為依據，做好服務體系的構建。高唐縣將目光放在社會化服務信息平臺搭建上，構建了集縣鎮村于一體的服務體系。其中，服務體系包括1處縣級農業社會化服務中心，8個鎮級服務中心和700余個自然村服務站點，通過服務體系的構建，實現對資源的整合，更好地服務農戶。（2）通

過政策提升服務效能。高唐縣在研究后出臺了《加快發展農業社會化服務十二條支持措施》，為服務主體提升服務水平提供政策支持。推動高標準農田全面覆蓋，在整合分散地塊的同時，使糧食產量增加。

（3）出臺相應的規范標準，確保各項技術環節的規范。在最大限度上確保農戶權益。（4）通過金融化活水助力服務水平提升。借助魯擔惠農貸政策，為服務主體提供資金支持，有效解決了資金難題。

5結語

綜上所述，農業現代化發展過程中，社會化服務體系發揮重要作用，科學建設服務體系同時完善運行機制，可有效提高服務質量，助力農業生產現代化轉型。相關人員要關注行業發展趨勢，了解農業生產實際需要，根據農業發展方向，提出構建社會化服務體系的策略，并優化體系運行機制，確保該服務體系能夠正常運行，為農業發展貢獻力量。

參考文獻

[1]賈力群.加快構建“五大體系”開創農業社會化服務新局面[J].中國農墾，2024（3）：25-27.

[2]尹成杰.農業社會化服務體系地位作用與高質量發展[J].中國農墾，2024（2）：4-8.

[3]盧宇，沈秋彤.政府主導視角下現代農業社會化服務體系發展研究[J].地方財政研究，2023（10）：82-89.

[4]郭曉鳴，溫國強.農業社會化服務的發展邏輯、現實阻滯與優化路徑[J].中國農村經濟，2023（7）：21-35.