新時期林業管護工作難點及解決策略探究

摘要：森林資源在維持生態平衡、提升物種多樣性、改善生態環境以及提供各類林木資源等方面發揮著至關重要的價值和作用，而林業管護工作的成效直接關系著森林資源的整體質量。為此，文章主要以涼山州地區為例對林業資源發展現狀作出了簡要介紹，然后分析了林業管理工作難點，最后分別從林業管護體系、林業管護智慧化建設以及人員素質提升等多個方面提出了具體的工作策略，以此確保林業管護工作能夠充分發揮應有價值和作用。

關鍵詞：林業管護；智慧化建設；制度體系；綜合素質；全民參與

新時期，高效落實林業管護工作對促進社會實現可持續發展有著十分重要的價值和意義。但目前部分地區在實際開展林業管護工作過程中，仍然存在一些難點和不足，限制了此項工作的功能發揮，影響了森林資源的健康發展。因此，有必要對新時期林業管護工作難點及解決應對策略作深入研究，以此進一步提高林業管護工作效率和質量，從而為各地區林業資源實現高質量長遠發展提供助力。

1涼山州林業資源概況

涼山州現有森林面積約為314.33萬hm2，在全四川省森林面積總數中占比16.14%，蓄積量達到了

3.56億m3。該地區的林地面積約為全州面積的67.17%，實際人均林地面積約為0.758hm2。2023年以來，當地完成超過2.67萬hm2的營造林工作，實際義務植樹達到1002萬株，并且實施了4900m2生態修復造林活動，促進了當地生態環境的改善。整體來看，涼山州林業資源發展狀況良好，有著巨大的開發利用潛力以及較強的森林碳匯能力，對區域經濟建設以及生態環境保護均大有助益。

2新時期林業管護工作難點分析

2.1林業管護體系不夠完善

新時期，隨著國內林業改革工作持續深入推進，各地區林業資源整體面積持續擴增，受此影響，林業管護工作量、范圍還有執行難度不斷加大。在這種背景下，想要提高林業管護質量，必須緊隨區域內林業資源發展變化及國家政策要求等做好林業管護體系優化完善工作，如此方可促進林業管護工作的高效落實。但目前部分地區仍然存在著“重栽植”“輕管理”問題，未能持續更新完善相關工作制度體系和管護組織體系，甚至部分地區長期未能建立有關制度體系，從而導致林業管護工作缺乏指導和依據，容易出現不作為、權責交叉、管理混亂等問題[1]。

2.2林業管護手段滯后

目前，部分地區存在著林業管護手段滯后的問題，由于受到思想意識以及經濟條件等多種因素的影響和限制，未能對信息化以及智慧化技術手段進行充分利用，仍然采用傳統人工管護等方法開展管護工作。而隨著各地區森林資源栽種面積不斷擴大，林業管護壓力持續提升，再加上部分林區地形較為復雜，傳統管護方法很難全方位、實時動態地對林區進行監管，導致林區很容易出現亂砍濫伐、火災隱患、病蟲害隱患等問題[2]。

2.3林業管護人員綜合素質有待提升

新時期，林業管護工作內容相對較多、工作強度大，林業管護人員作為此項工作的主要執行者，其綜合素質的高低將會對此項工作的開展成效產生決定性的影響。目前，部分地區林業管護人員還存在著綜合素質有待提升的問題，主要可以體現在專業知識儲備不夠以及責任意識不強、職業道德有待優化等多個方面。以專業知識儲備為例，如果林業管護人員自身的防火知識、巡查知識、病蟲害防治知識以及各類高新技術手段的運用知識等儲備不夠，容易對其各項林業管護工作開展造成不利影響。

2.4民眾參與性不足

新時期，林業管護工作的開展離不開區域內民眾的支持，但是，目前部分地區并沒有落實好對民眾的引導教育工作，導致民眾參與林區監督和管理以及自主約束自身思想行為的積極性并不強，缺乏良好的參與意識，容易對林區管護工作的順利高效開展產生不利影響和干擾[3]。

3新時期林業管護工作策略

3.1建立健全林業管護體系

3.1.1健全林業管護組織體系

完善適宜的林業管護組織體系，可以確保林業管護各項工作能夠得到妥善的統籌安排和落實，可顯著提高林業管護工作成效。所以，新時期為提高林業管護工作執行效率和質量，涼山州近幾年持續健全林業管護組織體系。具體如下：

完善以及優化當地“州、縣、鄉、村”四級林長+區塊網格組織責任體系。在當地全州范圍內打造林長崗位7071個，健全了村級“一長三員”機制，進一步加大了巡護隊伍管理力度，同時，將當地推行的“一村一輔警”劃分到了“一長三員”體系當中，并通過有關制度明確具體職責任務，借此持續強化村級林業管護力量[4]。

推行林業資源網格化管理組織模式。主要在村以下合理地設定區塊網格，包括412萬hm2林地以及79.53萬hm2草地，共計形成網格1.4萬個，然后據此設定監管員2400余人以及兼專職林木管護人員20000余人，切實增強了當地的林木管護功能。

3.1.2健全林業管護制度體系

建立健全林業管護制度體系能夠為林業管護工作的開展提供可靠指導以及充足依據，實現此項工作的科學有序落實，能夠進一步提高管護工作成效。涼山州主要建立健全了以下幾類相關制度：

林業管護工作制度（包括病蟲害防治、生態保護修復以及森林草原防火等制度）。通過該制度涼山州明確了當地林業管護工作的主要任務目標、林業管護工作具體內容、可采取的管護措施和方法、每一項管護工作的流程和標準、相關注意事項及要求等。此類制度主要充當當地林業管護工作開展的核心依據，會隨著當地林業資源發展變化、國家有關政策要求變化等進行持續優化更新，可促進林業管護工作的高效落實。

林業管護責任制度（包括林長制等）。涼山州將上述制度確定好的林業管護工作目標任務以“州、縣、鄉、村、組”等為依據，實施了目標任務細化分解，以此構建出林業管護目標責任體系，再將其劃分給各級林長及一系列有關工作人員，使得當地有關部門及有關工作人員可以做到人人身上有林業管護工作責任目標，既有效明晰了權責，杜絕了權責交叉、管理混亂問題，也實現了責任可追究至個人，增強了全員林業管護責任意識，使得此項工作可以在各個崗位得到準確落實，從而有助于實現全過程、精細化林業管護[5]。

林業管護考核獎懲制度。為有效約束當地林業管護工作人員的思想及行為，同時，充分激發其落實管護工作的熱情，涼山州有關部門圍繞上述責任制度，建立健全了考核獎懲類制度，將具體考核目標、標準、方法以及流程、獎懲措施等進行了細化明確，形成動態可優化調整的考核獎懲方案。然后交由內部審計部門負責長效性對各級林業管護人員開展定期考核工作，針對那些可積極落實林業管護工作責任、林業管護工作態度良好、能夠為當地林業管護工作作出貢獻等的人員，會給予多樣化的獎勵措施，包括升職加薪、獎金、各類物質獎勵、會議表揚、區域模范宣傳等；反之，對那些不作為、態度消極甚至引發林業資源受損等的工作人員，會給予批評警告、通報批評、降職停職、調崗辭退、扣除薪酬等懲處措施，情節嚴重會結合國家有關林業資源法規，追究其法律責任。

3.2做好林業管護智慧化建設工作

新時期，想要進一步提高林業管護工作水平，必須加大對各類高新技術手段的運用力度，實施智慧化管護。對此，涼山州主要做到了以下幾點：

3.2.1充分利用智慧軟件，優化林區巡視工作

涼山州通過對智慧軟件的充分運用，解決了傳統管護方法容易出現的巡視效率低和巡視不到位的有關問題，使得當地的林業管護能力得到了顯著提升。例如，涼山州為各級林業巡視人員配備了“森林巡護APP”軟件，這一軟件可以對林業巡視人員的具體位置、運動軌跡等進行定位、記錄和限制，還可以借助拍照、錄音以及錄視頻等措施隨時監測林業巡視人員是否切實落實好本職工作。對于林業巡視人員還可在實際巡視期間，通過該APP完成險情以及問題上報、有關巡檢報告的編寫上傳等工作，可以顯著提高巡視工作效率和質量。此外，涼山州還借助無人機技術，構建了巡邏體系，實行7×24h巡控制度，提高了亂砍濫伐、火災等問題的管控成效[6]。

3.2.2利用智慧技術，優化病蟲害監測工作

對于病蟲害監測來講，其屬于林業管護工作的一個關鍵內容。新時期為了進一步增強病蟲害監測能力，涼山州借助高光譜傳感技術、無人機技術、GPA技術、RS技術、GIS技術等，打造了一個相對完善的“地空一體化森林病蟲害實時動態監測系統”。比如無人機還有傳感器等設備，可以實時對林區內部的病蟲害數據信息開展采集活動，并實時上傳至監控中心，林業管護人員可通過屏幕影像直觀展示以及大數據分析、智能化對比等，高效精準地判定林區當中是否出現了病蟲害問題，同時，可判定具體類型和嚴重程度等，然后及時采取針對性措施進行處理。除此之外，涼山州還借助物聯網技術、專家系統以及預警技術、林業資源病蟲害測報儀等一系列技術手段，打造了一個自動化病蟲害預警系統。該系統可以對林區內部的各類數據信息進行實時動態監測，包括溫濕度、氣象變化、病蟲害問題、各類植物具體生長情況、動物的活動情況等，然后可以利用專家系統等完成數據實時分析還原判斷，最后自動化開展相關預警活動。

3.2.3借助森防云助手，提高防火工作成效

涼山州對“森防云助手”系統進行了運用，該系統具備“森防巡防記錄”“林中人員走訪”以及“防火宣傳記錄”“火災隱患排查”還有“入林人員采集”等多種功能，該系統可以為駐村輔警、村組干部還有林業管護人員等有效提供一個可靠的信息采集以及上傳工具，并且可以完成各類信息在不同部門間的高效共享和傳遞，實現林業管護工作的高效協同。此外涼山州還在當地各林區內部適合位置設置了較多的煙感探頭、智能監控設備、熱成像設備還有相應的語音提示裝備等，最后通過移動通信技術將這些設備和智慧林業系統實現充分連接，進一步提高了火災管控成效[7]。

3.3提升林業管護人員綜合素質

新時期，為有效提升林業管護人員綜合素質與能力，確保林業管護工作得以高效落實，涼山州主要采取了以下措施：

（1）對林業管護人員薪酬待遇機制作出了適當優化，借此提升該林業管護崗位的吸引力并提高選用門檻，然后站在職業道德、工作經驗、專業技術水平、責任意識、信息化素養等多個角度對林業管護人員進行選用，從而選出優秀人才構建高素質、高質量林業管護工作隊伍。（2）與當地有關院校展開合作，通過“訂單”模式，完成專業化的定向培養，獲取到充足的優質人才儲備。（3）自主成立林業管護專業知識和技能培訓教育小組，長期對現有林業管護人員實施培訓教育工作，包括國家有關法規政策、當地林業管護制度以及地方性法規政策、各類高新技術使用方法、新型林業管護思想和措施等等，以此促進全員綜合素質與能力得到不斷提升。（4）不定期邀請行業精英、優秀一線工作者、專家等開展座談會以及交流會，帶來一些最新的前沿知識和技術技能，對林業管護工作中的各類問題進行答疑解惑等，實現了全員綜合素質和能力的有效強化。

3.4加大民眾宣傳教育力度

為實現全民參與林業管護活動，增強區域民眾保護林業資源的意識，涼山州充分借助互聯網、新媒體平臺（抖音、快手、微信、微博等）以及廣播電視、報刊等一系列渠道和信息化技術措施，利用圖文結合、影視音頻、動畫等多種形式，向當地民眾廣宣林業管護政策制度以及國家法律法規等各類政策規定。同時利用發放宣傳手冊、村內設置宣傳欄以及公告公示還有村務公開等多種措施，宣傳教育愛林護林的意義以及管護林木的方法措施等有關知識信息。以此真正地讓有關法規及知識信息做到家喻戶曉、人人皆知，持續提升區域民眾愛林護林意識，增強其參與林業管護工作的積極性和主動性，從而構建出全員參與林業管護工作的良好氛圍[8]。

4結語

綜上所述，新時期做好林業管護工作是推動可持續發展戰略貫徹落實的一條關鍵路徑，其對各地區生態環境優化、經濟發展建設等均有重要價值和意義。文章主要以涼山州地區為例，針對新時期林業管護工作難點及解決應對策略展開了深入探究，通過上述分析驗證，涼山州采取的策略比較可行，能夠進一步提高林業管護工作成效，切實推動當地森林資源實現高質量健康發展，值得進行借鑒。

參考文獻

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