廣西巴馬推進健康養老產業高質量發展

摘要：隨著人口老齡化進程不斷加快，人民群眾對健康和養老需求日益增加。廣西巴馬瑤族自治縣是世界長壽之鄉，擁有生態資源優勢，推動健康養老產業高質量發展，是實施健康中國戰略的具體體現，是推動城鄉融合發展的有效途徑，也是推進民族地區經濟社會高質量發展的必然選擇。文章分析了廣西巴馬瑤族自治縣當前發展健康養老產業的實踐及面臨的挑戰，提出從加強制度建設、加強基礎設施建設、推進重點與特色項目建設、培育健康養老產業多元化消費集群、強化科技創新等方面進一步推進健康養老產業高質量發展。

關鍵詞：健康養老產業；廣西；巴馬瑤族自治縣；健康中國建設

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）04-0122-07

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。人民健康是民族昌盛、國家富強的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中提出：“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。”[1]這為健康養老產業的發展指明了方向。推進健康養老產業高質量發展，是有效應對中國人口老齡化，促進人口長期均衡發展的重要途徑。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，有效應對中國人口老齡化，事關國家發展全局，事關百姓福祉，事關社會和諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

一、廣西巴馬推進健康養老產業高質量發展的重要意義

健康養老產業是為老年人提供養生服務和產品的業態總和，涉及醫療、文化、教育、體育、旅游等諸多行業，是圍繞養老、養生等形成的相關產業體系，是大健康產業和現代服務業的重要組成部分[2]。當前，中國進入新發展階段，經濟進入高質量發展階段，居民收入水平不斷提升，為維護人民健康奠定了堅實基礎。隨著經濟社會發展，人口老齡化程度持續加深和預期壽命延長，人民群眾對健康的需求日益增加，健康理念和消費觀念深入融合，健康消費意識增強，健康生活方式普及，健康消費活力迸發，為健康養老消費市場創造了廣闊的發展空間。巴馬瑤族自治縣（以下簡稱“巴馬”）是世界長壽之鄉。在巴馬推動健康養老產業高質量發展，是實施健康中國戰略的具體體現，是推動城鄉融合發展的有效途徑，也是推進民族地區經濟社會高質量發展的必然選擇。

（一）發展健康養老產業是實施健康中國戰略的具體體現

《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出：“到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。”[3]隨著經濟發展水平不斷提高、物質條件不斷改善和醫療技術不斷發展，老年人開始注重健康管理、保健養生，愈發追求高質量的健康養老生活，健康投資逐漸成為老年人生活消費中不可或缺的一部分，推動了健康養老產業的發展。巴馬位于廣西西北部，屬南亞熱帶至中亞熱帶季風氣候區，縣域生態環境適宜，全縣森林覆蓋率達70%[4]。空氣、水、地磁、食物、環境等因素，每年有十萬左右的“候鳥人”聚居這里養生度假[4]。巴馬發展健康養老產業，構建旅居養老和康養旅游服務體系，正是因地制宜助力廣西發展“銀發經濟”和貫徹落實健康中國戰略的具體體現。

（二）發展健康養老產業是推動城鄉融合發展的有效途徑

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。健康養老產業涉及醫療、教育、體育、文化、旅游等諸多行業。巴馬推進健康養老產業高質量發展，利用各方資源到農村投資建設，改善農村基礎設施、推進鄉村社會治理、發展鄉村產業等，在縣域的鄉鎮發展生態農業、健康養生、養老服務等產業，創造多種類多層次的就業、創業機會，助力群眾增收，這不僅讓農民充分參與鄉村全面振興，分享發展成果，還能推動城鄉人口、資本、技術、資源等要素融合發展，在利民惠民富民的同時，優化農村資源配置，激活鄉村發展活力，縮小城鄉差距，為巴馬推進城鄉建設創造新模式、新路徑，促進城鄉融合發展。

（三）發展健康養老產業是助推民族地區經濟社會高質量發展的有效手段

巴馬聚居有瑤族、壯族、漢族、苗族、毛南族、仫佬族、回族、水族等12個世居民族，巴馬民俗風情濃郁，民族文化藝術豐富多彩。巴馬享有“長壽圣地·養生天堂”的美譽。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。綠水青山是巴馬經濟社會發展的優勢之一，發展健康養老產業有助于推動巴馬經濟社會高質量發展。在推進鄉村全面振興背景下，巴馬作為“巴馬國際長壽養生旅游勝地”核心區，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分利用生態資源優勢，升級發展健康養生、休閑度假、養老服務等“健康養老+”產業，優化巴馬產業結構，促進一二三產業融合發展，在推動經濟社會高質量發展的過程中培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，持續促進“綠水青山”變成“金山銀山”，有效地推動民族地區經濟社會高質量發展。

二、廣西巴馬發展健康養老產業的實踐及面臨的挑戰

（一）廣西巴馬發展健康養老產業的實踐

1.構建健康養老產業發展聯動機制。巴馬在推動健康養老產業發展的過程中，堅持以綠色、健康、長壽為主題，聚焦鄉村康養旅游業、生態長壽產業、美麗鄉村建設、生態環境保護、長壽文化挖掘等重點領域，發布了《巴馬瑤族自治縣長壽資源保護條例》《長壽康養示范區建設指南》等文件，從財政、用地保障、科技創新、人才培養等方面促進健康養老產業的發展。巴馬不斷優化營商環境，積極與廣州、深圳等經濟發達的城市開展交流合作，搭建健康養老產業高質量發展平臺，引導社會力量到巴馬的鄉鎮發展“健康養老+”產業。巴馬堅持綠色發展理念，積極開展“城新鄉美村治屯變民富”宜居宜養生態壽鄉行動，為發展健康養老產業營造良好的生態環境。

2.推進健康養老產業重大項目建設。圍繞建設巴馬國際長壽養生旅游勝地為目標，建設巴馬賜福湖國家級旅游度假區、命河—水晶宮國家AAAA級旅游景區、盤龍灣鄉村振興文旅項目、巴馬長壽食品加工標準廠、巴馬壽源田園綜合體等重大健康養老項目。落實大數據和5G技術支撐健康養老產業，建設了中國—東盟（巴馬）大數據云計算基地、巴馬基金數字小鎮等數字支撐健康養老產業的重大項目。

3.推動健康養老產業多元化發展。巴馬發展了休閑農業、健康養生、休閑度假、養老服務、精品體育、會議會展等“健康養老+”產業。建設了壽源、賜福、命河等田園綜合體，推進仁壽文化屯、長壽文化村、坡納休閑度假村等一批融休閑娛樂、養生度假為一體的健康養老村屯建設。目前，巴馬有國家AAAA級旅游景區5個、國家AAA級旅游景區3個、自治區五星級鄉村旅游區2個、自治區級旅游度假區1個、長壽博物館1個，入選了“2023年中國康養產業可持續發展能力百強縣”，“長三角旅居康養基地”落戶巴馬，“休養天堂棲游巴馬”入選全國鄉村旅游精品線路，舉辦了2023年中國—東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇、巴馬國際馬拉松賽，獲得了聯合國工業發展組織支持巴馬舉辦世界大健康論壇和全球飲用水論壇。

（二）廣西巴馬推動健康養老產業高質量發展面臨的挑戰

1.健康養老產業相關政策有待健全。推動健康養老產業高質量發展，需要強有力的政策保障。目前，巴馬涉及健康養老產業的相關政策有待健全，全民參與機制、生態保護和監管機制、健康養老產業發展績效評價考核機制有待健全，“候鳥人”人口流動管理制度、標準民宿建設制度、加強生態文明建設的激勵和扶持政策還未建立，招商引資發展健康養老產業的政策吸引力不強。

2.基礎設施建設相對滯后。巴馬經濟發展底子相對薄弱，健康養老產業基礎設施建設的資金有限，旅游景區的娛樂、民宿等設施建設相對滯后，百鳥巖、百魔洞等旅游景區僅提供基本的觀光游覽服務，停車場、休閑區、娛樂區、多功能區等基礎設施相對簡陋，周邊的文化娛樂、特色美食、醫療養生等基礎設施不齊全，民宿、醫療養生多以群眾自主建設和經營，管理、衛生、服務水平有待提高。

3.產業發展業態單一。健康養老產業的模式已由傳統的養療模式發展為“康養+旅游+休閑+醫養+度假+居住+商業”多元模式，但是當前巴馬的健康養老產業還是以觀光旅游或休閑養生為主，主要集中在甲篆鎮、巴馬鎮、那桃鄉，特色美食、民族工藝品、娛樂項目比較少，特色產品較少，“拴心留人”的文化鄉愁不夠濃郁，難以滿足游客的旅游、購物、娛樂等多元需求。

4.重大項目帶動力度不強。重大項目是產業發展的動力。近年來，巴馬圍繞健康養老產業建設了巴馬國際旅游集散中心、巴馬基金數字小鎮等項目，打造了巴馬國際長壽文化旅游節、瑤族“祝著節”等節日，但因資金、招商環境、項目建設理念等諸多原因，項目建設進度緩慢，旅游景區、度假區缺乏多元人群的大型游玩項目。節日多以表演節目為主，游客的參與度有待提高。

三、廣西巴馬進一步推動健康養老產業高質量發展的路徑

（一）加強制度建設

1.科學制定健康養老產業高質量發展規劃。將健康養老產業升級發展與建設“巴馬國際長壽養生旅游勝地”“廣西大健康產業龍頭基地”“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”有機結合起來，科學制定健康養老產業短期和長期發展目標。統籌規劃鄉鎮的健康養老產業項目，明確健康養老產業項目、建設綠色低碳城市、打造綠色生態宜居美麗鄉村、建設旅居養老服務綜合體、打造綠色產業鏈、推動綠色生活方式等項目的具體措施。聯合相關部門，定期開展項目調研，結合高質量發展的新要求，完善和升級健康養老產業發展相關政策，保障項目、產業的可行性、針對性和持續性。

2.加強工作機制建設。成立縣、鄉鎮兩級的健康養老產業領導小組，明確工作職責，健全工作推進、統籌、管理、考評機制，建立“黨委政府總負責、相關部門和鄉鎮具體實施、全民共同參與”的工作機制，形成推動健康養老產業發展的強大合力。

3.強化政策保障。制定推進健康養老產業高質量發展的相關政策，從管理、財政、人才、產業、科技等方面明確扶持政策。在管理方面，健全“候鳥人”管理制度、民間醫療養生管理制度、民族文化傳承保護制度等；在財政方面，積極爭取中央、自治區專項資金和粵桂幫扶資金，支持健康養老項目建設；在吸引人才方面，制定引進高層次緊缺專業人才的激勵機制，依托廣西大學研究生院巴馬分院引進和培養專業康養人才；在產業發展方面，出臺健康養老產業發展的具體方案，指導鄉鎮健康養老項目高質量發展；在科技方面，運用新技術，培育“智慧+”健康養老新模式、新業態及新應用，增強巴馬高品質智慧健康養老產品的服務供給。

（二）加強基礎設施建設

1.持續改善基礎設施條件。制定健康養老基礎設施和公共服務配套設施的升級計劃，開展旅游景區、度假區基礎設施改造提升行動，改善百魔洞、百鳥巖、命河、仁壽文化源、長壽村等旅游景區、度假區的住宿、醫療衛生、餐飲、停車場、廁所等基礎設施和公共服務配套設施。在東山鄉、西山鄉、鳳凰鄉、那社鄉繼續以項目為抓手，加大項目資金投入，持續實施農村危房改造、農村廁所、農村文化公共服務設施、美麗鄉村等項目建設，夯實區域健康養老產業高質量發展的硬件基礎。

2.不斷改善交通條件。加快推進巴馬經凌云至田林高速公路、巴羌高速公路建設，推動賜福大道、江洲至東山等交通項目建設。結合“城新鄉美村治屯變民富”宜居宜養生態壽鄉行動，綠化、美化入城大道和各鄉鎮主干道。通過擴寬行車道、加固護欄、添加會車點等，持續改善各鄉鎮、村屯的交通路況。

3.大力提升醫療水平。根據《關于進一步深化改革促進廣西鄉村醫療衛生體系健康發展的若干措施》要求，加大醫療衛生事業投入，推動巴馬鄉鎮醫療機構提檔升級。結合健康養老產業需求，拓展鄉鎮衛生院康復醫療、醫養結合、安寧療護等服務功能，不斷提高縣域醫療衛生綜合服務能力。將村級衛生室納入鄉鎮衛生院一體化管理，創新城鄉兩級醫防協同、醫防融合機制，深入開展“優質服務基層行”活動，提升鄉村醫療衛生機構服務能力。康養旅游聚集地、“候鳥人”集中地的甲篆鎮坡月村、平安村片區，加強醫療機構標準化建設，補齊醫療設備等基礎設施。

（三）推進重點與特色項目建設

1.加快重大項目建設。按照《深入推進“壯美廣西·長壽福地”康養產業發展三年行動方案（2023—2025年）》《關于推進文化旅游業高質量發展的若干措施》的要求，深入開展“重大項目星期五推進日”行動，構建重大項目建設監督機制，壓緊壓實項目建設主體責任，加快推進巴馬長壽養生國際旅游區、巴馬賜福湖國際長壽養生度假區、巴馬世界長壽文化博物館、巴馬老年大學等重大康養產業項目建設。扎實推進田園綜合體聚集區、生態康養文旅、數字經濟產業等重大項目建設，凸顯重大項目建設對健康養老產業的引領作用。

2.做大健康養老服務產業。依托“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”，引進全國龍頭企業、社會力量等投資旅居養老綜合體，以巴馬鎮、甲篆鎮為中心，建設一批國際化度假養生養老中心、養老基地和壯瑤傳統醫藥保健養生體驗館。鼓勵金融企業、互聯網公司等投資養老服務業，利用金融、信息技術提升養老服務的質量和管理水平。支持適合老年人的智能化產品、健康管理設備、健康養老移動應用軟件的設計開發，開展智慧健康養老應用試點活動，推動健康養老服務產業現代化發展。開通醫療衛生機構與養老機構的雙向轉診綠色通道，合力為老年人提供診療住院、康復護理、休閑娛樂、日常生活照料等一體化服務。拓寬養老服務產業鏈，推動養老產業與健康養生、休閑旅游、文化體驗等多產業融合發展。

3.提升重大節日體驗感。依托巴馬國際長壽文化旅游節、巴馬瑤族自治縣縣慶日、瑤族“祝著節”“盤王節”、廣西“三月三”等節日，將瑤族、壯族等民族的舞蹈和歌謠，補糧、送壽、敬老等習俗，拋繡球、射弩、打陀螺、唱山歌、敢泵歌圩等民族傳統風俗，粥食、節食、素食、群食等飲食文化融入節日活動中，增強游客的體驗感，打造“來巴馬過節、唱山歌、祝壽、吃美食、射弩”等主題節日體驗活動。

4.建設入城大道多功能康養產業項目。圍繞旅游、購物、娛樂等消費活動，沿著民安、賜福、盤陽等入城大道建設農事體驗基地、水果采摘園、百里畫廊、燒烤美食城、兒童樂園、精品體育活動基地等項目，在城中建設長壽主題公園、康養休閑街區、長壽藝術園區、民族文化長廊，打造巴馬入城大道至城中的特色“娛樂區”和主題“休閑區”。

（四）培育健康養老產業多元化消費集群

1.豐富健康養老產業產品。依托巴馬非物質文化遺產，豐富巴馬健康養老旅游產品，打造油茶、火麻、珍珠黃玉米等綠色食品，推出銅鼓舞、踩花燈、碰蛋等民族精品節目。建設祈壽演藝館，演藝補糧、送壽、敬老等祈壽民俗，傳承巴馬的祈壽民俗。建設巴馬長壽美食屋、粥食節食素食小屋，制作糯米娘酒、五色糯米飯、壯家“黃花飯”和沙菜等美食，傳承巴馬健康飲食文化。把產品融入旅游景區、度假區、民宿，豐富健康養老產業產品，以滿足各年齡段人員的多元需求。

2.建設特色民宿。制定巴馬瑤族自治縣民宿規范建設實施方案，規范各鄉鎮民宿的建設和管理。合理規劃精品民宿驛站、“共享農莊”。在東山鄉、西山鄉建設瑤寨，在盤陽河沿岸建設依山傍水、空氣宜人、景色優美的養生房，打造“候鳥人之家”。引導民營企業、有條件的個體戶，打造特色民宿。以“公司+基地+農戶”模式引導村屯，建設文化村莊、休閑村莊、美麗村莊、養生村屯。

3.開發健康養老研學項目。以甲篆鎮百馬村和坡月村、巴馬鎮龍洪村、那桃鄉平林村為試點，開發健康養老研學項目。一是打造知識科普型健康養老研學旅行項目。讓中小學生了解健康養生方法、孝道文化，培養學生的文明素養。讓中青年、老年人了解健康養老的方法，引導他們形成健康的心理和生活習慣。二是打造體驗型健康養老研學旅行項目。組織中小學生、中青年、老年人參觀康養示范村屯、長壽文化村、康養項目、康養科技中心等，體驗壯瑤醫理療、心理疏導、健康飲食等健康養生、養老的方法。

4.打造健康養老產業示范帶。根據各鄉鎮的特點，因地制宜打造健康養老示范點、示范村屯、示范區，建立“文化+康養”“休閑農業+康養”“鄉村旅游+康養”等發展模式，推動健康養老產業與一二三產業融合發展。如：以長壽老人居多的甲篆鎮平安村巴盤屯為試點，打造“長壽文化+健康養生”示范點；以瑤族文化、壯族文化等民族文化資源，建設“文化+康養”示范村屯；在甲篆鎮百馬村、那桃鄉民安村、巴馬鎮賜福村打造“休閑農業+康養”示范區。

（五）強化科技創新

1.構建健康養老產業科技創新體系。引進國內外知名康養企業，在甲篆鎮、巴馬鎮等地建設集研究開發、技術服務和產業孵化于一體的健康養老科技創新中心。加快推進廣西大學研究生院巴馬分院的建設，為健康養老科研提供優質服務，推動巴馬分院研究成果轉化，打造健康養老產業發展的高科技平臺。聯合相關部門建立科研小組，積極與高等院校、科研院所開展健康養老科研合作，建立健康養老技術研發體系，圍繞健康食品、健康服務、健康科技等方面開展研發和推廣工作。

2.培養健康養老專業的科技人才。聯合國內外知名科研院所、高等院校，采取“引進來”“走出去”的方式，搭建康養高層次人才培養平臺，重點培養產品開發、科研設計、市場營銷、技術創新、經營管理等高層次康養人才；選派中青年干部到國內高等院校、科研院所學習和進行學術訪問，增強服務巴馬健康養老產業發展能力。

3.推動科技成果轉化。聚焦長壽食品、健康醫養、精品體育、特色醫藥、生物科技等產業，建立健康養老科技成果轉化機制，加快推動巴馬健康養老產業從基礎研究向應用研究轉化，產品從研發到量產的全鏈條發展，促進健康食品、藥品以及健康服務業等“健康養老+”產業向高端化發展。

4.推動數字化賦能健康養老產業。加快推進巴馬基金數字小鎮、中國—東盟（巴馬）大數據云計算基地等項目建設。推動數字經濟與健康養老產業深度融合，培育“數字+醫療”“數字+旅游”“數字+服務”等健康養老產業發展的新模式、新業態。重視科技智能型龍頭健康養老企業的技術創新引領作用，打造一批綜合競爭力強的創新型、科技型的中小型數字化健康養老產業集群。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.

[2]廣西壯族自治區民政廳廣西壯族自治區文化和旅游廳廣西壯族自治區衛生健康委員會廣西壯族自治區發展和改革委員會關于印發《廣西大健康產業發展規劃（2021—2025年）》的通知[EB/OL].（2021-09-30）[2024-06-20].https：//ht.dsjfzj.gxzf.gov.cn/ preview/wsjkw/xxgk_49493/fdzdgk/fzgh/zzqghjh/t10701747.shtml.

[3]“健康中國2030”規劃綱要[J].中華人民共和國國務院公報，2016（32）：7.

[4]巴馬概況[EB/OL].（2024-07-04）[2024-07-20].http：//www.bama.gov.cn/zjbm/lsyg/ t3450331.shtml.

責任編輯陳巍