中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本邏輯研究

摘 要：根據(jù)習近平總書記關(guān)于國家治理方面的相關(guān)重要論述以及黨的二十屆三中全會精神，從三個維度梳理和解釋中國共產(chǎn)黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中所遵循和展現(xiàn)的基本邏輯。從歷史維度看，全面深化改革和應對國際風險挑戰(zhàn)是建設(shè)現(xiàn)代化國家治理體系的內(nèi)在需要和外在要求。從理論維度看，建立良好的制度、促進治理體系和治理能力有效結(jié)合、堅持守正創(chuàng)新的方法原則是中國共產(chǎn)黨進行現(xiàn)代化治理的理論意涵。從實踐維度看，我們要不斷推進制度的完善和發(fā)展，加強制度理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘嵺`，提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；二十屆三中全會；國家治理體系和治理能力；現(xiàn)代化

中圖分類號：D616" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）06-0004-04

黨的二十屆三中全會指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]可見，在未來很長一段時期內(nèi)，加強現(xiàn)代化的治理體系建設(shè)對于國家的改革發(fā)展事業(yè)具有非常重要的意義。以習近平總書記對于國家治理方面的相關(guān)重要論述為根據(jù)，圍繞黨的二十屆三中全會精神梳理我們黨在建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系過程中所形成的基本邏輯。這對于我們深入學習與貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以及社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實價值和時代意義。

一、歷史維度：全面深化改革和應對重大風險挑戰(zhàn)的時代要求

自新中國成立之日起，中國共產(chǎn)黨就開始致力于在國家各個領(lǐng)域推進現(xiàn)代化發(fā)展。像農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化以及科技領(lǐng)域的現(xiàn)代化等。這些現(xiàn)代化建設(shè)始終伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的完善。經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導人的努力，我國的國家治理能力和治理水平得到明顯增強。從黨的十八大以來，習近平總書記不斷加強國家治理能力建設(shè)，并在黨的十八屆三中全會正式提出將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國的重要戰(zhàn)略目標。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]那我們黨為何如此重視國家治理能力的建設(shè)呢？主要有以下兩個方面的時代背景：

（一）國內(nèi)背景：以成熟制度推進全面深化改革的內(nèi)在需要

“凡將立國，制度不可不察也”（《商君書·壹言》），制度對于一個國家治理能力的提高至關(guān)重要。然而，好的制度需要一個長期的完善過程，新中國成立以來黨和國家一直致力于制度的發(fā)展和完善。毛澤東同志對新中國治國理政進行了一系列探索。毛澤東同志指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？”[3]蘇聯(lián)解體很大原因在于國家治理能力出現(xiàn)了重大失誤，這是一次慘痛的經(jīng)驗教訓，只有謹記教訓才能少走彎路。毛澤東同志發(fā)現(xiàn)治國理政中更多的是要善于發(fā)動群眾、依靠群眾，他認為：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導和群眾相結(jié)合。”[4]基于對人民群眾的重視，毛澤東同志也非常注重“楓橋經(jīng)驗”的貫徹與落實。這些都體現(xiàn)了毛澤東同志治國理政的豐富經(jīng)驗和智慧光芒。鄧小平同志對國家治理能力建設(shè)也做出了突出貢獻。他說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[5]可見，鄧小平同志非常注重建設(shè)成熟和完善的制度。鄧小平同志指出形成一套成熟的制度至少還需要三十年的時間，對此，習近平總書記進行了深度思考，他反思了為何鄧小平同志如此重視制度的建立和穩(wěn)定？什么樣的制度才是穩(wěn)定的、合理的？為何鄧小平同志要強調(diào)更穩(wěn)定的制度再有三十年的時間才能實現(xiàn)呢？帶著這些問題和需要完成的重大任務，習近平總書記集中力量不斷推動制度的成熟，不斷加強建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系，形成現(xiàn)代化的治理能力。黨的十九屆四中全會進一步明確實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標必須依靠推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會更是重點強調(diào)：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]可見，提高治理能力，建設(shè)現(xiàn)代化的制度是一步一步推進加深的，只有制度完善才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標。因此，建立一套成熟與完善的制度是推進全面深化改革的迫切需要和必然要求。

（二）國際背景：應對國際風險挑戰(zhàn)的外在要求

在世界百年未有之大變局下，經(jīng)濟方面、政治方面、文化方面、社會方面都在經(jīng)歷翻天覆地的變化。全球治理體系不斷重構(gòu)，國際秩序持續(xù)變革；發(fā)展中國家快速崛起，新興市場國家不斷涌現(xiàn)；國際力量不斷趨向平衡，各國之間的聯(lián)系日益緊密；世界各國人民的命運更是前所未有地緊緊聯(lián)系在一起。這一系列新情況新變化新形勢給我們帶來了眾多機遇，但與此同時也讓我們面臨空前的挑戰(zhàn)。如霸權(quán)主義、強權(quán)政治時刻存在；保護主義、單邊主義不斷抬頭；紛亂戰(zhàn)爭、恐怖主義襲擊、饑荒疫情災難此起彼伏；傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，錯綜復雜。面對新的時代特征，世界向何處去、人類向何處去成為當前亟待解答的時代課題，國家發(fā)展和國家治理的風險挑戰(zhàn)也隨之更加險要嚴峻。而我們要想打贏這場防范風險的攻堅戰(zhàn)，必須擁有現(xiàn)代化的制度和現(xiàn)代化的治理能力。中國特色社會主義制度必須堅定堅守，同時又要對中國特色社會主義制度進行相應的完善和發(fā)展，這樣才能應對前進道路上的各種風險、沖擊和挑戰(zhàn)。綜合國力的增強很大程度上依靠治理能力的增強，國家之間競爭的關(guān)鍵在于一個國家的制度，制度競爭往往觸及根本，它是國與國之間較量的根本因素。從長期來看，制度總是發(fā)揮著長遠作用，制度上擁有優(yōu)勢地位就意味著這個國家在整體發(fā)展中取得了最大優(yōu)勢。因此，只有注重制度建設(shè)，促進形成現(xiàn)代化的治理體系和現(xiàn)代化的治理能力，才能提高我國在整個世界范圍內(nèi)的競爭力，進而化解國際上的風險與挑戰(zhàn)，從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的制度保障。

二、理論維度：把握治理的關(guān)鍵重點和方式方法

我們追溯“國家治理體系和治理能力”這一概念形成與發(fā)展的歷史脈絡，可以發(fā)現(xiàn)其出現(xiàn)的時間并不長。但是對這一問題的探討和討論卻由來已久，并給出了很多不同角度的解讀。習近平總書記關(guān)于什么是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給出了明確而又詳細的界定。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）治理關(guān)鍵：促進和推動制度現(xiàn)代化

制度在治理國家的進程中起著根本性、長遠性、關(guān)鍵性的作用。因此，治理問題的解決關(guān)鍵在于制度問題的解決。習近平總書記指出國家治理體系就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下所建立的一整套治理國家、管理社會的制度體系。所謂治理體系即一系列制度，而治理能力通常是在制度的實踐過程中或者執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來的能力。而究竟什么是現(xiàn)代化的治理體系？什么是現(xiàn)代化的治理能力？習近平總書記明確指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。”可見，國家治理體系是國家和政府按照一系列制度和政策建立起來的。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處是加強制度建設(shè)。習近平總書記強調(diào)：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”而我國之所以能夠取得一次又一次偉大勝利，最根本的一點是始終毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度。只有堅定不移走自己的路才能避免陷入西方話語窠臼。部分西方學者創(chuàng)造了一套隸屬于資本主義制度下的治國理政思想，其治理思想帶有明顯的國家去中心化、多元主體化色彩，如果我們單純套用西方治國理政理念就不可避免走向資本主義道路，重蹈蘇聯(lián)的覆轍。因此，中國共產(chǎn)黨的最高治理智慧就是堅定不移走中國人自己的道路，即中國特色社會主義道路。正如習近平總書記指出的：“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”[6]12國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的現(xiàn)代化。

（二）治理重點：推進治理體系和治理能力的有效結(jié)合

治理體系和治理能力是兩個不同的方面，但同時又是不可分割的兩個方面。兩者相互促進，相得益彰。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”[6]27實現(xiàn)治理能力和治理體系的有效結(jié)合對于建立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力意義重大。沒有優(yōu)化的、統(tǒng)一的、全面的治理體系就很難促進制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。我國是一個人口規(guī)模巨大、地域面積廣闊、經(jīng)濟總量龐大的大國，國家治理體系必然也是一個超大規(guī)模的治理體系。因此，注重治理體系和治理能力之間的有效銜接，才能將治理效果順利由理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`、由規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。當然，國家治理體系和治理能力雖然是緊密聯(lián)系、不可分割的有機整體，但是，我們也要看到兩者之間的區(qū)別。只有看到兩者的區(qū)別才能更好地將兩者結(jié)合起來。習近平總書記指出治理體系和治理能力兩者雖然緊密相連，但是也要進行區(qū)別。即使是非常完善的制度，在治理能力方面可能也不是隨之很強。雖然，世界各個國家都建立了各自所需的治理體系，但是，各個國家的治理能力通常由于主客觀條件的不同存在或多或少的差距，特別是由于具體歷史情況的不同，相同的治理體系會產(chǎn)生不同的治理效能。因此，我們既要重視治理體系和治理能力的聯(lián)系，同時又要看到兩者之間的區(qū)別，有區(qū)別地將兩者實現(xiàn)有效結(jié)合。

（三）治理方法：堅持守正創(chuàng)新的治理方式

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化究竟應該遵循什么樣的方法？這是建立現(xiàn)代化的治理體系，提高治理能力必須回答的重大理論問題。習近平總書記提到制度的完善和現(xiàn)代化的治理之間的關(guān)系，認為這兩個方面存在著不可分割的緊密關(guān)系。首先，制度的完善是提高治理能力必須遵循的前提基礎(chǔ)。即是說我們要建設(shè)現(xiàn)代化的治理能力必須以堅守中國特色社會主義制度為前提，沒有這個前提，就會迷失方向。可見，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中我們既要創(chuàng)新，也要守正。守正就是堅守中國特色社會主義制度，創(chuàng)新就是在守正的前提下不斷探索與新時代新情況相適應的現(xiàn)代化的制度體系和治理體系。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調(diào)我們就是要“鼓勵開拓創(chuàng)新”“不斷創(chuàng)造和積累可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗”[2]。那為什么我們在發(fā)展創(chuàng)新的過程中一定要堅持守正？這和我國的國情是分不開的。我國是一個大國，治理大國最需要的就是穩(wěn)。在守正方面，我們需要做到的就是保持足夠的自信，特別是制度自信和道路自信。中國特色社會主義制度助力我們國家取得了兩大奇跡，即經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡。這充分證明了中國特色社會主義制度要明顯優(yōu)于西方制度，堅定制度自信是完全經(jīng)得起實踐檢驗的。

三、實踐維度：推動國家治理實效的整體提升

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在實踐中生成和提出的，具有特定的實踐基礎(chǔ)和條件，也是馬克思主義治理觀與中國實踐相結(jié)合的重大創(chuàng)新成果，具有深遠的實踐意蘊。它從實踐中來，到實踐中去，圍繞制度建設(shè)、治理體系、治理能力等方面展現(xiàn)出豐富的實踐要義。現(xiàn)代化的治理體系以及有效的治理能力是在實踐中得出的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代繼續(xù)完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學遵循和理論指導。新時代，如何在新的實踐中繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？我們應該從以下幾個方面著力：

（一）推進國家制度和治理體系的完善和發(fā)展

制度的完善和發(fā)展有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確指出，我們要“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。”[1]經(jīng)過新中國75年的建設(shè)和發(fā)展，我國已基本建立起具有中國特色社會主義的制度體系、治理體系、法律體系。隨著實踐的發(fā)展和時代的進步，我國國情發(fā)生了新的變化。因此，根據(jù)不同階段發(fā)展實情，國家制度和治理體系應該隨之發(fā)生變化。對此，我們要做到以下幾點：首先，要推進制度適應生產(chǎn)力發(fā)展需求。隨著科技的進步和生產(chǎn)力水平的提高，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)不斷革新和進步，這些新的技術(shù)成果在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了越來越突出的作用。在新的科學技術(shù)條件下，一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但是，與之相配套的法律法規(guī)、制度機制卻存在空白區(qū)和時間差。因此，我們要根據(jù)變化了的實際情況積極推進科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡空間、信息安全等新的領(lǐng)域的立法，建立與之相適應的制度，為新領(lǐng)域的發(fā)展提供有力的制度保障。其次，促進基層治理體制改革。基層治理在整個國家治理中處于最基礎(chǔ)的位置，也是試點和先行探索的重要場所。在基層要發(fā)揮摸著石頭過河的精神，堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計辯證統(tǒng)一。基層治理要注意在試點探索中積累經(jīng)驗，積小勝為大勝，進而厚積薄發(fā)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐富的、可推廣的、可復制的新鮮經(jīng)驗。同時，基層治理還要注意發(fā)展和發(fā)揚新時代的“楓橋經(jīng)驗”，及時將矛盾化解在基層，提高國家治理成效。最后，堅持黨的領(lǐng)導。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”[1]制度的發(fā)展始終以黨作為堅強領(lǐng)導核心才能有條不紊取得良好成效，黨的領(lǐng)導是制度建設(shè)的根本立足點，也是最堅強的核心力量。

（二）推進制度理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘嵺`

如果只建立制度卻不執(zhí)行、不實踐，制度就會失去生命力和活力。制度制定還只是第一步，更為重要的是讓制度產(chǎn)生實效。習近平總書記指出我國在制度的確定、規(guī)則的制定已經(jīng)取得了一定成績，但是在制度的執(zhí)行和規(guī)則的落實上還不到位、不徹底。例如，制度實踐會出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，有時執(zhí)行得緊張，有時又出現(xiàn)松弛，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，由此產(chǎn)生出一種“破窗效應”。制度的完善依賴兩次飛躍，第一次飛躍是從社會實踐到社會制度的建立，這是極其重要的一次飛躍；第二次飛躍是將建立好的制度運用到實踐之中接受實踐的檢驗，這是更為重要的一次飛躍。在制度實踐的過程中會出現(xiàn)有人置換、替換、更改制度的現(xiàn)象，有人鉆制度空子、打制度擦邊球、有選擇性執(zhí)行制度，這些都是制度異化的表現(xiàn)。對此，習近平總書記指出要加強監(jiān)督檢查機制，制度執(zhí)行需要監(jiān)督，這種監(jiān)督機制要做到全覆蓋、全方位、全過程。不管是什么領(lǐng)域的治理都要經(jīng)得起監(jiān)督和審查。堅決防止制度執(zhí)行過程中有選擇地執(zhí)行或者陽奉陰違，故意不作為，要時時刻刻保證制度執(zhí)行的威信，要有效率地執(zhí)行。從外因來看，我們需要加強對制度執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督和督察，建立專門的制度監(jiān)督機制，切實推動制度踐行。從內(nèi)因來看，踐行制度理念的黨員干部要有自我革命的精神，自覺推動制度實踐的公正性和合理性。

（三）提高治理能力現(xiàn)代化水平

治理能力的提高意味著制度的執(zhí)行力增強，制度體系上的優(yōu)勢只有最終轉(zhuǎn)化為高效的治理能力，才能真正最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系的目標。推進治理能力的現(xiàn)代化，我們要從以下幾個方面著力：首先，要有系統(tǒng)思維，加強綜合治理能力建設(shè)。萬事萬物始終處于相互聯(lián)系之中，聯(lián)系具有普遍性，因此，我們要有系統(tǒng)觀念。只有運用系統(tǒng)思維，才能科學、準確、全面理解事物的本質(zhì)和規(guī)律。建設(shè)形成現(xiàn)代化的治理能力更要堅持系統(tǒng)思維，進行綜合治理。綜合性治理根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導，進而形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出：“要加強人民當家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機制，健全基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。”[1]只有在系統(tǒng)觀念的指引下進行綜合治理和各方協(xié)調(diào)治理才能形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。協(xié)調(diào)處理不同區(qū)域和不同部門之間的職能；統(tǒng)籌推進政府和市場、政府和社會的關(guān)系；加強政府監(jiān)管和政務服務的整體效能。其次，注重源頭治理能力建設(shè)。一些地區(qū)或部門過度強調(diào)末端治理，導致治標不治本的現(xiàn)象，針對這一問題我們要在治理能力現(xiàn)代化過程中轉(zhuǎn)變治理方式，從根本抓起，從源頭治理，將矛盾化解在萌芽，這樣不僅可以更為有效地治理，還能降低治理成本和危險程度。再次，提高治理的數(shù)字化水平。新時代，增強現(xiàn)代化的治理能力在新的科技發(fā)展條件下面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字技術(shù)賦能國家治理的強度越來越大、范圍越來越廣、效果越來越好。因此，我們要用數(shù)字化技術(shù)賦能治理效能。習近平總書記指出我們要更加重視人工智能的發(fā)展對國家治理的促進作用，要將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技中的新特點賦能國家治理，促進國家治理能力和治理水平的提高。信息科技能夠為中國超大規(guī)模的國家治理提供有力的技術(shù)支撐，數(shù)字化技術(shù)的運用可以促進治理的精細化、精確化、精準化，促使“人找政策”向“政策找人”的有效轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了更高的效能和更多的便利，但與此同時，我們也要預防其存在的問題，像個人信息安全問題、數(shù)字負擔問題、數(shù)字鴻溝問題等等。

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收稿日期：2024-09-27

作者簡介：林沈丹，講師，博士，從事馬克思主義哲學研究。