如何構建我國企業數據登記制度

企業數據是企業在生產、經營、管理過程中生成并控制的、不涉及個人信息和公共利益的業務數據。企業數據登記在數據要素流通市場體系建設中起著先導性和全局性作用。

《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》明確提出，要“研究數據產權登記新方式”。在目前的數據登記探索階段，北京、上海、廣東、貴州等地已開展相關實踐。然而，由于缺乏全國統一的企業數據登記制度，各地制度差異明顯、銜接困難，阻礙了數據要素價值在社會經濟生活中的充分釋放，基于此，有必要構建全國統一的企業數據登記制度。

我國企業數據登記實踐相關問題

企業數據登記是數字經濟發展的“牛鼻子”工程，是推進數據確權、流通、分配、治理各環節有效開展的基礎，對數字化轉型和數據流通交易體系的建設意義重大。當下，社會數據資源分布格局已發生轉變，從過去政府數據資源占80%轉變為以互聯網、金融、電信等企業數據資源為主的“倒28”格局。海量企業數據蘊含著巨大的商業價值，然而，我國企業數據登記實踐在理念與路徑上并未跟上格局轉變的步伐，影響了企業數據價值的充分釋放。

我國企業數據登記實踐存在以下主要問題：調研顯示，企業認為政府鼓勵登記旨在掌握“數據資源底座”，為后續監管提供便利。企業數據登記宜遵循自愿原則與“服務本位”理念，從企業切身利益與實際需求出發，構建市場化、法治化、便利化的登記體系。僅開展場內登記，范圍過小，難以實現登記制度權屬界定、流通交易、支持決策、監督管理、公開公示等功能。需要注意的是，可能還存在重數據產品登記、輕數據資源登記的問題。同時，登記制度與服務體系不太健全。企業數據登記是一項復雜的系統性工程，需要規章、制度、機構、平臺的協同發力。值得指出的是，企業登記積極性不高。根據調研反饋，這一現象的主要原因在于路徑依賴與激勵不足。長期以來，場外數據交易主要以一對一的方式開展，交易雙方無需登記即可開展交易，尚無促使企業打破路徑依賴的推動力。另外，企業未能認識到數據登記給其帶來的好處，存在驅動力不足的問題。

構建我國企業數據登記制度的宗旨

第一，服務于數據確權與數據流通。企業數據登記不是一項孤立的制度，而是數據產權確定與交易流通的前置程序。一方面，數據登記是數據確權的首要依據。數據資源登記為數據資源持有權提供了可靠依據，數據產品登記構成了數據產品經營權的權利來源。另一方面，數據登記是確保數據安全流通的重要前提。權威性登記機構頒發的登記證書可賦予企業數據公信力，從而大大降低交易雙方的交易風險，保障交易安全。

第二，嵌入數據價值鏈的重要節點。數據登記在數據價值鏈中起著先導性和全局性的作用，宜將其有機嵌入數據價值鏈的重要節點。數據價值鏈有三個重要節點，分別是數據資源化、數據產品化和數據資產化，前兩個節點與數據登記息息相關。數據資源化是原始數據經過加工和獨立部署成為具有利用價值的數據資源的過程，數據產品化是將數據資源經過加工處理包裝為可流通的數據產品的過程，二者分別對應數據資源登記和數據產品登記。唯有經過前述登記確權流程，方可實現最終的數據資產化環節，即數據資源和產品隨著流通成為可帶來持續收益的企業資產。

第三，覆蓋場內外多層次數據流通市場。企業數據登記宜覆蓋場內場外，且適配多層次數據流通市場。場外交易將是未來數據交易的主要場所，不宜單純依托數據交易所進行場內登記，應同時為場內集中交易和場外分散交易提供登記服務。此外，應根據兩級市場的不同特征，面向數據資源和數據產品等不同交易標的，分類分級開展數據登記體系設計。

構建我國企業數據登記體系的對策

一是制定全國性的企業數據登記規章制度。一方面，宜制定《企業數據登記管理辦法》。明確企業數據登記的法律效力，規定依法登記的企業數據受法律保護。此外，對數據登記八要素設置統一標準，即登記目的、登記者、登記機構、登記依據、登記對象、登記載體、登記審查和登記效果。在全國形成統一的登記流程與標準，可考慮在上海等地進行相關制度的先試先行，并在實踐中形成可復制、可推廣的經驗。

另一方面，制定企業數據登記配套制度，使登記服務于數據確權、數據交易與數據資產化全鏈條，構建符合我國國情的數據登記制度體系。首先，通過相關立法將數據登記規定為數據確權的前置條件。其次，制定數據登記與數據交易的銜接制度，尤其是數據登記后的便利化交易制度。再者，探索數據登記支持數據資產化的相關措施，使數據登記可為數據資產化提供可靠依據。

二是設立企業數據登記機構。建議設立輻射全國的中國數據登記公司，主要職責包括接受數據登記申請、審查、核準、簽發數據登記證書、接受查詢、提供服務等。該公司為獨立法人機構，代表政府履行準公共服務職能，按照規定的登記規范和操作流程對申請進行審查，并為通過審查的登記者頒發相應數據登記證書。上述登記機構的受理范圍應涵蓋場內外多層次數據流通市場。

數據登記審查宜包括形式審查與實質審查兩類，形式審查的對象是登記者的主體資格與數據資源或產品的形式要件。實質審查則需要登記者提供詳細的數據來源信息，并通過附件上傳相關證據材料，方便進行數據權屬認定。

三是依托區塊鏈技術建設集成的企業數據登記平臺。企業數據登記平臺是數據登記的重要基礎設施。建議借鑒上海數據交易所的“數據交易鏈”技術體系，依托區塊鏈存證和智能合約等技術，構建融合登記確權、存證防偽、數據溯源、交易監管功能的集成性數據登記平臺系統，為數據安全高效流通提供支撐。區塊鏈將為數據賦予唯一的不可篡改的數字編碼，發放數據登記憑證，并在后續服務于數據的權屬界定、流通交易、監督管理與公開公示。

數據登記平臺宜包含賬戶開立、申請、審核、查詢、證書公示、糾紛解決等不同板塊。在建設集成的企業數據登記平臺過程中，宜高度重視地方登記平臺與國家、其他地區平臺的互聯、互通與互操作性，構建“一地登記，全國共享”的數據登記流通機制，為全國數據要素市場體系構建貢獻力量。同時，不能忽視對登記平臺的技術開發、工程管理、安全保護等方面進行規范與約束，確保數據登記平臺的規范運作。

四是采取登記激勵措施。由于企業數據登記屬自愿登記，故宜在多個層面采取有力措施，打造企業登記驅動力。

第一，參考對軟件產品登記的相關規定，發布相應產業優惠政策。推動將數據要素型企業采購數據費用納入增值稅進項加計抵減范圍，享受研發費用所得稅加計扣除優惠。探索將數據登記應用于企業數據資產認定與入表、融資抵押和數據生產要素統計核算。第二，參考技術交易所的有益經驗，與保險公司合作推出“數據保”產品，可發放給參與登記的企業。若出現侵權等事由，保險公司可對企業進行先行賠付，優先保障企業權益。第三，鼓勵央企、國企率先進行數據登記，引領其他企業主動參與登記，發揮榜樣與示范作用。

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