野火頻發考驗“歐盟民防機制”

野火沒有國界。歐盟委員會計劃推動相關法規的修改，支持組建一支常態化部署的民防快速反應部隊。

“歐盟民防機制”頻頻啟動

葡萄牙北部野火肆虐之際，歐盟于9月17日調派8架消防飛機，馳援葡萄牙滅火。這是今年夏秋兩季歐盟第二次支援葡萄牙應對野火災害。根據歐盟委員會發布的公告，應葡萄牙政府的請求，“歐盟民防機制”啟動：西班牙、意大利、法國和希臘各向葡萄牙支援了2架消防飛機。此外，歐盟委員會應急響應協調中心密切關注葡萄牙火情，還向葡萄牙派駐了一名聯絡官，以便實地協調援助抗災事宜。

受高溫、強風以及人為縱火等因素的影響，每年夏天葡萄牙都會發生野火，今年的火情更是持續到初秋。8月中旬，葡萄牙馬德拉島山區發生野火，一度波及島上聞名遐邇的月桂樹森林。葡萄牙當局發布的通報顯示，火情造成該國北部和中部地區至少4人死亡，40人受傷。

據英國《衛報》報道，今夏以來，包括旅游熱點在內的歐洲許多地區因高溫遭遇野火，損失較大。為響應多國發出的抗擊嚴重火情的緊急援助請求，歐盟頻頻啟動“歐盟民防機制”。該機制旨在加強參與國在緊急狀況下的合作，提升災害預防、準備和響應能力。今年“歐盟民防機制”高負荷運轉，令歐盟不堪重負。

希臘動用了近1.8萬名消防員和超過20億歐元新設備抗擊野火，還投入超過2億歐元，在森林及其周邊的定居點建立防火帶；意大利消防部門派出3架水上飛機和1架直升機進行撲救；捷克向保加利亞派遣2架配備專用大型滅火水桶的直升機，此外，兩支捷克空中救援隊和一個消防支援小組前往保加利亞山火現場實施支援；來自西班牙的2架飛機以及相關機組、地勤人員為撲滅保加利亞山火提供了幫助；馬耳他派遣兩批共計40名消防員前往希臘，支援當地應對不斷蔓延的森林野火；芬蘭于8月底派遣48名專家分兩組前往葡萄牙，每組專家工作約兩周時間，以協助當地撲救野火。以上救援行動都是在“歐盟民防機制”框架下實施的。

調整并不成功

“歐盟民防機制”創立于2001年，由歐盟委員會負責運作。其宗旨是協調各參與國應對歐洲及其他地區的自然災害、重大事故、突發事件等。迄今共有34國加入“歐盟民防機制”，包括歐盟27國，以及英國等非歐盟國家。在該機制下，各成員國之間建立了統一協調、資源共享的民防合作體系，包括預警系統、信息共享平臺和快速反應力量等。在應對自然災害、人為災害及公共衛生事件中，該機制通過標準化培訓、演練和危機管理等流程，提高應急響應效率。該機制特別強調跨區域合作與援助，以確保災害發生時能夠迅速調動人力及物力支援受災地區。

“歐盟民防機制”由歐盟委員會環境總局管理， 主要包括三個部分：監測和信息中心（MIC）、公共應急與信息系統（CECIS）以及培訓項目（TP）。

MIC設在比利時布魯塞爾，由歐盟委員會環境總局實行24小時全天候管理。它將各成員國的民防部門聯合起來，是各成員國的通信交匯點，也是整個民防機制的核心。CECIS是一個以網絡為基礎，旨在促進各成員國應急溝通的警報與通信系統，是連接MIC與各成員國的媒介網絡。它提供了一個發送和接收警報的集成平臺，以便MIC掌握所需援助的明細，及時提供援助，并跟蹤災害信息。TP的主要內容為民防培訓和專家交換， 旨在提高協調性和一致性，使減災措施更為有效 。

“歐盟民防機制”運行過程中，歐盟、求助國與援助國的相互關系，以及為應對緊急或災難事件，受災國向其他國家請求和接受援助的基本流程，被統稱為“PRADR模型”，包括準備（Preparation）、請求（Request）、啟動（Activation）、調配（Deployment）和補償（Reimbursement）。

《衛報》指出，“歐盟民防機制”已設立20多年，其應對風險的模式到了該進行調整的時候。這是因為該機制基于各成員國的自愿原則，有時難以保證救災援助的及時、有效和充分。為解決這一問題，今年6月歐盟委員會通過了一項決議，旨在提高民防領域的抗災能力，更好地應對自然災害，包括地震、洪水和森林火災等。

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該決議的核心是進一步明確“歐盟民防機制”的抗災目標，提高歐盟及其成員國預防重大災害和應對緊急情況的能力。決議內容可細分為五大目標：預期——改進風險評估、預測和災害風險管理；準備——提高民眾的風險意識；警報——加強早期預警；響應——增強歐盟公民保護機制的響應能力；安全——確保擁有強大的民防系統。

歐盟委員會表示，通過履行新的決議，歐盟在歐洲各地增加部署了消防員，共有來自12個國家的556名消防員被部署到法國、希臘、葡萄牙和西班牙等國，以便隨時協助當地的消防力量。此外，歐盟還組建了一支由28架飛機和4架直升機組成的滅火航空隊，駐扎在10個成員國，專門執行滅火任務。

然而，“歐盟民防機制”的上述調整被認為并不成功。今年夏秋兩季，該機制應接不暇，雖頻頻向災情嚴重的地區提供援助，但效果有限。意大利南部普利亞一處沿海林區于7月底發生火災，約1000名游客被疏散。意大利中小農場主協會的數據顯示，今年7月到8月，火災燒毀了該國近8400公頃林區。波黑也遭遇嚴峻的野火危機。由于持續干旱和極端高溫，該國多地出現野火，造成嚴重的環境和經濟損失，大片森林、草地和農田被毀。

或將常態化部署快反部隊

據西班牙《國家報》報道，歐盟委員會負責危機管理的委員亞內茲·萊納爾契奇表示，“歐盟民防機制”應該針對風險防范進行調整。該機制的構建體系包括兩部支柱性法規——2007年開始施行的《建立共同體民防機制的決定》和《建立民防財政工具的決定》。17年來，這兩部法規沒有進行大的調整。

萊納爾契奇表示：“野火沒有國界。‘歐盟民防機制’的快速反應對于幫助各國應對嚴重災害至關重要。但最近南歐各國肆虐的森林大火表明，現有的基于成員國自愿原則的‘歐盟民防機制’已經不合時宜。歐盟委員會計劃推動修改兩部法規，以支持成立一支常態化部署的民防快速反應部隊。”

據悉，歐盟委員會內部已經形成一份有關強化“歐盟民防機制”的報告，報告建議組建常態化部署的民防快速反應部隊，以確保在出現突發性災害等緊急事態時，能夠及時動員力量有效干預。目前，法國、西班牙和希臘均支持該建議。

西班牙《國家報》指出，為加大對鄰國抗災的支持力度，西班牙于今年8月從應急部隊中抽調了230人，趕赴葡萄牙撲救野火。葡萄牙中部和北部同時發生多處火情，使該國的救災力量不堪重負。如果“歐盟民防機制”框架下有常態化部署的快速反應部隊，那么效率會更高。

除了組建常態化部署的快速反應部隊，“歐盟民防機制”還需要進一步推廣防災型社區和鄉村建設，建立基層志愿者救災隊伍；促進救災體系全流程管理的標準化，注重災前、災中、災后各個環節的銜接；整合防災救災資源，結合救災體系和民防體系，加強救災機構和隊伍的建設，完善垂直和橫向管理體系，建立救災資料庫和共享平臺；進一步加強區域化合作，建立防災救災的合作和信息交流等固定機制；加強災情信息報送工作，利用導航系統終端等設備，提高災情信息報送的時效性、準確性和規范性。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com