老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理策略

［摘 要］隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已成為提升居民生活質(zhì)量、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要民生工程。但是，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目具有復(fù)雜性強(qiáng)、涉及面廣、管理難度大等特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。文章簡(jiǎn)要闡述老舊小區(qū)改造項(xiàng)目面臨的問題，重點(diǎn)探討老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理策略，旨在保障老舊小區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］老舊小區(qū)改造；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.013

［中圖分類號(hào)］TU984.12；F299.23 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）24-00-03

0" " "引 言

老舊小區(qū)改造不僅是城市更新的重要內(nèi)容，還是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要途徑。然而，由于老舊小區(qū)歷史遺留問題多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民需求多樣等因素，改造項(xiàng)目面臨諸多挑戰(zhàn)。基于此，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。

1" " "老舊小區(qū)改造項(xiàng)目面臨的問題

1.1" "資金來源單一

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及大量資金投入，但目前資金來源主要依賴政府財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與度較低。這導(dǎo)致改造資金籌措困難，限制了改造項(xiàng)目的規(guī)模和速度。當(dāng)前的資金缺口問題凸顯了多元化融資渠道的重要性，但這一問題目前尚未得到有效解決。

此外，投資回報(bào)的不確定性也是阻礙社會(huì)資本積極參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的一個(gè)重要因素。老舊小區(qū)改造因投資回報(bào)周期長(zhǎng)且收益不確定性大，降低了社會(huì)資本參與的積極性。這些問題的存在，進(jìn)一步增加了改造項(xiàng)目資金籌措的難度，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度和規(guī)模［1］。

1.2" "統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目往往涉及多個(gè)政府部門、公共服務(wù)單位和小區(qū)居民等多方利益主體，協(xié)調(diào)工作量大且復(fù)雜。在這一過程中，各方的利益訴求各不相同，需要進(jìn)行協(xié)商與平衡，以確保改造工作順利進(jìn)行。目前，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目缺乏高效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮機(jī)制，導(dǎo)致參與部門間的信息溝通不暢，工作協(xié)同性差。這種狀況容易影響改造工程的連續(xù)性和整體性，增加項(xiàng)目的復(fù)雜性和不確定性。缺乏統(tǒng)一指揮還可能導(dǎo)致決策過程緩慢，影響改造進(jìn)度和效果［2］。

1.3" "后期管理難度大

老舊小區(qū)改造完成后，由于缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，公共設(shè)施老化和環(huán)境臟亂差等問題可能再次出現(xiàn)，導(dǎo)致改造效果難以維持。在這種情況下，維護(hù)改造成果的挑戰(zhàn)尤為突出，可能會(huì)削弱改造項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。居民作為改造的關(guān)鍵主體，其參與渠道不順暢，且思想觀念比較傳統(tǒng)，對(duì)聘請(qǐng)物業(yè)的積極性不高，這增加了后期管理的難度［3］。居民的參與度低不僅影響改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致改造后的維護(hù)管理工作難以開展，影響小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4" "技術(shù)難度大與管理困難

老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施通常較為復(fù)雜，使改造過程中的技術(shù)難度增加。原有的管道網(wǎng)絡(luò)、電氣線路等設(shè)施可能較為陳舊，需要進(jìn)行全面更新或升級(jí)。這些老舊設(shè)施的復(fù)雜性給改造工作帶來了額外的技術(shù)挑戰(zhàn)，增加了改造項(xiàng)目的難度。此外，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及的管理工作更多，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，管理難度較大。改造過程中需要協(xié)調(diào)多個(gè)參與方，如政府部門、施工單位、設(shè)計(jì)單位、居民等，以確保各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。這種多方面的協(xié)調(diào)增加了項(xiàng)目的復(fù)雜性，使得項(xiàng)目管理變得更加困難［4］。

2" " "老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的內(nèi)部控制策略

2.1" "規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段的策略

在老舊小區(qū)改造的規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制尤為重要，同時(shí)需要明確改造的目標(biāo)和范圍，確保項(xiàng)目符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，滿足居民的實(shí)際需求。這一階段應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研和論證，以確保改造目標(biāo)的合理性。通過加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通和合作，保證其設(shè)計(jì)方案具有一定的科學(xué)性、可行性。這包括對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查，以確保其符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，需要確保設(shè)計(jì)方案能夠滿足居民的生活需求，提高居住環(huán)境的質(zhì)量，并及時(shí)建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案［5］。這一機(jī)制不僅要評(píng)估設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性，還要評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保改造項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益最大化。

2.2" "施工階段的策略

在老舊小區(qū)改造的施工階段，內(nèi)部控制的重點(diǎn)在于確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。這一階段需要建立完善的工程進(jìn)度管理體系，確保項(xiàng)目按計(jì)劃有序進(jìn)行。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過制訂詳細(xì)的施工計(jì)劃，并定期檢查施工進(jìn)度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決延誤問題，確保工程按時(shí)完成。同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保每一項(xiàng)施工活動(dòng)都嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并通過定期的質(zhì)量檢驗(yàn)和第三方檢測(cè)，保證工程質(zhì)量符合既定標(biāo)準(zhǔn)。這包括對(duì)建筑材料的質(zhì)量把控，以及對(duì)施工工藝的精細(xì)化管理，確保改造后的建筑能夠達(dá)到安全、舒適和耐久的要求。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該強(qiáng)化安全意識(shí)，確保施工過程安全、可控。在施工期間，需要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期開展安全檢查，為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患提供條件。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，確保施工過程中的人身安全。通過這一系列措施，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以在施工階段建立起有效的內(nèi)部控制機(jī)制，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。這不僅有助于提高工程的整體質(zhì)量，還能確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，為居民提供更加安全舒適的居住環(huán)境［6］。

2.3" "驗(yàn)收與交付階段的策略

在老舊小區(qū)改造的驗(yàn)收與交付階段，建立完善的驗(yàn)收機(jī)制至關(guān)重要，以確保改造工程符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要制定詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收方法和驗(yàn)收流程。通過嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審核，確保每一項(xiàng)改造內(nèi)容都達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求。要加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)，確保改造工程得到居民的認(rèn)可和支持。在驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居民代表參與，聽取他們的意見和建議，確保改造結(jié)果符合居民的實(shí)際要求。此外，還應(yīng)開展專門的宣傳活動(dòng)，向居民詳細(xì)介紹改造工程的具體內(nèi)容、預(yù)期效果和維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)居民的參與感，提高居民的滿意度［7］。

驗(yàn)收與交付階段還需要關(guān)注后期維護(hù)管理的準(zhǔn)備工作。這包括建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保改造后的設(shè)施能夠得到妥善維護(hù)，延長(zhǎng)使用壽命。同時(shí)，需要提前與物業(yè)管理公司溝通協(xié)調(diào)，確保交接工作順利進(jìn)行，為居民提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。總之，建立完善的驗(yàn)收機(jī)制并加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)，可以確保老舊小區(qū)改造工程順利完成驗(yàn)收，并得到居民的認(rèn)可和支持。

3" " "老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1" "加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)

首先，針對(duì)資金來源單一的問題，需要拓寬資金來源渠道，吸引社會(huì)資本參與改造項(xiàng)目。這意味著要探索多元化的融資方式，如發(fā)行專項(xiàng)債券、鼓勵(lì)社會(huì)資本自主投資等。這些舉措不僅能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能吸引更多外部資源投入改造項(xiàng)目。

其次，不斷加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。這包括建立健全資金使用管理制度，確保每一筆資金都用于改造項(xiàng)目的必要支出，并且能夠追蹤到具體的用途。此外，還需要設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)工作，確保資金使用的透明度和效率。

最后，為了確保資金有效使用，可以考慮引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況，定期報(bào)告資金使用情況，為項(xiàng)目提供專業(yè)的財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)。通過這種方式，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)不僅可以增強(qiáng)資金使用的合規(guī)性，還能確保資金真正用于老舊小區(qū)改造。

總之，拓寬資金來源渠道，以及加強(qiáng)資金使用的管理和監(jiān)督，可以有效解決資金來源單一的問題，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2" "加強(qiáng)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)

老舊小區(qū)改造工程具有復(fù)雜性和多樣性，涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管等多個(gè)部門，同時(shí)需要與供水、供電、通信等公共服務(wù)單位緊密合作。為了確保工程項(xiàng)目能夠高效、有序地實(shí)施，防范協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。這就需要搭建一個(gè)多維度、高效能的溝通平臺(tái)，確保各部門之間的信息暢通無阻，及時(shí)解決老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。另外，通過定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議、設(shè)立專項(xiàng)工作組等方式，可以促進(jìn)各部門之間深度交流與合作，從而避免各自為政、推諉扯皮的問題。同時(shí)，明確的責(zé)任劃分和高效的決策流程是協(xié)調(diào)機(jī)制中不可或缺的部分，能夠確保改造工程在遇到難題時(shí)迅速作出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整方案，保證工程順利進(jìn)行［8］。

除此之外，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的民生工程，需要居民參與其中。因此，加強(qiáng)居民參與機(jī)制建設(shè)同樣重要。居民是小區(qū)的主體，他們對(duì)小區(qū)的環(huán)境、設(shè)施有著最為直接的發(fā)言權(quán)。讓居民成為改造項(xiàng)目的參與者，不僅可以增強(qiáng)他們的歸屬感和責(zé)任感，還能確保改造工程更加貼近民生，滿足居民的實(shí)際需求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道聽取居民的意見和建議，如設(shè)立居民咨詢委員會(huì)、開展社區(qū)調(diào)研、舉辦公開聽證會(huì)等。這些舉措不僅可以廣泛收集民意，還能為改造工程提供更多有價(jià)值的參考信息。同時(shí)，居民的參與還能起到監(jiān)督作用，確保改造工程的透明度和公正性，從而進(jìn)一步提升工程的質(zhì)量和

效果。

總之，老舊小區(qū)改造需要政府部門和公共服務(wù)單位的高效協(xié)作，同時(shí)也離不開居民的積極參與。建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和居民參與機(jī)制將有助于推動(dòng)老舊小區(qū)改造工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

3.3" "加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)

首先，為了確保老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量可控并達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，必須構(gòu)建一套完善的質(zhì)量管理體系。這一體系需要貫穿改造工程的始終，從設(shè)計(jì)、選材、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。對(duì)施工過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響工程質(zhì)量的問題，從而確保工程最終成果符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

其次，在施工過程中，專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)定期或不定期地對(duì)工程進(jìn)行抽查與全面檢查，對(duì)施工方法、材料使用、工藝標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。充分利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，對(duì)施工中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精密測(cè)量和評(píng)估，以保證每一個(gè)施工細(xì)節(jié)都達(dá)到既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除了要對(duì)施工過程進(jìn)行直接監(jiān)督，建立有效的質(zhì)量反饋機(jī)制也至關(guān)重要。這一機(jī)制能夠快速收集、整理和分析施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，為及時(shí)調(diào)整施工方案和處理潛在風(fēng)險(xiǎn)提供數(shù)據(jù)支持。通過定期的質(zhì)量評(píng)估會(huì)議，各部門可以共同討論存在的問題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，從而形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制［9］。

最后，在質(zhì)量管理體系中，應(yīng)包括對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能水平，可以進(jìn)一步減少人為因素導(dǎo)致的質(zhì)量問題。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，能有效預(yù)防因操作不當(dāng)而引發(fā)的安全事故。

總之，建立完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量反饋機(jī)制可全面提升老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量控制能力，確保工程質(zhì)量不僅符合設(shè)計(jì)要求，還能滿足居民的實(shí)際需求，為小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4" " "結(jié)束語

加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理可以確保老舊小區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要積極探索內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的策略，以保障項(xiàng)目成果達(dá)到預(yù)期。未來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造過程中內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和探索，為城市更新和改善民生作出更大的貢獻(xiàn)。

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