大連市中小企業健康發展措施研究

［摘 要］遼寧省大連市中小企業在促進經濟增長、增加就業機會和推動技術進步等方面發揮了重要作用。文章通過對大連市中小企業的發展現狀進行分析，探討其在發展過程中面臨的主要問題和挑戰，如融資困難、技術創新能力不足、人才短缺和政策支持力度不夠等。對此，文章提出一系列針對性的建議，為政府部門制定相關政策提供參考，也為企業發展提供助力。

［關鍵詞］中小企業；營商環境；融資；技術創新；人力資源；政策支持；大連市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.24.049

［中圖分類號］F276.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）24-0-04

0" " "引 言

大連市是中國東北地區的重要港口城市和經濟中心，而其中小企業在經濟發展中占據重要地位。中小企業不僅是大連市經濟活力的源泉，還是就業、創新和社會穩定的重要支撐。然而，隨著全球經濟環境變化和國內經濟結構調整，中小企業面臨的挑戰日益復雜。從現實意義來看，本研究有助于發現制約中小企業發展的主要瓶頸，并為政府制定相關政策提供依據，從而優化營商環境，促進中小企業健康發展。

1" " "大連市中小企業的發展難題

第一，大連市中小企業在當前的營商環境中面臨著諸多挑戰。近年來，政府積極推動營商環境改善，出臺了一系列政策措施支持中小企業的發展，效果明顯，但仍需要在基礎設施建設、政策執行、公平競爭、法治保障和信用體系等方面加以完善。

第二，大連市中小企業在融資渠道和融資成本方面面臨挑戰。具體表現為銀行貸款門檻高，導致有貸款需求的中小企業貸款難；中小企業抵御市場風險的能力弱，部分企業擔心無法償還貸款，存在懼怕貸款的情況；國有銀行等金融機構為了降低經營風險，減少壞賬，對中小企業貸款項目的態度是慎之又慎，貸款審批時間長，導致部分急需資金周轉的中小企業轉向融資成本更高的高利貸或民間借貸；部分中小企業財務狀況透明度低，增加了其融資難度。

第三，大連市稅收政策在執行中的透明度、公平性和公正性有待提升；部分企業因對稅收政策不了解而多繳稅；企業開具發票或接收發票的過程不規范，增加了違規風險。此外，關于初創的、新興產業的中小企業的稅收政策不夠靈活。

第四，大連市中小企業在人力資源方面存在問題，具體體現為招不到、留不住、不會管、缺人才。另外，人才結構性矛盾突出。地區產業結構優化后，高新技術產業、新興產業、新能源、先進裝備制造等領域的人才稀缺，出現了人才布局不均衡的問題。

第五，大連市政府為支持中小企業的創新發展，出臺了一系列政策措施，包括創新補貼、稅收減免、科技項目資助等，但在實際操作中，部分企業反映政策落實存在一定的困難，申請程序復雜，審批周期長，導致一些企業難以享受到應有的政策福利。

2" " "促進大連市中小企業健康發展的建議

2.1" "推進“非禁即入”，深化“放管服”改革，營商環境再優化

為解決大連市中小企業當前營商環境存在的問題，建議采取綜合性措施為企業創造更具競爭力的發展條件。

一是提高政府服務的透明度和效率。政府部門應簡化行政審批流程，縮短企業辦理各種手續的時間并降低經濟成本。通過推行“政務服務+互聯網+標準化”的模式［1］，設立專門的中小企業服務窗口，提供一站式服務，幫助企業快速解決問題。

二是完善法律法規體系，保障企業合法權益。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，確保企業的創新成果得到有效保護。針對中小企業的特點，制定更加靈活和適應性更強的稅收法律法規，降低企業的合規成本和經營風險。

三是助推金融服務再升級。政府應與金融機構合力，推出能減輕企業融資壓力的貸款政策，如符合中小企業現狀的專項貸、低息貸、貼息貸或無息貸；簡化貸款程序，提高貸款審批速度；鼓勵銀行開發適合中小企業的金融產品，為企業融資提供更多選擇。

四是加強基礎設施建設。政府應改善企業生產和經營條件。例如，完善交通、物流、電力、通信等方面的基礎設施，降低企業的運營成本；推進產業園區和孵化器建設，為中小企業提供良好的發展平臺和技術支持；合理規劃和布局，使中小企業依托產業集群效應提升整體競爭力。

五是政府和企業合力改善人才環境，滿足企業對高素質人才資源的需求。政府應加強職業教育和培訓，提升勞動力技能水平，為企業提供更多合格的技術工人；企業應與高校、科研院所保持緊密聯系，促進人才流動與技術轉移；依據人才層次與特點，完善吸引和留住人才的政策，如提供“帶項目入企”、安家費、住房補貼、子女教育等福利待遇，增強城市對高層次人才的吸引力。

六是凈化社會輿論環境，增強企業信心和提高社會認同度。通過媒體宣傳、典型案例推廣等方式，樹立優秀中小企業的正面形象，強化社會對中小企業的認可和支持。政府應定期召開企業家座談會，聽取意見和建議，及時回應企業關切的問題，形成良性互動的政企關系。

2.2" "加強財政支持，確保專款專用，層級梯次培育

在財政支持方面，建議政府堅持“抓龍頭、扶中間、續新力”統籌發力，加快壯大大連市中小企業梯隊。2024年1月1日，大連市開始執行《大連市中小企業發展專項資金管理辦法》，統籌省級資金、市本級預算安排資金，用于支持中小企業發展［2］。基于此，建議政府“抓龍頭”：依靠財政重點支持“專精特新”類中小企業、雛鷹類中小企業以及瞪羚類中小企業的發展，支持其進行技術改造、規模升級、人才引進等。“扶中間”：使中小企業的中間力量依托產業規模優勢做大做強。應鼓勵在縣級區劃內，以中小企業為主體，聚焦主導產業，發展中小企業特色產業集群。“續新力”：讓規模尚小、發展較慢或新成立的企業得到發展的機會。財政應投入資金支持中小企業公共服務體系建設，籌辦中小企業交流會，使這些企業享受公平的政策，能有機會與優質企業合作。同時，建議政府相關部門提高資金的使用效率。此外，對轉為企業的優質個體工商業者給予財政補貼。

2.3" "落實稅收優惠政策，避免企業負重前行

稅收政策對中小企業的經營和發展產生了重要的影響，為使稅收政策更好地執行和落實，提出以下幾點建議。

第一，進一步優化稅收制度，降低中小企業的合規成本。當前，稅收制度的復雜性使得中小企業在稅務申報和繳納過程中耗費大量資源。建議相關部門通過簡化稅務流程、優化稅務系統，降低中小企業在稅務合規方面的時間和資金成本。例如，可以推行電子報稅系統，提高報稅效率，并提供針對中小企業的專門稅務咨詢服務，幫助中小企業準確理解和運用稅收政策。

第二，適當降低稅負，增強企業資金的流動性。部分中小企業在經營過程中面臨較大的稅負壓力，影響其資金運轉和再投資能力。建議在企業所得稅、增值稅等方面給予中小企業更多的稅收減免，尤其是對初創企業和科技創新型企業，使企業釋放更多的資金用來擴大再生產和技術創新。

第三，實施更加靈活的稅收優惠政策，鼓勵企業創新和技術升級。稅收優惠政策應與企業創新活動緊密結合。例如，對研發費用實行加計扣除；制定專項稅收優惠政策，支持中小企業在數字化轉型、綠色環保等領域的投資，推動企業實現可持續發展。

第四，提升稅收政策執行的透明度、公平性和公正性。建議稅務部門定期發布稅收政策的執行情況報告，提高政策執行的透明度；建立健全監督和反饋機制，及時解決中小企業在稅收政策執行過程中遇到的問題，防止稅收政策在執行中出現偏差和不公正現象。

第五，提供稅收政策培訓和指導，提升企業的稅務籌劃水平。稅務部門可以定期舉辦稅收政策培訓班，向中小企業傳授最新的稅收政策、稅收法規和稅務籌劃知識；建立稅務咨詢服務平臺，提供個性化的稅務指導，幫助中小企業合理利用稅收優惠政策，優化稅務管理。

2.4" "拓寬融資渠道，監督金融機構扶植中小企業行動

在工業和信息化部等十九部門聯合發布的《“十四五”促進中小企業發展規劃》中，將“緩解中小企業融資難、融資貴”作為兩個重點之一。那么，對大連市中小企業融資方面的建議如下。

首先，進一步完善金融機構服務。金融機構應當推出更多適合中小企業的金融產品和服務，尤其是針對那些初創企業和創新型企業的特殊需求。比如，可以開發無抵押貸款、知識產權質押貸款等創新型融資產品，以滿足不同類型企業的融資需求。

其次，政府應加大對中小企業融資的政策支持力度。可以設立專門的中小企業發展基金，提供低息或無息貸款，減輕企業的融資壓力。同時，政府可以通過擔保機構，解決中小企業因信用不足而難以獲得貸款的問題。除此之外，政府應推動建立中小企業信用信息共享平臺，利用大數據技術提升企業信用評估的準確性和效率，從而降低金融機構的風險判斷難度。與此同時，政府可以搭建投融資對接平臺，定期組織投融資對接活動，促進投資機構與中小企業之間的信息交流和合作。通過政策引導和稅收優惠，吸引社會資本投入高成長性的創新型中小企業中。

再次，抓住金融科技發展新機遇。大連市應積極推動金融科技的應用，利用互聯網金融平臺、大數據、區塊鏈等技術，創新中小企業融資模式。

最后，中小企業自身需要提升融資能力。中小企業應加強財務管理和信息披露，完善財務報表，定期發布企業財務報表，穩定金融機構和投資者對企業的信心。同時，企業應積極拓展融資渠道，利用新三板掛牌融資、股權融資、債券融資、眾籌等多種融資方式，分散融資風險，降低融資成本。

2.5" "多舉并用，強化人才隊伍引進與穩定

雖然遼寧省的技術人才更多集中在沈陽、大連兩地，但是從全國范圍來看，大連市的人才保持率還需要提升。

第一，建立系統化的招聘和選拔機制。中小企業應當制定完整的招聘流程，包括清晰的職位需求、合適的招聘渠道、恰當的面試方法和錄用決策等環節。通過完善的招聘流程，確保企業吸引到適合的人才［3］。

第二，打造全方位引才、留才服務鏈，持續集聚高層次創新人才。例如，通過沙龍、招聘會等形式，提供軟件和信息技術服務業、元宇宙產業、車聯網產業人力資源業務合作伙伴（Human Resource Business Partner，HRBP）等有吸引力的崗位；聚焦招引海外高層次創新創業人才，全力籌備“海外學子創業周”線下活動，擦亮“展會引才”名牌；對于有項目的人才，可以探索“帶土移植”的方式，引進并留住人才。

第三，優化薪酬福利體系。合理的薪酬福利體系是人才保持率穩定的關鍵。中小企業應當根據市場行情和自身情況，結合企業考核結果，制訂彈性的、具有競爭力的薪酬方案。同時，可設置福利項目，但并非越多越好，重點是要體現對員工的關懷。

第四，完善績效管理體系。科學的績效管理體系可以有效提升員工的工作積極性和效率。中小企業應當建立以目標為導向的績效考核機制，明確考核指標和標準，定期進行績效評估和反饋。考核結果除了與薪酬掛鉤，還應向培訓機會和晉升機會傾斜。通過績效考核，幫助員工明確工作目標和改進方向，激勵員工不斷提升工作業績。

第五，以積極的企業文化促進團隊建設。近年來，“90后”成為企業員工的重要組成部分，這個群體獨特、有個性，思維活躍，創新意識強，同時也強調自我，追求平衡，穩定性不高。對此，企業應打造積極的企業文化，體現公平與人性化，增強其創造性與歸屬感，提高團隊凝聚力［4］。

2.6" "多途徑促創新，加強創新成果保護

在當前全球經濟競爭日益激烈的背景下，創新能力已成為企業保持競爭力和可持續發展的關鍵因素。針對大連市中小企業在創新發展中面臨的挑戰，提出以下促進其創新發展的途徑。

第一，政府應加強對中小企業創新的政策支持。例如，給予財政補貼和稅收優惠，減輕企業在研發過程中的資金壓力，具體措施包括設立專項創新基金，支持企業技術研發和知識產權保護；對研發投入進行稅前扣除，鼓勵企業增加研發投入；簡化行政審批流程，加快創新項目的審批速度，減少企業在創新過程中遇到的制度性障礙。

第二，提升企業內部創新能力。中小企業應注重培育創新文化，激發員工的創新熱情和積極性；建立完善的創新激勵機制，對在技術創新和管理創新中表現突出的員工給予獎勵和表彰。此外，企業應加強對員工的培訓和教育，提高員工的創新能力和專業技能，通過定期組織創新培訓和技能競賽，增強員工的創新意識和實踐能力。

第三，選擇適合企業的創新方式。中小企業可從技術、工藝、材料、產品、服務、管理、營銷等方面進行創新，每種創新方式側重點不同，與不同行業企業的匹配程度也不同，中小企業可以依據自身狀況進行選擇與疊加。優秀的中小企業可考慮一精多專、同心多元，前后延伸、垂直一體，協同協作、合作共贏［5］的創新路徑。

第四，積極申請數字化轉型。2024年8月，大連市出臺了《大連市推進中小企業數字化轉型試點城市工作方案》，聚焦軸承齒輪和傳動部件制造業、汽車零部件及配件制造業兩個試點細分行業，推動大連市行業中小企業數字化改造。數字化轉型是打造企業核心競爭力的有利契機，建議所屬試點細分行業的中小企業積極申請，向轉型企業“看樣學樣”，加快數字化改造步伐［6］。

第五，重視對中小企業知識產權的保護。政府和企業應共同加大知識產權保護力度。政府應完善知識產權法律法規，大力打擊侵權行為，保護企業的創新成果。企業應建立健全知識產權管理制度，及時申請專利、商標和版權等知識產權，確保創新成果得到有效保護；加強知識產權的運用，通過技術許可、專利轉讓等方式實現知識產權商業化，提升企業的市場競爭力。

第六，拓展國際合作。大連市中小企業應依托地域優勢，積極參與國際市場競爭，參加境內外展覽展銷活動，比對國外先進技術與經驗，了解國外不同地區的市場產品需求，提升自身的創新能力。政府應優化海關流程，簡化辦事手續，降低企業通關成本。同時，深化雙多邊合作，加強貿易投資、科技創新等領域的中小企業交流與合作［7］。

第七，建立產學研合作機制。鼓勵中小企業與高校和科研機構開展深度合作，通過技術轉移和知識共享提升企業的技術水平。政府可以搭建產學研合作平臺，為企業和科研機構提供交流和合作的機會，具體措施包括舉辦科技成果轉化對接會，建立企業技術需求與高校科研成果對接機制，推動科技成果的產業化應用。

3" " nbsp;結束語

目前，大連市積極采取相關政策，推動中小企業健康發展，中小企業發展將進入一個新的時期。本文針對該市中小企業發展面臨的問題，提出多方位、多角度的建議，幫助企業提升核心競爭力，營造良好的營商環境，通過政府和企業共同努力，推動大連市中小企業不斷向高質量發展方向邁進。

主要參考文獻

［1］李鑫，何秀英.遼寧省中小企業營商環境優化分析［J］.遼寧經濟，2023（8）：24-29.

［2］大連市人民政府網站.大連市中小企業發展專項資金管理辦法［EB/OL］.（2024-05-14）［2024-09-02］.https：//www.dl.gov.cn/art/2024/5/14/art_10057_2327652.html.

［3］唐雅琴，于嬌.傳統老工業基地中小企業人才流失問題

［J］.商業現代化，2020（22）：83-85.

［4］李夢宜.90后員工樂觀解釋風格與其生涯適應力的關系研究［D］.北京：首都經濟貿易大學，2018.

［5］朱超，李占國，周宏華.探尋中小企業轉型升級：以國家級專精特新“小巨人”企業為例［J］.企業管理，2004（3）：42-46.

［6］溫濟聰.大連 數字化給中小企業帶來實惠［N］.經濟日報，2023-10-22（6）.

［7］新華社.中辦、國辦發文促進中小企業健康發展［J］.中國招標，2019（15）：11-13.