借鑒廣西創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)蒙古制度型開放

摘 要：自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程是2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委部署的“六個工程”之一，是引領(lǐng)全區(qū)開放發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身的“牛鼻子”，也是建設(shè)我國向北開放橋重要頭堡的關(guān)鍵舉措。通過對中國（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧、欽州港、崇左三個片區(qū)的實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其在建設(shè)發(fā)展和制度創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作及獲批后有序建設(shè)發(fā)展，提供有益借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 廣西 內(nèi)蒙古

一、基本建設(shè)情況

2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里）、欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里）、崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。2020年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府公布《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。2023年底，廣西壯族自治區(qū)人民政府正式批復(fù)同意在南寧、欽州、崇左、北海、防城港設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。自設(shè)立以來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資6.5億美元，累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口額3064億元，以不到全區(qū)5‰的土地面積，累計(jì)實(shí)現(xiàn)全區(qū)實(shí)際利用外資的37.6%、全區(qū)進(jìn)出口總額39%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由2020年的559億元增長至2023年的1123億元，年均增長26.2%；稅收收入由2020年的43.52億元增長至2023年的128.3億元，年均增長43.4%。截至2023年12月，累計(jì)新入駐企業(yè)103073家，是設(shè)立前的28倍。主要開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在同批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（山東、江蘇、河北、云南、黑龍江）中排名前三位。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞面向東盟、陸海聯(lián)動和沿邊開放三大特色，積極為國家試制度、為改革闖新路、為廣西謀發(fā)展，堅(jiān)持以服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)守戰(zhàn)略定位，科學(xué)規(guī)劃布局，完善體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度做到“權(quán)限往片區(qū)放、資金向片區(qū)聚、土地資源對片區(qū)斜、招商引資朝片區(qū)走”。

（一）定位清晰，布局合理

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)錨定建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海新通道目標(biāo)，著力形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路銜接的重要門戶。

南寧片區(qū)定位于東盟金融開放門戶核心區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、新興制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。截至2023年底，累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)510家，入駐數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)超5700家，中新南寧國際物流園已引進(jìn)超30家世界500強(qiáng)和中國物流100強(qiáng)龍頭企業(yè)。

欽州港片區(qū)定位于國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國-東盟合作示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港海物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向。中石油、華誼、恒逸、格派等百億元重大項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，2023年欽州石化產(chǎn)業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

崇左片區(qū)定位于跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶，重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)合作。引進(jìn)三諾、良維、海南萬家腰果等重點(diǎn)企業(yè)，中越友誼關(guān)智慧口岸、中國—東盟水果交易中心等標(biāo)志性項(xiàng)目加快建設(shè)。

（二）機(jī)制完善，體制優(yōu)化

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推動建立“工作領(lǐng)導(dǎo)小組+建設(shè)指揮部+自貿(mào)辦+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的工作架構(gòu)，不斷理順片區(qū)管理體制。形成以《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為引領(lǐng)，自治區(qū)《促進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》《進(jìn)一步深化中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《促進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》為主干，100多項(xiàng)配套政策為支撐的“1+5+N”政策體系。持續(xù)探索推動體制改革和完善優(yōu)化，廣西自治區(qū)批復(fù)同意中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、廣西欽州保稅港區(qū)、欽州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)欽州港片區(qū)“三區(qū)整合”，設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管工委，管委會通過競爭上崗、全員聘任，最終將人數(shù)（原三個國家級新區(qū)共700多人）壓減近一半，同時通過“招商業(yè)績積分制”考核、部門實(shí)行差異化考核等管理體系改革，激活體制、激發(fā)動力，干部干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，得到企業(yè)普遍好評。廣西稅務(wù)局針對一個片區(qū)涉及多個稅務(wù)機(jī)關(guān)管理問題，積極向國家稅務(wù)總局爭取支持設(shè)立國家稅務(wù)總局中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)稅務(wù)局和國家稅務(wù)總局中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)稅務(wù)局，2022年6月欽州港片區(qū)稅務(wù)局已獲批掛牌。

（三）制度創(chuàng)新，經(jīng)營便利

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、通道門戶開放創(chuàng)新等方面，累計(jì)形成169項(xiàng)自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果在全區(qū)復(fù)制推廣，其中54項(xiàng)為全國首創(chuàng)，7項(xiàng)獲海關(guān)總署批復(fù)備案。“集裝箱跨境物流‘全生命周期’管理服務(wù)改革”和“邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新”先后入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地核心區(qū)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通為重點(diǎn)，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全國首創(chuàng)“邊民互市+落地加工”模式集成改革和國際郵件、快件、跨境電商“三合一”集約式監(jiān)管新模式，帶動廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)年均增長19.9%。創(chuàng)新實(shí)施“負(fù)面清單式”放權(quán)，下放115項(xiàng)事權(quán)至片區(qū)。南寧片區(qū)推出的“免審即得”實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，獲國務(wù)院辦公廳發(fā)文復(fù)制推廣；推出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“帶方案出讓”創(chuàng)新制度，把辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的審批時限壓縮至“即時辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)“拿地即發(fā)證”。

三、內(nèi)蒙古、廣西兩地對比分析

廣西是唯一一個沿邊又沿海的地區(qū)，行政區(qū)域面積23.76萬平方公里，占全國總面積的2.5%，東鄰粵港澳，西南與越南毗鄰，南鄰北部灣，北連華中，背靠大西南，是國家面向東盟的開放門戶，常住人口4885萬人。內(nèi)蒙古土地總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，內(nèi)聯(lián)八省、外接俄蒙，常住人口2396萬人。與同為邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)總量接近的廣西相比，內(nèi)蒙古在進(jìn)出口總額、口岸運(yùn)行、平臺作用發(fā)揮等方面還有很大差距。

（一）進(jìn)出口額體量偏小

2023年，內(nèi)蒙古貨物進(jìn)出口總額1965.3億元，居全國第24位，占全國貨物進(jìn)出口總額（417568.3億元）的比重為0.47%。廣西貨物進(jìn)出口總額6936.5億元，占全國貨物進(jìn)出口總額都比重為1.66%，內(nèi)蒙古進(jìn)出口額僅為廣西的28.3%。

（二）口岸效能有待提升

內(nèi)蒙古有20個對外開放口岸，廣西有22個，口岸個數(shù)相差不多，但口岸貨運(yùn)量差距較大，2022年，內(nèi)蒙古口岸貨運(yùn)量5842萬噸，廣西口岸貨運(yùn)量達(dá)到1.6億噸左右；2023年，內(nèi)蒙古口岸貨運(yùn)量超過1億噸，廣西口岸貨運(yùn)量超過2億噸。雖然內(nèi)蒙古貨運(yùn)量增長較快，但與廣西的差距仍在1億噸左右。

（三）平臺作用發(fā)揮不足

2023年，廣西跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到174億元，內(nèi)蒙古跨境電商進(jìn)出口額為41.2億元；廣西邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額1247.4億元，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額354.9億元，僅為廣西的28.48%；廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總額413億元，占外貿(mào)總額的12.4%；內(nèi)蒙古加工貿(mào)易進(jìn)出口總額111.8億元，占外貿(mào)總額的5.6%，滿洲里、二連浩特兩個國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等多個開放平臺作用發(fā)揮不充分，開放優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

四、幾點(diǎn)思考建議

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對廣西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起到牽引推動作用，主要開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長。廣西壯族自治區(qū)各級黨委、政府和廣大干部在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，大膽試、自主改，敢啃建設(shè)發(fā)展中的“硬骨頭”，逐步構(gòu)建跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷優(yōu)化服務(wù)和管理，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)提出以下幾方面對策建議。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，以設(shè)立建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)創(chuàng)建工作

1.重點(diǎn)盯緊“創(chuàng)建前”的片區(qū)設(shè)置、規(guī)劃布局和改革試點(diǎn)任務(wù)。科學(xué)合理的片區(qū)設(shè)置、清晰明了的規(guī)劃布局和因地制宜的改革試點(diǎn)任務(wù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功創(chuàng)建的關(guān)鍵前提，也是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在片區(qū)設(shè)置上，要充分借鑒先進(jìn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極爭取國家支持，盡可能疊加原有平臺，爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后能夠繼續(xù)推動協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，發(fā)揮片區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)。在規(guī)劃布局上，根據(jù)國家賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)，差異化確定片區(qū)定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，突出建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化片區(qū)帶動輻射作用，避免同質(zhì)化競爭。在改革試點(diǎn)任務(wù)上，基于前期梳理論證的七類試點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)有的《爭取改革試點(diǎn)任務(wù)清單》，盡力爭取更多內(nèi)蒙古獨(dú)有、國家事權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)。

2.充分考慮“獲批后”的制度創(chuàng)新、要素支撐和考核評價(jià)。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，要抓緊找出349項(xiàng)國家層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的切入點(diǎn)，為創(chuàng)建工作提供有力支撐。加強(qiáng)對《爭取改革試點(diǎn)任務(wù)清單》中屬于自治區(qū)事權(quán)事項(xiàng)的研究，加快推動前期的調(diào)研論證，提出更多的改革舉措，做好制度創(chuàng)新的預(yù)研儲備工作。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立后，在全國來看屬于“末班車”，黨的二十大部署實(shí)施了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，我們要拿出只爭朝夕的態(tài)度，對標(biāo)提升戰(zhàn)略任務(wù)要求，圍繞指標(biāo)體系布局，推動各類要素集聚發(fā)力，爭取迎頭趕上。

（二）堅(jiān)持以創(chuàng)促建，整體帶動新舊開放平臺聯(lián)動發(fā)展

1.著力“求新”，打造新平臺、爭取新政策、創(chuàng)新管理模式，不斷提升平臺能級。推動滿洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，研究優(yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設(shè)置，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等口岸整合建設(shè)若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)打造中國—蒙古國博覽會等高能級開放會展平臺，開創(chuàng)更多合作新局面。抓緊出臺《推動綜合保稅區(qū)提級晉位提質(zhì)增效三年行動方案（2024—2026年）》。加快形成中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“兩國雙園”“兩園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨境產(chǎn)業(yè)合作模式。推進(jìn)滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)口岸和腹地、內(nèi)蒙古和境內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建全域開放平臺。

2.統(tǒng)籌“利舊”，用足用好原有對外開放平臺，發(fā)揮最大組合疊加效應(yīng)。目前，內(nèi)蒙古有3個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、２個國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、3個綜合保稅區(qū)、４個保稅物流中心（Ｂ型）、５個跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、５個邊民互市貿(mào)易區(qū)、15個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地及１個中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。內(nèi)蒙古雖然對外開放平臺數(shù)量多，但存在同質(zhì)化競爭、孤立運(yùn)營、邊貿(mào)模式向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化差、轉(zhuǎn)化率低等問題。以綜合保稅區(qū)為例，近年來進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，但保稅業(yè)務(wù)體量較小，新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，特別是保稅研發(fā)、租賃業(yè)務(wù)幾近空白，跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，與中部省份差距較大，科技創(chuàng)新能力仍需提升。因此，要借助自貿(mào)區(qū)申建的有利契機(jī)，推動構(gòu)建“貿(mào)工一體”“倉銷一體”新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)原有開放平臺協(xié)同高效發(fā)展。

（三）堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，打通開放發(fā)展的“任督二脈”

1.著力“外拓”，敞開大門擴(kuò)大對外開放。作為我國向北開放的重要橋頭堡，內(nèi)蒙古是中歐班列中通道和東通道的重要節(jié)點(diǎn)，14個陸路口岸承擔(dān)了約90%以上的中蒙陸路運(yùn)輸和65%以上的中俄陸路運(yùn)輸任務(wù)，全國近一半中歐班列從內(nèi)蒙古進(jìn)出境，形成了多方位、立體化的口岸開放格局。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢，將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建與高質(zhì)量共建“一帶一路”和深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)結(jié)合起來，積極服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、防沙治沙等領(lǐng)域合作，推動向“一帶一路”沿線國家延伸。釋放《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利，完善與周邊國家的國際合作機(jī)制，深化與日本、韓國和東盟經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大對外開放空間。

2.強(qiáng)化“內(nèi)擴(kuò)”，練好內(nèi)功加強(qiáng)區(qū)域合作。內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)更大范圍的開放需加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東北三省等區(qū)域協(xié)作，利用全國統(tǒng)一大市場資源配置要求，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)配套、要素保障，加強(qiáng)招商引資，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不斷加強(qiáng)內(nèi)功修練。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)“三烏”（烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德）通道公路、鐵路升級改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門烏德鐵路口岸站增建二線工程盡早落地。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧口岸指導(dǎo)意見》，實(shí)施滿洲里口岸補(bǔ)強(qiáng)工程、二連浩特鐵路口岸站擴(kuò)能提效和中歐班列能力提升改造工程。加快中歐班列集結(jié)中心和集散中心以及中歐班列基地建設(shè)。二是推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分利用內(nèi)蒙古綠電優(yōu)勢，加強(qiáng)口岸與腹地協(xié)同發(fā)展，探索發(fā)展“綠電+優(yōu)質(zhì)先進(jìn)高載能”產(chǎn)業(yè)體系，定向招引長三角、珠三角、成渝等地區(qū)用電量大、綠電敏感度高的企業(yè)，發(fā)展銅、鐵、煤、木材、糧食等主要進(jìn)口產(chǎn)品精深加工，推動“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。三是增強(qiáng)資源要素保障能力。全力抓好政策落地工程，督促落實(shí)、優(yōu)化升級各項(xiàng)減負(fù)降本政策舉措，降低企業(yè)稅收、用工、用能、融資、物流等成本。以公開公示制度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，推動簽約項(xiàng)目加快落地、開工項(xiàng)目加快建設(shè)、竣工項(xiàng)目加快投運(yùn)。結(jié)合國家要求規(guī)范招商引資政策，統(tǒng)籌謀劃整體招商布局，采取多種形式開展招商，著力壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

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（調(diào)研組成員：韓麗梅、徐朋、滿都拉；執(zhí)筆：徐朋）

責(zé)任編輯：康偉