新業態勞動者失業保障面臨的挑戰和對策探析

摘 要：隨著科技的進步和產業的升級，新業態如共享經濟、平臺經濟迅猛發展，新業態勞動者失業保障面臨的挑戰也日益凸顯。傳統的失業保障機制難以完全適應新業態勞動者的特點，可以通過修訂和完善相關法律法規、構建多層次社會保障體系以及提供財政補貼和稅收優惠等舉措，為新業態勞動者提供更全面、更靈活的失業保障。

關鍵詞：新業態勞動者 失業保障

一、引言

當前，新業態的興起對經濟和就業產生了深遠的影響。新業態勞動者的工作時間和工作收入具有不確定性，與平臺企業勞動關系模糊，傳統的失業保障機制難以完全覆蓋新業態勞動者，需要通過進一步的制度創新和政策調整來保障新業態勞動者的基本勞動權益。近年來，部分地方出臺政策允許特定人群參加失業保險，但保障范圍和保障力度有限。允許特定人群參加失業保險的政策主要針對某些特定行業或人群，如網約車司機、外賣騎手等，其他靈活就業人員仍然無法享受失業保險的保障。因此，新業態勞動者失業保障機制的創新和完善更為必要和緊迫。

二、新業態勞動者的就業特點與失業風險分析

新業態勞動者的工作具有靈活性、不穩定性和多樣化的特點，工作時間和工作地點比較靈活，職業類型和工作內容多樣化，工作與互聯網和信息技術有著較強的關聯性。新業態勞動者需要面對更多的工作壓力和競爭，其失業風險一般高于傳統雇員。

失業保障機制的功能主要包括收入保障功能和促進就業功能。收入保障功能主要體現在失業保險金、領取失業保險金期間的醫療補助金、領取失業保險金期間死亡的失業人員喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金等。促進就業功能主要包括加強社會就業服務體系建設，通過提供職業培訓、就業服務等支持，幫助失業者提升技能、增加就業機會，使失業者更快地找到適合的工作，提高再就業率等。新業態勞動者的就業形態、勞動關系等與傳統行業存在顯著差異，傳統的失業保障機制不能完全適用于新業態勞動者，因此，需要建立適用于新業態勞動者特點和需求的失業保障機制，切實維護該群體的勞動保障權益。

三、新業態勞動者失業保障面臨的挑戰

（一）現行失業保障制度適用性不足

1.保障范圍有限，覆蓋不全。傳統的失業保障機制基于傳統全職、固定的勞動關系設計，難以覆蓋非全日制、自由職業等靈活就業人員nQ5+XbMA/7uLD3g6lLB3tms7jP0K+zzqgINXhqUUPr0=。新業態勞動者往往以靈活就業、非全日制等形式存在，傳統的失業保障機制未能完全覆蓋這部分勞動者，導致這部分勞動者在失業時無法獲得足夠的失業保障。

2.勞動關系認定模糊。新業態勞動者，如快遞員、外賣員、網約車司機等，與平臺企業之間的勞動關系往往難以界定。

3.支持體系不健全。新業態勞動者失業后，缺乏有效的職業培訓、就業指導、再就業服務及心理輔導等方面的服務，難以實現快速再就業。

4.失業預防和就業服務功能不足。現行的失業預防政策和就業服務體系主要針對傳統就業形態，對新業態勞動者的支持有限；由于缺乏專門針對新業態勞動者的失業保險政策，導致新業態勞動者在失業時難以獲得足夠的失業保障；新業態勞動者面臨技能更新的壓力，現有的職業培訓體系未能提供足夠的培訓機會，而且培訓內容往往與市場需求不完全匹配，導致勞動者難以通過培訓提升自身競爭力；缺乏針對新業態勞動者的個性化就業服務，無法滿足其多樣化的需求。

5.繳費機制不適應。新業態勞動者存在人員流動大、收入不穩定甚至多平臺就業等情況，需要設計靈活的繳費機制適應新業態勞動者的特點。

（二）法律保障有待加強

現行的失業保障相關法律法規主要是基于傳統的雇傭關系設計，繳納失業保險的前提是建立勞動關系。通常情況下，失業保險的參保主體是單位及其員工，個人無法單獨繳納失業保險。對于新業態勞動者這一特殊群體，法律法規尚無明確的規定。

（三）監管不到位

1.監管手段不能滿足需要。線上平臺存在復雜性和隱蔽性等特點，現有的監管方式已經不能完全適應新業態監管的要求，發生糾紛時調查取證困難，監管存在盲點，無法及時發現和處理新業態勞動者失業保障中出現的問題。

2.監管力度不足。由于傳統的勞動保障法律法規不完全適用于新業態勞動者等原因，相關部門對新業態勞動者失業保障的監管力度不足，不能及時發現和處理一些違法違規行為。

（四）應急救助機制不健全

在出現經濟波動或突發事件導致大規模失業等情況時，新業態勞動者缺乏有效的應急救助機制，在失業后難以獲得及時的救助和支持，生活可能陷入困境。

（五）平臺企業成本壓力大，不愿繳納失業保險

平臺企業競爭激烈，成本壓力大。為了降低運營成本，一些綜合實力較弱的平臺企業可能選擇不為勞動者繳納包括失業保險在內的社會保險。

四、探討新業態勞動者失業保障機制的創新路徑

（一）修訂和完善相關法律法規

制定或修訂相關法律法規，明確新業態勞動者的法律地位，明確新業態勞動者的權利，包括失業保險金的領取、就業服務和權益保障、職業技能培訓等。

（二）擴大保障范圍

失業保障的本質特征之一是具有普遍性，應當立足國情，建立適應新業態特點的失業保障機制，擴大失業保障覆蓋范圍，逐步實現新業態勞動者失業保障的全覆蓋。

（三）構建多層次社會保障體系

1.加強跨部門合作，政府、企業和社會組織之間建立合作機制，共同參與失業保障和就業服務工作。建立健全各部門協同工作制度，通過政策引導、資金支持等措施，激發各方參與積極性，力求政策取得實效，推動新業態失業保障機制完善和發展。

2.健全社會救助制度體系，為符合條件的新業態勞動者提供臨時救助，如提供最低生活保障、生活困難人員特殊救助等。

3.加強法律援助與維權服務，為新業態勞動者提供法律方面的援助服務，引導新業態勞動者合法、理性地維護自身權益。

4.探索建立多元化、市場化的失業保障模式，如失業保險基金、失業救助基金等，為新業態勞動者提供更多保障。

5.鼓勵新業態勞動者加入行業協會、工會等組織，增強其話語權和權益保障能力。

（四）增強預防失業和就業服務功能

1.通過提供針對性的職業培訓、職業規劃、創業支持等服務，提高新業態勞動者的技能水平和職業素養。可以建立線上線下靈活培訓模式，鼓勵新業態勞動者參加政府部門、工會、行業協會以及企業組織的各類職業技能、相關法律法規知識和職業衛生知識等培訓，并且建立詳細的個人培訓檔案。

2.建立健全新業態勞動者職業技能評價制度。允許新業態企業通過自主評價、認定職業技能等級，給符合條件的新業態勞動者頒發相關職業技能等級證書；允許達到職稱評審條件的新業態勞動者按照相關政策要求，自主申報職稱評審。

3.完善勞動力市場信息流通機制。通過提升職業介紹所、人才市場等機構的服務質量，提供更多適合新業態勞動者的就業崗位和職業培訓機會。

（五）創新失業保障制度

1.針對新業態勞動者的特點和需求，完善和創新失業保障制度。例如，對于短期、靈活的工作關系，可以考慮建立短期失業保險制度；對于長期工作關系，可以探索建立長期失業保險制度。同時，可以考慮引入商業保險機制，與公共保險相結合，提供更加多樣化的失業保障選項。

2.建立快速響應機制。根據市場需求和技術變革及時調整相關政策，為新業態勞動者提供更加全面、靈活的保障。探索建立數據收集和分析系統，實時跟蹤新業態就業情況，為政策調整提供科學依據；根據市場需求和新業態發展情況，適時調整失業保險繳費率、待遇標準等運行機制。

3.加強失業保障制度的有效銜接，為新業態勞動者提供更加穩定、可持續的失業保障。促進失業保險、最低生活保障、就業服務等制度之間的有效銜接，形成更加完善的社會保障網絡；加強職業培訓、就業指導和再就業服務之間的有效銜接，提高新業態勞動者的再就業能力。

4.探索多元化參保方式。采用“自愿+激勵”的參保模式，鼓勵新業態勞動者根據自身情況選擇參保，通過稅收優惠、補貼等措施激勵參保，鼓勵企業、個人和社會組織共同參與新業態失業保障工作。

5.加強政策執行的靈活性。根據新業態勞動者的收入水平、工作穩定性等因素設定合理的繳費標準，實施差異化繳費政策。探索實施彈性失業保險制度，允許勞動者根據自身情況和市場變化自主選擇保障期限和保險金額；探索允許新業態勞動者根據自己的經濟狀況選擇不同的繳費檔次；探索允許新業態勞動者在不同的企業之間、不同行業之間轉移參保關系，保持失業保險的連續性。

6.根據地區、行業特點，制定差異化的政策措施。要充分考慮不同地區經濟發展狀況、勞動力市場基本情況、新業態類型和規模等，確定差異化政策的方向和重點。例如，對于經濟發展水平較高、新業態較為成熟的地區，可以設置較高的失業保險繳費率和待遇標準；對于經濟發展水平較低、新業態尚處于起步階段的地區，可以設置較低的失業保險繳費率和待遇標準。

7.探索新業態失業保障資金來源渠道的多元化。多元化的資金來源可以相互補充，形成穩定的資金保障體系。探索通過財政預算安排專項資金和財政撥款用于支持新業態失業保障制度的建設和運營；根據新業態勞動者的收入情況，按一定比例繳納失業保險費，作為制度運行的重要資金來源，對于雇傭新業態勞動者的企業，可以要求其按照一定比例繳納失業保險費用，以分擔失業風險；鼓勵企業、社會組織和個人通過社會捐贈的方式支持新業態失業保障制度的發展；探索將部分資金用于投資，通過合理的投資策略獲取投資收益，作為新業態勞動者失業保障資金的重要渠道；探索通過發行社會保障專項債券、設立社會保障基金等方式，作為失業保障資金的重要渠道。

8.鼓勵新業態企業與新業態勞動者建立內部爭議申訴溝通機制，及時解決可能出現的問題和誤解，保護新業態勞動者的合法權益，促進新業態企業和行業的穩定發展。

（六）提供財政補貼和稅收優惠

1.提供財政補貼和稅收減免等優惠政策，維護新業態勞動者權益。提供職業技能培訓補貼，鼓勵新業態勞動者提升自身技能，對于取得職業資格證書或職業技能等級證書的新業態勞動者，可以提供技能提升補貼；對于失業的新業態勞動者，可以提供一定時期的就業補貼；對于雇傭新業態勞動者的企業，可以提供稅收優惠，比如減免企業所得稅，鼓勵企業為新業態勞動者提供更多的就業機會。

2.出臺新業態重點群體的幫扶政策。提供社會保險補貼、稅收減免、創業補貼等優惠政策。

（七）建立應急響應機制

建立應對經濟波動和突發事件的新業態勞動者失業保障應急響應機制，建立健全預警機制和應急救助機制。通過對經濟指標、行業動態、市場需求等多方面的監測和分析，及時發現新業態勞動者失業保障可能出現的問題，并提前發出預警信號；對于失業的新業態勞動者，可以設立新業態勞動者專項救助基金，為失業勞動者提供臨時救助，同時提供心理咨詢、法律援助等服務，幫助新業態勞動者渡過難關。

五、結論與展望

綜上所述，傳統的失業保障機制難以完全適應新業態勞動者的特點和需求。通過修訂和完善相關法律法規、擴大失業保障覆蓋范圍、增強預防失業和就業服務功能、創新保障制度、構建多層次支持體系、提供財政補貼和稅收優惠以及建立應急響應機制等舉措，可以為新業態勞動者提供全面、有效的失業保障，有效應對新業態勞動者的失業問題。未來，應不斷探索和完善相應的政策與實踐，構建適合我國國情的、更加公平的和更加適應新業態發展的失業保障機制，為新業態勞動者提供更好的失業保障與就業支持。

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（作者單位：內蒙古自治區鄂爾多斯市人力資源和社會保障局） 責任編輯：張莉莉