遼寧省數商興農工程助力鄉村振興發展對策研究

〔內容提要〕數商興農工程旨在深度融合數字技術與鄉村產業，引領農村電商新方向，對鄉村振興和數字鄉村建設意義重大。然而，仍面臨一些問題，如：產能不足、轉型困難、規劃不合理，農業數字人才隊伍亟待提升，資源共享不足、合作模式單一，生態環境壓力增大，鄉村居民數字素養偏低。為此，應構建“定制型”農業，依靠數字技術推動全產業鏈轉型升級，實現產業振興；引進具備豐富經驗、專業技術及卓越能力的相關人才，促進人才振興；構建政府、企業、農民三位一體生態圈，實現多元主體的共贏局面，實現組織振興；推動綠色科技革命，助力生態振興；逐步提高鄉村居民的數字素養水平，促進文化振興。多措并舉推動數商興農工程的創新與發展，為鄉村振興提供助力。

〔關鍵詞〕鄉村振興；數字治理；數商興農

一、引言

數字經濟是全球未來的重要發展方向，黨和政府也提出了不斷加強、優化和擴大數字經濟的戰略目標。在鄉村振興和數字鄉村建設的背景下，電子商務工作可以被視為發展數字經濟的重要手段。為了推進數字商務建設，商務部于2021年提出了五大行動計劃，其中包括“數商興農”行動，旨在促進農業數字化轉型和升級。商務部、中央網信辦與國家發展和改革委聯合發布的《“十四五”電子商務發展規劃》著重強調了“數商興農”的戰略部署。具體來說，就是鼓勵電子商務企業積極投入農村電商基礎設施建設，利用數字化、網絡化和智能化的技術提升農產品物流配送、分揀加工等電子商務基礎設施的水平，構建智慧的供應鏈體系，有效銜接農產品進城的起始環節和工業品下鄉的終端環節。同時，該規劃還提倡培育農產品網絡品牌，通過加強對可電商化的農產品進行“三品一標”認證和推廣工作，深化農產品網絡品牌的創建活動，并提升農產品的電商化水平，以此推動農村電商的繁榮發展。這一規劃的出臺將有助于推動農村電商的發展，提高農產品上行和工業品下行的暢通度，進一步推動鄉村振興和農村經濟的發展。

2022年，我國鄉村振興事業邁入了嶄新的發展篇章。國務院發布的《2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中，著重指出了數字化農村發展戰略的關鍵地位，強調以數字化力量為鄉村振興注入新動能。在這一背景下，農村電商的數字化轉型成為鄉村振興的堅實支柱。因此，“數商興農”在優化農村電商數字化的基礎設施、增強農產品物流配送能力、提升農產品電商化水平以及促進產銷雙方的精準對接等方面，都扮演著舉足輕重的角色，為鄉村振興事業注入了強大的活力。

這些政策文件的出臺，為遼寧省實施數商興農工程提供了重要的政策支持。從目前的發展趨勢來看，農村電商正積極借助先進的數字技術和大數據工具，對資源進行更優化的配置和引導，推動農村電商向數字化轉型。此外，通過大數據分析，我們可以更好地了解市場需求和消費者行為，為農業生產提供精準指導，提高農產品的品質和附加值。

當前，學者們圍繞農村電商發展開展了廣泛的研究。例如，有些學者提出了“互聯網+農業”的發展模式，認為農村電商可以促進農業產業升級和農民收入增長。另外，還有一些學者探討了農村電商發展的瓶頸和解決途徑，提出了加強人才培養、完善基礎設施等建議。這些研究成果為本文的研究提供了重要的參考和借鑒。

隨著數字技術的不斷發展，數字治理理論逐漸成為學術研究的熱點。數字治理是指利用數字技術對經濟社會問題進行監測、分析、預測和調控，以實現公共利益最大化的過程。數字治理理論在數商興農方面的應用主要是利用數字技術對農產品的生產、加工、流通等環節進行監測和管理，通過區塊鏈技術對農產品溯源信息進行記錄和存儲，提高農產品的可追溯性；利用數字技術對農業資源進行優化配置和高效利用。通過遙感技術對土地資源進行調查和監測，為土地資源的合理利用提供數據支持；通過智能灌溉系統對水資源進行合理分配和利用，提高水資源的利用效率；通過精準農業技術對農作物生長過程中的養分需求進行監測和調控，提高農作物的產量和質量。

二、數商興農的“清原模式”及經驗啟示

近年來，清原滿族自治縣根據遼寧省委、省政府的規劃，積極構建“一圈一帶兩區”的區域發展格局。清原縣在大數據的風潮下，借著國家“數商興農”的東風，積極探索“數商”賦能鄉村振興之路，成為全國鄉村振興優秀案例之一。全縣林地保有量31.09萬公頃，森林覆蓋率達到71.56%，被譽為“遼東綠色明珠”。清原縣充分把握電子商務在數字經濟時代的賦能作用，主要以“政府引導、市場運作、社會參與”為原則，通過構建覆蓋縣、鄉、村三級的服務網絡，實現了“網貨下鄉”與“農產品進城”的雙向流通，從而推動了農村電商的發展，并因此榮獲了“全國電子商務進農村綜合示范縣”的殊榮。為了明確未來發展方向，清原縣完成了《清原縣十四五電子商務發展規劃》的編制工作，并建立了商貿流通專家智庫，為制定相關政策提供了有力的支持。為了提升電商小鎮的服務水平，更好地發揮其在返鄉創業及農村電商孵化方面的功能，清原縣于2021年引進了遼寧伙伴信息科技有限公司，該公司以專業的技術為電商小鎮提供數字商務支持，并負責其運營管理工作。打造數字鄉村，助力鄉村振興。以下是該工程的具體實施方案及成果闡述：

（一）主要做法

1.數字規劃引領，強化電商政策支持

注重頂層設計，規劃全域電商發展體系。通過完成《清原縣“十四五”電子商務發展規劃》的編制，建立了縣域商貿流通專家智庫，并出臺了相關扶持政策，為電商產業的快速發展奠定了堅實基礎。

2.升級電商直播基地，構建數字化銷售新引擎

積極升級電商直播基地，打造具有地域特色的電商品牌。通過組織多場大型直播活動，成功入選了省級和國家級重點培育的縣域電商直播基地，提升了當地農產品的知名度和銷售額。

3.引入數字技術支持，提升電商服務水平

清原縣積極引入先進的數字技術支持，通過智能化、自動化的技術手段，提升了電商服務的水平和效率。無論是線上購物體驗的優化，還是物流配送的精準高效，都得益于數字技術的廣泛應用。這不僅提高了消費者的滿意度，也增強了電商產業的競爭力。

4.數商融合驅動，加速鄉村振興步伐

在數商融合的大背景下，清原縣電商產業與鄉村經濟緊密結合，共同推動了鄉村振興的步伐。通過電商平臺的推廣和數字化技術的應用，農產品得以走出鄉村、走向全國乃至全球市場，帶動了農民收入的增加和鄉村產業的轉型升級。同時，電商產業的發展也吸引了更多的人才和資源涌入鄉村，為鄉村經濟的持續發展注入了新的活力。

（二）經驗啟示

1.充分挖掘與利用本土資源優勢，推動數商興農工程創新發展

充分利用了當地的資源優勢，如豐富的林地資源和特色農業產業。他們將這些資源轉化為發展動力，通過電子商務平臺的搭建，實現了農產品進城和網貨下鄉的雙向流通，從而帶動了鄉村經濟的發展。

2.聚焦特色產業培育與發展，深化數商興農工程實施路徑

通過持續壯大中藥材、食用菌、優質米等特色綠色產業，為農民創造了更多的就業機會和收入來源。這種以特色農業為引領的發展模式，不僅有助于提升農產品的附加值，還能夠促進鄉村產業的多元化發展。

3.強化外部技術支持與合作機制，助力數商興農工程高效推進

通過招投標方式，引入了遼寧伙伴信息科技有限公司作為數字商務的技術支持企業，為電商小鎮的運營管理提供了有力保障。這種開放合作的態度，有助于吸引更多的資源和人才投入到鄉村振興事業中來。

4.堅守人民中心發展理念，引領數商興農工程持續發展

通過電子商務平臺的推廣和應用，改善了農民的生活條件，提高了他們的生活質量。以“政府引導、市場運作、社會參與”為原則，通過搭建縣鄉村三級服務網絡和升級電商直播基地，促進了產銷對接。這使得農民能夠更好地了解市場需求，并對接到更多的銷售渠道，讓農戶與平臺銷售商形成后向一體化的價值鏈。

三、遼寧省數商興農工程助力鄉村振興發展現存問題

（一）農業產業產能不足、轉型困難和規劃不合理

遼寧是工業大省，也是農業大省，擁有得天獨厚的農業生產條件。其地處松遼平原南部的遼河平原，自然條件優越，孕育出優質的農產品，盛產水稻、玉米、高粱、小麥等。遼寧在農業方面具有舉足輕重的地位，其優越的自然條件和政策支持為農業的發展提供了良好的基礎。遼寧省啟動實施鄉村振興新突破三年行動，加快農業強省和食品工業大省建設。保障國家糧食安全和做好重要農產品穩產保供成為遼寧省當前的一項重要工作任務。遼寧省的農業產業以傳統的種植業和畜牧業為主，這些產業的附加值相對較低，而高附加值的農業產業如農產品加工業、農業旅游業等發展相對滯后。同時，由于農業產業的科技創新投入不足，也制約了農業的轉型升級。遼寧省的農業資源稟賦有限，土地和水資源的不足，以及農業勞動力的短缺，也使得上述情況與問題進一步加劇。此外，農業生產的季節性特點也導致了產能的波動，難以實現持續、均衡生產。在農業區域規劃方面，遼寧省的一些地區缺乏科學性的考慮。

（二）農業數字人才隊伍整體素質和綜合能力不足

目前，遼寧省在農村數字化人才培訓方面做出了積極的努力。全省已建設縣級電商公共服務中心41個、電商倉儲物流中心128個、村級服務站點超過1.2萬家，結合這些中心、站點的建設，有效開展農村電商培訓超過20萬人次，帶動創業就業近15萬人。這些培訓不僅提高了電商從業人員的專業素質，也為農村電商的發展提供了人才保障。但遼寧省的農業數字化人才主要集中在農業科研機構和大型農業企業，而在廣大農村地區和中小型農業企業中，數字化人才相對匱乏。導致了農業數字化發展不平衡，一些地區和企業的數字化進程相對滯后。在現有的農業數字化人才中，具有高級職稱和較高學歷的人才比例較低，使得遼寧省在農業數字化領域的創新能力、技術轉化能力和市場開拓能力等方面相對較弱。農業數字化發展需要的人才不僅需要具備專業的數字技術知識，還應具備農業領域的專業知識和實踐經驗。目前，遼寧省在這方面的人才儲備相對較少，直接影響了農業數字化的推進速度和質量。

（三）資源共享不足、各主體溝通協調不暢、合作模式單一

目前，遼寧省的電商企業主要采取傳統的合作模式，如建立供銷關系、開展促銷活動，等等。這些合作模式雖然能夠取得一定的效果，但是在數字化時代，這些模式顯得過于單一，無法充分發揮電商的優勢。電商行業的發展需要各方面的資源，如人力資源、技術資源、物質資源，等等。然而，遼寧省的電商行業在資源共享方面存在明顯的不足。如缺乏統一的標準和規范，無法實現資源的有效整合和共享。各企業之間缺乏有效的信息共享和資源整合，導致許多資源無法得到充分利用，甚至出現浪費的情況。電商行業的發展涉及多個主體，包括政府、企業、消費者，等等。政府對于電商行業的監管存在一定的盲區，對于企業的需求和問題也缺乏及時的回應和解決。這導致企業在遇到問題時無法及時獲得政府的支持和幫助，也使得政府的政策無法得到有效的貫徹落實。電商企業對于消費者的需求和反饋缺乏深入的了解和掌握，無法及時調整和改進產品和服務。這導致消費者對于電商企業的信任度和滿意度下降，也影響了電商企業的可持續發展。

（四）資源消耗增加，生態環境壓力增大

數商興農工程的實施需要大量的基礎設施建設，如物流配送中心、倉儲設施等。這些建設過程可能會對農村生態環境造成一定的影響，如土地占用、水源污染等。同時，隨著農業電商的發展，農業生產可能會更加依賴化肥、農藥等化學物質，從而對農村生態環境造成更大的壓力。電商平臺的運營需要大量的能源消耗，如電力、通信等，這可能會導致生態平衡受到挑戰，如森林砍伐、野生動物棲息地破壞等。同時，由于農村電商的發展，一些自然景觀可能會受到商業化的影響，如風景名勝區、自然保護區等。雖然國家制定了一系列環保法規，但在農村電商領域，這些法規的執行卻存在一定的困難。

（五）鄉村居民數字素養水平偏低

鄉村地區的數字化基礎設施建設滯后，導致鄉村文化資源無法得到有效利用。許多富含歷史價值和民俗特色的鄉村文化資源因缺乏數字化手段而無法被更多人所了解和傳承。其次，鄉村居民的數字素養普遍較低，這也成為制約數字化商業文化氛圍發展的重要原因。缺乏數字素養意味著鄉村居民在數字化商業活動中無法參與和受益，從而使得鄉村地區的文化產業無法得到有效發展。

四、遼寧省數商興農工程助力鄉村振興發展解決對策

（一）構建“定制型”農業，依靠數字技術推動全產業鏈轉型升級，實現產業振興

1.建立政府、企業、農民之間的合作機制，進行訂單培養

通過建立合作機制，明確各方在“定制型”農業發展中的角色和責任。農民與企業簽訂訂單合同，根據企業預測的市場需求，簽訂企業制定的合同并按照合同規定的時間、數量、質量等要求種植作物，并在收獲后將農產品賣給企業。在此過程中，政府為其之間的合作提供支持和保障。通過這種模式各司其職，共同推動訂單農業的發展，不僅能夠提高農產品的質量和市場競爭力，還能幫助農民獲得更加穩定的收入，促進農村經濟發展。

2.促進農業產業升級和結構優化，進行區域規劃

前期通過數字技術例如無人機或衛星圖像分析，對遼寧各地區進行土地質量評估，從而了解土地質量，依據土地類型進行配料，因地制宜配置種子提高產量，讓農產品種得好；中期根據不同地區的實際情況配置農藥，對農藥的使用需嚴格控制，以確保不會對環境和人體健康造成負面影響；最后，根據地理位置和作物特性選擇合適的農機，例如平原地區利用大型農機進行播種和收割，以此來提高生產效率，減少人力成本。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。通過推廣先進的農業技術和裝備，提高農業生產效率和質量，推動農業產業升級和結構優化，利用數字技術形成低風險體系。

3.培育引進深加工項目，延伸產業鏈條

引用數字化技術不僅有助于農產品的營銷，更重要的是，它為實現農村的智能化、網絡化和信息化提供了可能。隨著互聯網和移動設備的普及，農村地區也逐漸融入了數字化浪潮，推動農村的現代化進程。

通過引入數字化技術，可以更好地管理和監控農產品的生產、加工和銷售等全過程。首先，建立農產品的身份信息是實現這一目標的關鍵步驟。這包括對農產品的原產地進行追溯，以及對其整個加工進程進行跟蹤和記錄。通過這種方式，消費者可以了解農產品的來源和加工過程，從而增強對產品的信任感。同時，這也為農產品建立了數字化身份，使其在市場上具有更高的辨識度和附加值。其次，數字化產品的建立使得農產品的品質和安全性得到了更好的保障。這不僅有助于提高農產品的品質和口感，還可以確保其安全性和衛生標準得到滿足。數字化的記錄和分析也為農產品的品質全生命周期管理提供了支持，使得農產品在從生產到銷售的整個過程都能夠得到有效的保障。最后，數字化技術也有助于提高農產品的品牌價值和市場認可度。通過建立數字化身份和品質保障體系，農產品在市場上的信譽度和口碑逐漸提升，這不僅有助于提高農產品的銷售量和市場占有率，還可以為其打造更加優質的形象，形成品牌價值。

（二）引進具備豐富經驗、專業技術及卓越能力的相關人才，促進人才振興

政府和相關部門應制定具有針對性和可操作性的引才計劃，明確引進人才的領域、數量和質量要求。同時，要結合當地農業產業結構和經濟發展狀況，確定引進人才的重點領域和優先順序，確保引才工作的針對性和實效性?？梢酝ㄟ^校園招聘、社會招聘、人才引進會議、網絡招聘等方式，多渠道地發掘優秀人才，還可以與高校、科研機構建立合作關系，設立實習基地和科研基地，吸引更多的優秀畢業生和科研人員來到農村。政府應出臺一系列優惠政策和措施，優化人才政策環境，吸引更多的人才來到農村地區。例如，可以提供良好的工作環境和生活條件，給予人才一定的薪酬和福利待遇，提供職業發展機會和培訓等。也可以建立人才庫和人才交流平臺，促進人才之間的交流和合作，提高人才的利用率和貢獻率。除了引進人才之外，還要注重人才的培養和培訓。政府和相關部門要加強對本土人才的培養和培訓，提高他們的專業技能和管理能力。例如，可以設立培訓計劃和項目，提供資金支持和技術指導，幫助本土人才提升自身能力和素質。同時，可以與高校、科研機構合作，開展相關領域的研究和培訓活動，提高本土人才的科研能力和實踐水平。推動農村電商的發展。加強復合型人才供給，為農村數字商務發展奠定基礎。

（三）構建政府、企業、農民三位一體生態圈，實現多元主體的共贏局面，實現組織振興

政府、企業、農民在生態圈中可以實現資源共享，提高資源的利用效率和效益。立足政府推動，與市場引導相結合，深化項目帶動，不斷壯大村集體經濟，解決困難群眾就近就地就業問題。政府制定相關政策和法規，鼓勵和引導企業、農民等主體參與生態圈的建設，有意識引導農村電子商務向系統化、科學化的方向發展。同時，政府可以提供資金和技術支持，幫助解決生態圈建設過程中遇到的問題，帶來社會效益。企業可以通過技術創新、產業升級等方式，提高生產效率和產品質量，實現經濟效益的持續增長。同時，企業可以通過參與生態圈的建設，提高社會責任感，樹立品牌形象。農民可以通過參與生態圈的建設，提高農業生產效率和質量，增加收入，提高生活水平。農民可通過參與生態圈的建設，提高自身素質和技能水平，實現自我價值的提升，得到真正實惠。應增強組織的凝聚力和向心力，促進組織振興。只有政府、企業、農民共同努力，才能實現生態圈的可持續發展，形成共贏局面。

（四）推動綠色科技革命，助力生態振興

生態環境是鄉村振興的關鍵，數商興農的實施，可以促進生態農業的發展，提高農產品的品質和安全性，同時保護和改善農村生態環境。可研發推廣引進各方面新品種，推廣綠色生產技術，減少化肥、農藥等的使用，降低農業對環境的污染。應加強農村環境治理，改善農村水環境、土壤環境、空氣環境等，提高農村生態環境質量。要促進鄉村綠色產業的發展，推動農村一、二、三產業融合發展，實現農村經濟社會的可持續發展。要提高農民的環保認識和意識，使他們在生產生活中更加注重環境保護，促進鄉村生態環境的改善。要推動農村經濟社會可持續發展，實現鄉村振興戰略的生態目標，牢牢把握住數字經濟時代電子商務的賦能作用，努力把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢、民生優勢。

（五）逐步提高鄉村居民的數字素養水平，促進文化振興

鄉村地區的教育機構應當開設數字素養相關課程，覆蓋從基礎教育到成人教育的各個階段，幫助鄉村居民建立起對數字技術的基本認識，提高操作能力。除了學校教育，鄉村地區還應組織定期的數字技能培訓活動，如開設培訓班、工作坊等，邀請專業人士為鄉村居民提供實用的數字技能指導，幫助鄉村居民更好地利用數字技術提升生活質量。同時，推動數字資源下鄉。鄉村地區應增加數字資源的投入，如建設數字圖書館、電子閱覽室等，為鄉村居民提供便捷的數字資源獲取途徑。此外，可以推廣移動應用、小程序等數字化服務，讓鄉村居民能夠隨時隨地獲取所需信息和服務。最后，提升鄉村居民的數字素養不是一蹴而就的，需要建立長效機制來保障工作的持續推進。包括制定相關政策、設立專項資金、加強監督評估等，確保數字素養提升工作能夠落到實處、取得實效。

五、結論

遼寧省數商興農工程對于推動鄉村振興和數字農村建設具有重要的戰略意義。農村電商的發展不僅推動了農產品的銷售和農民收入的提高，也帶動了農村物流、信息流、資金流的暢通，促進了農村經濟的發展。數商興農工程對農村產業升級和結構調整起到了積極的推動作用。通過引入先進的互聯網技術和商業模式，推動了農業生產的現代化和智能化，提高了農業生產的效率和品質，進一步提升了農村經濟的競爭力。通過開展電商培訓和創業輔導等活動，提高了農民的電商意識和技能水平，促進了農民的就業創業和增收致富。在實施過程中，政府發揮了重要的引導和支持作用，出臺了一系列政策措施，提供了資金、技術、人才等方面的支持，推動了數商興農工程的順利實施。通過對遼寧省數商興農工程的實施進行了全面的梳理和分析，揭示了其在鄉村振興發展中的重要作用，深入探討了數商興農工程對農村電商、產業升級、人力資源開發等方面的積極作用，總結了遼寧省數商興農工程的成功經驗和存在的問題，為其他地區實施類似工程提供了參考和借鑒，提出了進一步推動遼寧省數商興農工程的對策建議，為政府決策提供了科學依據。

（作者單位：沈陽師范大學管理學院）