哈爾濱市代際共融互助養老模式的路徑研究

〔內容提要〕隨著人口老齡化趨勢的加劇，傳統家庭養老模式面臨嚴峻挑戰，尤其是在大城市中，家庭結構小型化、空巢化現象日益突出，如何構建適應新時代需求的養老模式成為亟待解決的問題。代際共融互助養老模式倡導老年人與中青年人互幫互助，在完善老年人生活照料的基礎上，同時關注其精神層面的發展和自我價值的實現，形成和諧共贏的養老服務新格局。本文從積極老齡化國家戰略出發，打破代際界限，探索新的養老模式，分析哈爾濱市代際共融互助養老模式發展過程中存在的法律和政策支持不足、資金和資源籌集困難、組織和管理存在挑戰和社會認知度低等困境，并探討代際共融養老模式的實現路徑，以促進代際互動和養老產業的健康發展。

〔關鍵詞〕哈爾濱市；代際共融；互助養老模式

注：本文受2023年哈爾濱市科技計劃項目“代際共融促哈爾濱市養老托育產業高質量發展的路徑研究”（項目編號：2023ZCZJFG115）資助。

2021年12月，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，明確指出，“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景綱要》中作了專門部署。踐行積極老齡觀，促進老年人社會參與。即在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根據自身情況，積極參與家庭、社區和社會發展。

實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動老齡事業和產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養老需求。積極老齡化理念體現了“老有所為”的思想，認為老年人積極參與社會事務不僅有助于自身價值的實現和滿足，還會帶來社會效益的增加，最終實現自身與社會的雙贏。

代際共融是指不同年代的人在共享物理空間的同時，實現代際的非正式或者正式的交流互動。這種互動有助于增進理解、減少代際隔閡，并創造一個更加和諧的社會環境。代際共融互助養老模式目的是消除老年人的陳舊觀念、減少世代之間的隔離，并為低收入老年人提供財務支持。它既彌補了家庭養老和機構養老中老人社會參與感缺乏的不足，又在社區養老的基礎上進一步發展。老年人積極參與代際互動，不僅可以發揮自身的優勢，還能接受到來自年輕世代的幫助，加強代際溝通，豐富老年人的晚年生活。本文從積極老齡化的國家戰略出發，打破代際界限，探索新的養老模式，研究哈爾濱市代際共融互助養老模式存在的困境，并探討代際共融養老模式的實現路徑。

一、哈爾濱市代際共融互助養老模式的現狀

代際共融互助養老模式是一種強調不同年齡層人群之間相互幫助、共同參與的養老方式。哈爾濱市代際共融互助養老模式在近年來得到了顯著的發展。在哈爾濱市，這種模式通過家庭、社區、社會組織等多方面的努力，實現了老年人與年輕人、中年人之間的良性互動，促進了社會的和諧與穩定。

（一）政策支持與社區平臺建設

在政策支持方面，哈爾濱市政府高度重視養老服務體系建設，出臺了一系列政策文件，如《哈爾濱市居家社區養老服務示范區建設實施方案》等，為代際共融互助養老模式的發展提供了政策保障。政府通過財政補貼、稅收優惠等措施，鼓勵社會力量參與養老服務，推動了代際共融互助養老模式的落地實施。

在社區平臺建設方面，哈爾濱市多個社區建立了老年人照護中心、居家養老服務驛站等養老服務設施，為老年人提供了生活照料、康復保健、精神慰藉等多元化服務。此外，社區還積極組織各類活動，如健康講座、手工藝術課等，吸引不同年齡層的人群參與，促進了代際間的交流與互動。

（二）志愿服務與互助

哈爾濱市涌現出了一批以“時間銀行”為代表的互助養老模式。在這種模式下，志愿者們將提供的助老服務兌換成時間存入“銀行”，等自己需要養老服務時，再從“銀行”中提取時間，兌換成他人為自己提供的服務。這種模式不僅帶動了年輕人幫助老人，也帶動了更多“年輕老人”以老助老，形成了良好的互助社會風尚。此外，社區還鼓勵居民自發組織互助小組，通過鄰里間的相互幫助來解決老年人生活中的實際問題。

（三）家庭養老床位建設

哈爾濱市加強了家庭養老床位建設，通過為老年人家庭配備智慧化設備、進行無障礙改造以及提供居家上門服務等方式，將養老機構的專業照護服務延伸至老年人家中。這種方式既滿足了老年人的居家養老需求，又減輕了家庭成員的照護壓力。

隨著代際共融互助養老模式的推廣，越來越多的社會組織和個人開始關注并參與到養老服務中來。他們通過捐款捐物、提供志愿服務等方式為老年人送去關愛和溫暖。同時，代際共融互助養老模式也得到了社會各界的廣泛認同和支持。人們普遍認為這種模式有助于緩解社會養老壓力，提升老年人生活質量并促進社會和諧。

二、哈爾濱市代際共融互助養老模式的發展困境

近年來，哈爾濱市代際共融互助養老模式雖然取得了一定的成效，但在實際應用中也確實存在一些困難和問題。

（一）法律和政策支持不足

法律地位不明確。目前，代際共融互助養老模式相關的法律和政策尚不完善，缺乏具體的規定和指導，導致互助養老模式在實踐中的法律地位不明確，可能面臨合法性風險。這在一定程度上限制了代際共融互助養老模式的推廣和發展。

權責界定不清晰。代際共融互助養老模式涉及青年人、中年人和老年人之間的互助行為，但現有法律對這類互助行為的權責界定不清晰。在互助過程中，一旦出現意外或糾紛，可能難以依據現有法律進行妥善處理，這增加了參與者的顧慮和擔憂。

（二）資金和資源籌集困難

資金籌集困難。互助養老模式的資金來源主要依賴于老年人自身的投入、社會捐贈以及政府補貼。然而，老年人經濟狀況各異，投入能力有限，而社會捐贈又具有不確定性，導致資金籌集困難。資金不足限制了互助養老模式的規模和服務質量。

資源分配不均。在哈爾濱市市區，土地和房屋成本較高，為互助養老模式提供合適的場地成為一大難題。而在哈爾濱市周邊地區，雖然土地成本相對較低，但基礎設施建設和維護同樣面臨資金困境。此外，在人力資源方面，專業養老服務人員的短缺也是制約代際共融互助養老模式發展的一個重要因素。

（三）組織和管理存在挑戰

管理難度大。代際共融互助養老模式需要建立有效的組織和管理機制，以確保互助行為的順利進行。然而，中青年人與老年人、老年人與老年人之間在年齡、健康狀況、生活習慣等方面存在較大差異，如何制定統一的管理規定并確保其實施是一大挑戰。

專業能力不足。代際共融互助養老模式的參與者主要是老年人和中青年志愿者，他們可能缺乏專業的組織和管理能力。因此，如何培養具備相應能力的領導者和執行者，以及建立科學有效的決策機制，是代際共融互助養老模式面臨的重要問題。

（四）社會認知度低

認知不足。代際共融互助養老模式作為一種新型的養老模式，尚未被社會廣泛認知和接受。許多老年人對互助養老模式持觀望態度，參與度不高。同時，年輕人對代際共融的理解和支持程度也有限，這限制了互助養老模式的推廣和發展。

宣傳不足。由于缺乏足夠的宣傳和推廣，代際共融互助養老的理念和實踐在社會上的影響力有限。這導致許多潛在的參與者和支持者對該模式缺乏了解，無法充分發揮代際共榮互助養老模式應有的作用。

綜上所述，哈爾濱市代際共融互助養老模式在實際應用中面臨著法律和政策支持不足、資金和資源籌集困難、組織和管理存在挑戰以及社會認知度低等問題。為解決這些問題，需要政府、社會和個人共同努力，完善相關法律和政策支持、加強資金和資源籌集、優化組織和管理機制并提高社會認知度。

三、哈爾濱市代際共融互助養老模式的優化路徑

（一）加強法律和政策支持

完善法律法規。政府應加快制定和完善關于代際共融互助養老方面的法律法規，明確其法律地位、參與者的權利義務、責任界定標準及糾紛解決機制，為代際共融互助養老模式提供堅實的法律保障。

出臺政策扶持。制定一系列鼓勵和支持代際共融互助養老模式的政策措施，如稅收優惠、財政補貼、用地優惠等，降低代際共融互助養老項目的運營成本，提高其吸引力。

建立監管機制。建立跨部門協作機制，加強對代際共融互助養老項目的監管和指導，確保其合法合規運營，保障參與者的合法權益。

（二）拓寬資金和資源籌集渠道

多元化融資。鼓勵社會資本參與代際共融互助養老項目，通過政府引導基金、PPP模式、眾籌等方式拓寬融資渠道。同時，探索建立代際共融互助養老專項基金，用于支持項目發展。

資源整合利用。充分利用哈爾濱市社區、企事業單位的閑置資源，如空置的廠房、學校、公共設施等，改造成互助養老場所。在哈爾濱市周邊地區，可以依托村集體土地和宅基地進行基礎設施建設。

培養專業人才。加大對養老服務人員的培訓力度，提高其專業技能和服務水平。同時，鼓勵高校畢業生和志愿者投身代際共融互助養老事業，緩解專業人才短缺的問題。

（三）優化組織和管理機制

建立管理體系。構建以社區為基礎、老年人為主體的互助養老管理體系，明確各級管理職責和權限，確保管理有序進行。

制定規章制度。根據老年人的實際需求和特點，制定科學合理的規章制度和管理規定，如建立健康檔案、制定服務標準、進行風險評估與防范等。

培養領導者。在老年人中選拔和培養具有組織和管理能力的領導者，或者引入專業的社會組織進行管理和指導，提高代際共融互助養老項目的運營效率。

（四）提高社會認知度和參與度

加強宣傳教育。通過電視、廣播、網絡等多種渠道，廣泛宣傳代際共融互助養老的理念和優勢，提高社會對該模式的認知度和認同感。同時，開展豐富多彩的宣傳教育活動，如講座、展覽、體驗活動等，吸引更多人參與到代際共融互助養老模式中來。

樹立典型示范。選擇一批成功運作的代際共融互助養老項目作為示范點，進行宣傳推廣，展示其實際效果和成功經驗，帶動更多地方和人群參與代際共融互助養老。

促進代際交流。組織豐富多彩的代際交流活動，如親子活動、文化沙龍、志愿服務等，增進老年人與中青年人之間的了解和信任，為互助養老營造良好的社會氛圍。

建立激勵機制。對于積極參與代際共融互助養老項目的個人和組織給予表彰和獎勵，激發更多人的積極性和創造力，推動代際共融互助養老模式不斷發展和完善。

（作者單位：黑龍江東方學院）