關于加強行政事業單位財務資金管理的幾點思考

［摘 要］資金是行政事業單位運轉的基礎，行政事業單位的資金大多來自國家財政撥款，屬于國有資產。近年來，社會經濟不斷發展，基礎建設等工作持續推進，使得事業單位的支出不斷增加，國家財政負擔持續加重。在如此形勢下，科學的資金管理是促進行政事業單位健康發展、減輕財政負擔的必要手段。本文從行政事業單位資金管理的必要性出發，就當前行政事業單位財務資金管理中存在的問題進行了深入探討，并從加強財務資金績效考核、健全資金管理制度、強化資金管理意識等方面提出了應對措施，以期切實提高行政事業單位的財務資金管理水平，推動單位內部管理水平的提升，為國家財政安全和公共事業發展作出積極貢獻。

［關鍵詞］行政事業單位；財務資金；公共財政

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

隨著公共財政體系的不斷健全，行政事業單位在財務資金管理方面的需求日益增加。財務資金管理作為行政事業單位的核心工作之一，不僅關系到單位內部的穩定運營，更是國家財政安全的重要保障。在實踐中，行政事業單位的財務資金管理涉及多個層面。從近幾年審計情況來看，不少行政事業單位資金管理水平低下，有些問題有令不行、有禁不止，不僅影響了資金的使用效率，也給單位的發展帶來了潛在的風險。因此，加強行政事業單位的財務資金管理，既是單位自身發展的內在需求，也是適應外部環境、滿足監管要求的必然選擇。

1 行政事業單位資金管理的必要性

資金是事業單位履行公共職責、提供公共服務的基礎，事業單位的資金主要包括固定資產、專項資金等。近年來，國家持續提高對經濟和民生的關注度，不斷加大對各項民生項目的投入力度，對行政事業單位財政資金的投入額度不斷增加，以確保行政事業單位更好地落實惠民政策、發揮職能。行政事業單位所使用的專項資金來自公共財政，關乎國計民生，因此在使用過程中需要遵守各項管理規定，在響應國家政策要求的同時，最大限度地發揮每一筆資金的效用，促使自身實現穩健發展［1］。因此，加強資金管理，是事業單位開展工作的必然要求，各項資金的流入、流出等活動狀態，都是財政資金分配、使用情況的全面反映，也是評估行政事業單位發展方向的重要依據。

隨著社會經濟的快速發展，事業單位的資金管理將面臨更為嚴格的管理環境，行政事業單位需要持續加強財務資金管理，切實做好資金安全管理，提高資金使用效率，針對資金使用中可能出現的各項風險，做好提前預測、評估，并采取切實有效的措施規避資金管理風險，促進資金使用效益的提升和資源的優化配置，為行政事業單位的健康發展奠定基礎。

2 行政事業單位財務資金管理存在的問題

2.1 財務資金績效管理不到位

為提高資金使用效率，事業單位作為績效管理的主體，有必要積極貫徹落實財政部門的績效管理工作目標，配合財政部門開展績效自評等工作。但當前，許多預算實施單位編制的績效目標缺乏可行性，績效指標不夠明確，績效跟蹤管理不到位，對項目實施進度、資金支出進度等難以進行動態的了解。針對專項資金的自評價是行政事業單位財務資金績效管理中的重要環節，一些單位缺乏對此項工作的重視，在評價中較為主觀、隨意，評價過程流于形式，難以全面反映資金管理的綜合績效。

2.2 資金管理方式落后，會計基礎薄弱

隨著社會的發展，資金管理的需求不斷變化。但受到長期管理思維的影響，行政事業單位的創新能力較為薄弱，在管理上相對被動，難以及時更新管理理念。一方面，雖然信息化已成為現代資金管理的主流趨勢，但行政事業單位在技術投入方面普遍不足，無法實現高效、便捷的資金管理。從資金核算來看，一些單位即便引入了信息化會計管理軟件，也只是停留在基礎的賬務管理層面，缺乏對資金流動、預算控制等高級功能的利用。甚至某些會計核算和記賬工作仍采用手工操作，效率低下且容易出錯。另一方面，一些單位不具備規范的會計基礎，會計人員法規意識淡薄，素質低下，缺乏責任意識，難以對原始憑證的審核嚴格把關，往來科目沒有明細，賬表、賬證、賬賬、賬實不符。資金預算管理中，一些單位在制訂預算時缺乏充分的調研論證，預算與實際執行之間存在較大的差距［2］。

2.3 資金管理制度有待完善

行政事業單位在資金管理方面，雖有一系列法律法規的約束，但這些法規都來自國家層面，多為基礎性約束，且文件并不詳細，目前還存在一些漏洞，如支出賬目不明確、資金審批標準不統一等，因此在實際執行中難以真正發揮約束作用，給不法分子提供了可乘之機。同時，制度層層下發后，一些部門或工作人員缺乏對制度的全面認識，對資金管理制度的執行不全面、不深入，有時會為獲取某些便利，直接忽視某些必要的管理流程，從而引發資金管理問題。在國家法律法規的基礎上，很多單位雖然也制定了自己的資金管理制度，但多是形式上的，未能基于單位的實際情況制定，制度規定過于籠統，可操作性不強，因此制度的執行也難以發揮應有的作用。例如，一些單位在申報基礎設施項目時，不分輕重緩急，為了申報而申報，在資金未批準下來的時候就開始動工。

2.4 財務資金管理意識有待加強

各級單位的正常運轉都與財政經費的使用息息相關，但還是有部分行政事業單位的領導對資金的規范使用不重視，資金使用較為隨意。部分資金管理人員存在“鐵飯碗”的思想，專業能力不強且不求上進，對待資金管理的態度懶散，難以滿足新時代財務資金管理的需要。

3 加強行政事業單位財務資金管理的措施

3.1 將財務資金管理納入行政事業單位的績效考核

財務資金的績效管理是資金從績效目標制定，到績效評價結果應用全過程的管理機制，完善行政事業單位財務資金績效管理是政府績效管理的根本要求，也是治理腐敗、加強黨風廉政建設的有效舉措。當前資金管理績效考核體制中，考核主體往往是財政部門，因此財政部門應積極發揮主體作用，建立完善的績效考核制度，針對下屬行政事業單位財務資金的使用，建立績效評價行業標準庫、專家庫、指標庫、數據庫，督促協調并嚴格審核各單位制定的項目績效目標和評價指標，監督各部門預算績效自評工作，考核部門績效管理工作。

其次，行政事業單位作為財政性資金的使用部門，應加強自我績效管理，在申請專項資金時，應根據項目重點工作任務，設定績效目標和績效指標，并編入年度預算。在項目執行過程中，根據設定的績效目標，通過數據抽查、項目跟蹤、序時情況反映等方式，對績效目標進行動態跟蹤，了解項目實際進度及資金支出進度。同時，積極配合財政部門的管理工作，對績效目標與實際執行的偏差及時予以糾正。在財政部門開展績效評價前，行政事業單位應實施自評價，提前發現資金使用過程中存在的問題，與最終評價結果對比分析，發現問題所在，從而逐步改進資金管理流程［3］。

最后，行政事業單位可將資金績效管理情況納入上級政府對單位的績效考核，將考核結果作為對各單位獎懲或資金分配的重要依據，不僅可以具體地反映各行政事業單位在資金管理方面的績效水平，還能激勵各單位更加注重資金管理，提高資金使用效率。

3.2 加強行政事業單位的自我管控，優化資金管理方式

首先，實行專人專管。在財務資金管理工作中，明確并細化每個人的職責權限，確保資金使用規范、透明。同樣，在開展各項目時，明確項目負責人，在確保資金執行進度的同時，防止資金結算中出現麻煩。

其次，嚴把資金支出關。行政事業單位作為落實財政專項資金的主體，資金管理的效益直接關乎政府的外在形象以及廣大人民群眾的根本利益。事業單位應加強資金管理監督，在單位內部，將資金管理任務分配給各部門、各職工，使得人人頭上有責任，形成全員監督、人人監督、互相監督的良好環境。針對每一筆資金支出，財務人員應做到嚴格把關，重點審核其支付申請、支付范圍是否有所依據；查看審批程序、審批程序是否正確，審批手續是否完備，并按照審批意見辦理支付事宜，確保支付復核到位。

第三，做好資金風險管理。加強銀行預留印章管理，支付款項所需的全部印章應由多人分散保管，若由網銀支付，USB Key也應由不同權限的網銀審核員和網銀操作人共同管理；加強“賬單核對點”管理，基于銀行、客戶與單位之間對賬的分析，對非法或不合理的資金流出加以控制。一般來說，單位與銀行對賬較為規律，基本為每月一次，但客戶情況復雜，相隔遠且分布廣泛，對賬具有一定的難度，單位尤其要加強與客戶之間的賬單核對，確保資金流動合理化［4］；加強資金流入管理，對已到賬資金，明確其用途和來源，及時做好入賬、分類和核算，嚴禁私設小金庫，嚴禁賬外賬；加強對資金管理人員的管理，從崗位聘用入手，確保管理人員在具有過硬專業能力的同時具備良好的道德修養，政治思想和職業道德表現優異，同時推行輪崗制度，避免財務部門的同一崗位由同一人長期任職。

最后，加快完善預算一體化系統，建成以大數據價值為基礎、以大數據智能應用為支撐的數字智慧型財政系統，實現財務系統的智能化改造，提高財政資金監管效率。

3.3 健全資金管理制度，嚴格規范資金管理

首先，國家層面應考慮資金管理的實際情況，針對現有的資金管理法律法規，進一步細化相關規定，明確支出賬目、資金審批標準等具體操作要求，減少漏洞與模糊地帶。

其次，基于國家層面的管理規范，行政事業單位應根據自身實際，結合地方情況，進一步完善資金管理相關規定，形成具有針對性的內部資金管理制度，尤其要加大對特殊資金活動的約束力度，防止制度出現漏洞。對于基礎設施項目等大額資金支出，應建立嚴格的項目管理制度，保證項目的合理性，避免盲目申報和動工。

最后，行政事業單位應加強對資金管理的監督和約束，在單位內部設立獨立的監管小組，與紀檢、審計、財政等部門聯合，對本單位資金使用情況展開不定期的專項審計，并督促相關人員整改審計中發現的問題。比如，加強對“三公經費”、培訓費、會議費等支出項目的監督管理，實行公務卡強制結算，嚴格報銷公務接待手續；根據車輛類型，制定燃油定額標準；完善并公開“三公經費”制度，接受社會監督，并跟蹤檢查公開制度執行情況，同時建立問責制度，對于在資金管理中出現的重大違規行為，依法依規進行嚴肅處理，追究相關人員的責任［5］。

3.4 強化資金管理意識，做好資金管理中的分工

只有具備良好的資金管理意識，資金管理工作才能真正落到實處。當前，行政事業單位的資金管理工作普遍由財務部門擔任，因此，單位必須做好職工的思想建設工作，加大對財務人員的培訓力度，組織財務人員學習資金管理相關法律法規及各項新準則、新制度，提高財務人員的法律意識，確保領導層和財務管理人員對資金管理的重要性有全面、深刻的認識。在資金管理的實踐中，以相關法律法規為依據，堅持依法理財的指導思想，自覺抵制違法行為，促使會計人員從傳統的“核算型”轉變為“經營型”“管理型”團隊，促使財務人員的會計監督功能得到充分發揮，優化資金管理過程［6］。同時，在行政事業單位內部倡導勤儉節約的文化氛圍，引導職工樹立節約意識，合理使用資金，避免浪費或不必要的支出。行政事業單位領導層財經法紀意識的提升也應引起審計等部門的重視，充分利用黨校培訓或各種會議加以強調，持續增強領導層的資金管理意識，保障財經法紀嚴肅性。

首先，單位要建立嚴格的考核體系，通過不定期抽查、考試等方式對財務人員工作情況以及財務人員的工作違規情況、工作態度、工作效率等進行考核，將考核成績作為個人業績的一部分，以全面提升財務人員的工作積極性，降低違規等行為出現的概率。

其次，做好全面預算管理工作，組建包括財務、業務部門在內的預算編制小組，使預算編制處于全員、全局的高度，保障預算編制的科學性。預算編制完成后，對其進行層層分解，使預算目標充分落到各個崗位、各個環節，即做好資金管理的分工，確保責任到人、任務到崗。

最后，加強各部門之間的溝通協作，建立有效的信息共享機制，確保資金管理的信息及時、準確、完整地傳遞到各個相關部門，提高資金管理的效率。

4 結語

行政事業單位資金管理工作意義重大，既是單位自身穩定發展的內在需求，也是履行社會服務職能的必然選擇。隨著經濟社會的發展以及公共財政體系的不斷完善，財務資金管理將面臨越來越多的挑戰，各單位應緊跟時代步伐，不斷創新管理理念，提升財務資金管理的專業化和精細化水平，為國家財政安全和公共事業的發展作出更大的貢獻。需要強調的是，財務資金管理不僅僅是制度和流程的優化，更是文化意識領域的潛移默化，只有樹立全員參與、全過程控制的理念，才能真正實現財務資金的有效管理。

參考文獻

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［2］周琳. 國庫集中支付下的事業單位資金管理研究［J］. 老字號品牌營銷，2023（5）：95-97.

［3］歐陽惠琴. 淺談行政事業單位資金管理過程中存在的問題及對策［J］. 中國產經，2023（2）：124-126.

［4］楊嵐. 行政事業單位財務預算資金績效管理研究［J］. 投資與合作，2020（11）：114-116.

［5］黎燕鳳. 行政事業單位資金管理的困境及對策探討［J］. 納稅，2020，14（10）：120-121.

［6］馮發姬. 行政事業單位資金管理問題探討［J］. 大眾投資指南，2019（24）：82，84.