行政事業單位國有資產盤活策略研究

［摘 要］行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。近年來，行政事業單位國有資產規模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在一些問題。為有效盤活行政事業單位國有資產，確保其穩健與持續發展，需積極應對當前復雜且多變的社會經濟形勢，完善運營框架，提高運作效率，優化國有資產的管理體系。因此，在現階段，應將國有資產的有效運作視為核心任務，不斷優化相關制度，以保障國有資產的保值與增值。

［關鍵詞］行政事業單位；國有資產；資產盤活

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

近年來，隨著政府職能轉變、事業單位改革，行政事業單位很多國有資產被低效使用甚至閑置。盤活這類資產，對于提高國有資產使用效益，深入推動節約型機關建設，保證行政事業單位平穩健康運行，以及預防廉政風險具有重要意義。然而，在實際執行過程中行政事業單位國有資產的激活面臨多重困難。為有效盤活行政事業單位國有資產，亟須探索一套切實可行的策略與途徑。

1 行政事業單位盤活國有資產的意義

第一，保障行政事業單位國有資產安全。行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。行政事業單位國有資產的盤活，不僅包含資產的清查、日常管理、維護保養等基礎作業，還涉及投資運作與資源配置等高級層面。行政事業單位強化并優化國有資產的管理體系，可以實現對國有資產的全方位監控，進而保障國有資產安全，提高國有資產價值。在此過程中，國有資產的管理不僅聚焦于數量的穩定，更著重于質量的提升，為國家的持續發展奠定堅實的物質基礎［1］。

第二，提高行政事業單位運營效率。一個健全且完善的國有資產管理制度，是行政事業單位能夠持續、平穩運營的關鍵所在。深化國有資產的經營與管理，對于提高行政事業單位的運營效能具有至關重要的作用。首先，各部門要依據科學合理的財產管理制度，有效優化內部資源的配置，防止資源閑置與浪費。依托健全的國有資產管理制度，行政事業單位能夠引入先進的設備與技術，從而提高工作效率與服務質量。定期對國有資產進行盤點，及時報廢、保養與維修老舊資產，可以有效防止設備故障與人為失誤帶來的損失擴大，確保行政事業單位運營的順暢與穩定。

第三，促進公共資源的高效配置。國有資產是全民共有的寶貴資源，通過細化并加強國有資產管理，可以實現公共資源的高效配置。制定并實施科學合理的國有資產規劃，能夠減少資產的閑置與浪費，使各類資源得到充分利用。同時，加強行政事業單位的資產管理，還能夠助力單位在教育、社會福利、公共衛生等領域合理配置資源，確保各類資源被精準地分配到各個責任單位，從而更好地履行公共服務職能。這一過程不僅提高了公共資源的利用效率，還增強了行政事業單位的社會責任感與公共服務能力［2］。

2 行政事業單位國有資產盤活現狀

2.1 資產管理體制不健全

我國行政事業單位在國有資產的管理實踐中，面臨的首要問題是資產管理體制的不完善。這主要體現在對資產特性的深入理解不足，導致改革措施難以精準實施。此外，單位內部機構職能交叉、責任界定模糊，使得資產管理工作中的推諉現象頻發。同時，內部監督機制的不健全，導致對資產管理的全面監控存在漏洞，難以及時發現并糾正運營中的偏差，從而制約了資產使用效率的提升。

2.2 資產盤活標準不清晰

在行政事業單位國有資產的盤活實踐中，缺乏統一且明確的盤活標準成為一大障礙。盡管國家層面已提出深化改革的制度要求，但在具體操作層面，制度設計尚顯粗糙。這導致不同單位在資產盤活的理解和執行上存在差異，工作缺乏統一性和規范性，難以對盤活效果進行客觀評估。以資產評估、處置及利用為例，由于缺乏統一標準和規范，操作過程中的主觀性和不確定性顯著增加，影響了盤活成效。同時，法律、財務及信譽等方面的潛在風險也難以得到有效識別和防控。

2.3 資產盤活方案單一

行政事業單位在國有資產盤活手段上顯得較為單一，難以適應不同類型、規模和情境下的資產盤活需求。當前，“一刀切”式的盤活策略已無法應對復雜多變的實際情況，導致資產利用效率低下。而且不同類型的行政事業單位具有獨特的資產特點和盤活需求，應針對性地制定盤活策略，以實現資產價值的最大化。然而，實踐中往往忽視了這些差異，導致資產被簡單化處理，無法充分發揮其潛在價值。此外，盤活手段還缺乏足夠的靈活性和適應性，難以應對外部環境變化和市場需求調整的挑戰［3］。

2.4 資產監督管理力度弱

在行政事業單位國有資產盤活過程中，財務部門的監督作用至關重要。然而，部分單位與財務部門之間溝通不暢，導致監督所需數據不全面、不準確，進而影響了監督效果。同時，部分單位對國有資產的監管力度不足，導致投資效益低下，經濟效益未能充分釋放。

2.5 人才隊伍建設不到位

人力資源的匱乏是當前制約行政事業單位國有資產安全、高效盤活的關鍵因素之一。一方面，單位缺乏具備多學科交叉能力的專業人才，難以從全局視角出發作出科學決策，增加了經營風險和決策的不確定性。另一方面，隨著經濟社會的發展和國有資產管理法規、政策及技術的不斷更新變化，行政事業單位若缺乏有效的技能培訓機制，將難以跟上先進管理理念和實踐的步伐，影響單位的預見性和靈活性。此外，在團隊合作與交流方面也存在人才短缺問題。資產管理涉及多個部門和崗位的協同工作，要求管理者具備良好的團隊協作和溝通能力。若在此方面缺乏訓練和培養，將導致信息傳遞不暢、協作不力，進而影響資產管理的整體效率和效果。

3 行政事業單位國有資產盤活策略

3.1 完善資產管理體制

為提升行政事業單位國有資產的管理效能，應優化產權制度，確保其緊密貼合單位實際運營需求。

第一，構建三層級管理體系，即財務監管部門主導、主管部門指導監督、使用單位具體負責。在此框架下，應明確劃分機關、機構及部門間的權責。財務監管部門負責全面統籌，依據職能轉變和簡政放權要求，協調各附屬單位工作，并按時編制財務報告。主管部門則提供指導與監督，確保各項政策落實；使用單位需要加強資產管理組織建設，指定專人管理，確保資產的安全高效使用。同時，單位高管應直接參與資產經營決策，加強與預算、財務及資產管理部門的溝通協作，形成內部均衡穩定的工作機制［4］。

第二，健全資產治理體系。資產經營需與預算管理緊密結合，確保資源平衡配置。通過定期資產清查，掌握資產情況，優化資源配置。同時，明確各部門職責分工，科學劃分租賃、出租、處置、評估和收入管理等職能，提升資產使用效能。

第三，制定有效的資產管理流程。在三層級管理體系基礎上，對各資產管理機構和使用主體間的統計報告、信息技術應用、審核審批等環節進行科學規劃，能提高國有資產的管理效率。

3.2 明確資產盤活標準

為指導行政事業單位有效盤活國有資產，需制訂清晰的盤活方案，基于單位實際情況，針對不同類型、不同情境下的資產制定差異化經營策略。

第一，在盤活過程中，應明確待盤活資產范圍，包括閑置資產、過剩資產、低效資產和滯銷資產等。通過編制完整的資產負債表，涵蓋固定資產、金融資產及其他資產，全面評估資產價值。同時，對各項資產進行估價，了解其當前及未來收益潛力。對于已使用或無法完全使用的資產，需要進行再規劃與發展，通過租賃、出售、轉讓、合作開發和資產重組等方式，實現資源有效利用。

第二，制定資產管理制度和流程，確保資產高效經營。重點加強資產清查、保護、合理使用及維修保養等環節的管理。在經營過程中，注重技術創新和先進技術引進，提高資產質量和使用效率，增強資產投入收益率。同時，確保盤活措施符合國家相關部門規定和要求，保持合法性和規范性。

3.3 優化資產盤活方案

為制訂有效的國有資產盤活計劃，行政事業單位需要對資產進行全面清查和核查。通過綜合評估資產數量、使用情況及價值等因素，確定哪些資產需要進行“活化”。

第一，制訂有針對性的盤活計劃。基于核查結果，針對不同類型和情境的國有資產，制訂切實可行的經營與使用方案。在盤活閑置資源的同時，加強對在用資源的有效利用。通過完善維護、保養、更新和配置管理等手段，提升在用設備的使用效率和運行穩定性。同時，編制待盤活資產名錄，并上報主管部門審批，保障盤活計劃的合法性和合理性。在此基礎上，構建國有資產經營的長效機制，包括完善資產管理制度、強化內部監督與審計、建立資產經營責任制等。

第二，全面規劃與設計國有資產經營。在盤活資產后，需要對經營工作進行全面規劃和設計。通過評估各部門資產盤活情況，總結經驗教訓，為今后工作提供參考。同時，整合待盤活資源，加強部門間的協作配合，實現資源的最大化利用。在此過程中，可設立公共倉庫對資產進行統一存儲和經營，提高資產管理的專業化和集中化程度。

第三，在協同層級理論指導下，探討行政事業單位國有資產集中化經營的運作模式。通過整合和優化相同或相關資產的管理和運營，實現資源的高效配置和低成本運營。為此，需要建立合作機制、信息共享和調度機制，并持續對運營情況進行監控和評價。通過不斷優化和改進經營策略和管理流程，提升行政事業單位國有資產的整體使用效率和經濟效益。

3.4 加大資產監督力度

提高行政事業單位國有資產的使用效率，減少資產閑置，是資產盤活的核心任務。為實現這一目標，政府機關需要采取一系列措施來加大監督力度。

第一，深化預算管理改革進程。在預算管理一體化推進中，將資產管理納入其中，促進預算管理信息化與會計核算、預算執行、預算編制等環節的深度融合。借此機會，構建一個更加健全的管理體系，全面了解資產配置與存量情況，從而加強資產預算的剛性約束。

第二，健全監督與評價體系。建立并完善監督機制，確保評價成果能夠切實指導實際工作。對于在資產管理工作中表現突出的部門和個人，應給予表彰獎勵；對于存在長期閑置資產問題的部門，則需要實施特別監管。同時，構建科學的考評激勵機制與容錯糾錯機制，總結推廣優秀經驗，營造積極向上的工作氛圍。

第三，實施跨部門協同監督。一方面，通過動態管理手段，全面把握行政事業單位的運營情況，進行持續監控。另一方面，借助制約監督機制，提升員工的責任感，確保財務、采購、資產使用等相關部門共同參與，對國有資產使用流程實施全方位監督，防止資金不合理使用。

第四，加強部門間的溝通與合作。各行政事業單位應主動與監管機構保持溝通，了解監管工作的進展及成效，對監管工作進行整體協調。由于各部門監管側重點不同，面臨的問題也各不相同，通過有效溝通可以更好地找到問題根源，進行協調配合，確保國有資產盤活取得更好的效果，推動經營活動有序開展，完善經營體制與模式。

3.5 強化人才隊伍建設

為提升行政事業單位國有資產管理效能，需加強人力資源建設，通過招聘、培訓、激勵等手段，確保管理人員具備所需的專業技能與知識。同時，構建穩定的接班人制度，促進人才流動與培養，建立高效靈活的管理團隊。

第一，強化人才隊伍建設。通過招聘高素質人才，確保他們具備較高的職業素養與處理問題的能力。在激勵機制方面，采用薪酬激勵與職務晉升相結合機制，吸引并留住優秀人才，提升團隊整體素質。

第二，加強業務培訓與提升。為提升管理人員的業務素質，應鼓勵他們積極參加各類業務培訓，培訓內容涵蓋法律法規、財務管理、市場分析等方面。通過定期的內部培訓與外部培訓相結合，使管理人員能夠及時了解最新的管理理念與方法，提高應對復雜問題的能力。

第三，完善人才梯隊建設。通過內部選拔、交流輪崗等方式，不斷培養與儲備優秀管理人員，為團隊的穩定與可持續發展提供堅實的保障。行政事業單位國有資產管理體系復雜多變，需要具備有效的溝通與協作能力以應對不斷變化的經營環境，提高工作效率。

第四，促進團隊協作與溝通。定期開展團隊建設活動，如戶外拓展、團隊培訓等，增進團隊成員之間的理解與信任，提升團隊協作的默契度。通過溝通技巧培訓，讓員工掌握高效的溝通方法，包括溝通技巧、信息傳遞流程等。在培訓中融入真實案例練習，提升員工溝通技巧的實際應用能力。

第五，構建信息共享平臺。建立跨部門的信息共享平臺，便于團隊成員快速獲取與共享所需信息，打破信息孤島現象，促進信息流動與共享，提高工作效率。單位可以利用公司內部網站與在線協作工具，確保團隊成員能夠隨時隨地獲取所需資料。

4 結語

行政事業單位國有資產盤活是一項復雜且重要的任務，需要從體制、機制、管理等方面進行全面改革與完善。本文通過對行政事業單位國有資產盤活策略的研究，深入探討了如何提升國有資產利用效率與社會效益。期望能夠引起更多學者、管理者及決策者的關注與重視，推動我國行政事業單位國有資產管理的理論與實踐不斷發展。在此基礎上，通過多方協作與共同努力，有效盤活行政事業單位國有資產，促進經濟與社會可持續發展。

參考文獻

［1］杜云峰. 新時期盤活行政事業單位國有資產的對策思考［J］. 行政事業資產與財務，2024，（09）：1-2.

［2］張旭瑤. 加強行政事業單位國有資產管理審計的思考與探究［J］. 環渤海經濟瞭望，2024，（04）：169-172.

［3］尹悅. 關于加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考［J］. 投資與創業，2024，35（04）：182-184.

［4］柴聰. 堅持勤儉辦一切事業要求下中央行政事業單位國有資產盤活工作思考［J］. 交通財會，2023，（12）：49-52.