事業單位財政支出績效評價存在的問題與策略探析

［摘 要］隨著我國國民經濟的發展，社會各界開始廣泛關注事業單位財政支出績效評價工作。績效評價是提高財政資源利用效率的有效工具，對于事業單位是否能夠為社會以及公眾提供良好的公共服務起到至關重要的作用。在實際工作中，事業單位財政支出績效評價仍然存在評價體系不健全、評價指標不科學、評價方式不合理以及評價結果反饋與應用不到位的問題。基于此，本文首先探討了事業單位實施財政支出績效評價的重要意義；其次，對事業單位當前財政支出績效評價工作中存在的問題進行闡述；最后，結合單位實際，提出了可行性較高的解決對策。希望能夠提高事業單位財政資金使用效益，充分發揮公共服務的基本職能。

［關鍵詞］事業單位；財政支出；績效評價

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

事業單位開展財政支出績效評價工作是提高財政資金使用效率的重要手段，有利于合理配置單位內的資源，實現以有限的資金資源為單位創造更高的經濟效益的戰略目標。當前，我國事業單位財政支出績效評價工作仍處于發展階段，事業單位應積極健全財政支出績效評價體系，設置合理的評價指標，不斷改進財政支出評價方式，注重對評價結果的反饋與應用，積極提升單位管理效能，為單位的可持續發展奠定良好的基礎，進而提升公眾滿意度。

1 事業單位實施財政支出績效評價的意義

1.1 提升職工積極性與單位預算管理能力

財政支出績效評價工作通過規范的評價指標以及完善的評價體系規范事業單位的各項經濟活動，是轉變員工工作觀念、提升其工作積極性的重要方法。財政支出績效評價能夠切實增強工作人員的責任心，使其對績效評價工作有一個更加深刻且全面的認識，進而提高工作人員使命感，最終達到提高資金利用效率的目的。事業單位通過對財政支出結果的研究、分析，能夠及時發現各經濟活動中潛在的風險，同時能夠針對現有不足，提出改善措施，經過不斷的優化、調整，使財政預期支出與實際情況相適應，為后期工作目標的有效實現奠定堅實的基礎。此外，事業單位還能根據財政支出績效評價來預估項目資金支出價值，從而提高事業單位的預算管理能力。

1.2 提高事業單位的公信力

事業單位實施財政支出績效評價工作，能協調單位內部的整體發展進度，增強事業單位社會公信力，使單位更加科學合理地履行自身職責［1］。事業單位還可根據評價結果分析大眾對各項產業服務的實際需求，再根據大眾的實際需求不斷優化、調整資產支出相關規范，進而促使事業單位更好地履行相關職能，更好地服務公眾。

2 事業單位財政支出績效評價存在的問題

2.1 財政支出績效評價體系不夠健全

隨著績效考核工作為事業單位帶來的顯著管理效果，越來越多的事業單位開始實施績效管理工作，并給予其足夠的重視，國家也將績效管理工作、財政支出績效評價工作規范化提上日程。但是，當前部分事業單位財政支出績效管理體系仍然不夠健全。

第一，各事業單位績效評價工作仍處于發展階段，經過不斷的摸索與完善，已經小有成效，但是評價體系仍然缺乏有效的制度規范、指導要求，制定的評價體系也不能與內部實際情況相適應，限制了績效評價工作原有作用的發揮。第二，即使有部分事業單位開始重視績效評價工作，建立了評價體系，但由于缺乏實踐經驗，使得制定的評價體系有效性得不到保障，管理效果更無從提起。加之，關于績效考核管理方面的各項制度、措施落實不到位，評價工作在發揮作用時缺乏有效的依據，進而限制了評價體系有效性的發揮，績效考核管理工作形式化嚴重。第三，部分事業單位績效評價監督審計機制不健全。監督審計機制的缺乏，導致相關人員在進行數據記錄工作時存在態度懈怠、敷衍了事的問題。監督力度的欠缺，使得評價工作的約束力得不到保障，極易造成數據丟失及損毀，而產生經濟損失。

2.2 財政支出績效評價指標不夠科學

事業單位逐漸開始重視財政支出績效評價結果，而評價結果受績效評價指標的影響較大。當前，我國部分事業單位財政支出績效評價指標存在設置不合理的問題。部分事業單位在設置評價指標時，忽略了對共性指標、個性指標的深度理解與使用。而共性指標、個性指標的設置，對財政收支產生的作用也是不可忽視的。事業單位在選擇共性指標時，不能根據內外部環境選擇與之相匹配的內容，導致個性指標與單位項目指標的聯系性較差，難以保證評價結果的真實性。除此之外，部分事業單位在設置考評指標時，沒有充分考慮資金成本經濟效益，使企業在收集、分析數據方面存在較大的困難，普遍需要大量的人力物力成本，不利于后續工作的有序開展。事業單位評價指標設置不夠科學，不僅影響了單位財政收支效率，也限制了評價結果的真實性，難以為企業決策提供支持，不利于財政支出的合理布局［2］。

2.3 財政支出績效評價方式不夠合理

一方面，事業單位財政支出多運用單一的績效評價方法。事業單位在評價過程中多以主觀分析的評價方法為主，也有部分企業運用定性的評價方法。這兩種評價方法需要大量的資料作為理論依據，由于發展歷程較短，工作人員難以找到完善的理論依據作為評價方法的支撐，需要工作人員依靠主觀經驗進行判定。但是在實際的工作中，工作人員的評價難免會受到主觀因素的影響，導致評價結果的科學性無法得到保證，而且在工作實踐中無法以定量分析優先為原則，導致財政支出績效管理工作難以達到理想水平。

另一方面，部分事業單位的績效評價通常由第三方完成，而這種委托代理關系是產生舞弊行為的溫床。通常來說，事業單位財政支出績效自評并不復雜，常以項目支出績效目標為依據，對資金的使用情況及預期目標的完成度進行自我打分。這個過程易出現自評結果不實的問題，各單位自評結果普遍較高，甚至存在自評資金使用率為100%的問題。定性指標打分難度大是顯而易見的，對于資金運用情況、效益指標等方面的完成度難以準確衡量。此外，由于員工滿意度的評價工作量較大，部分企業沒有良好的操作條件，導致這部分指標獲取困難。另外，部分事業單位仍然存在指標設置較為隨意的問題，難以科學反映財政支出工作的質量。

2.4 財政支出績效評價結果反饋與應用不到位

事業單位在結束財政支出績效評價時，有一定的概率暴露各種不足與漏洞，部分事業單位不能對財政支出績效評價結果給予足夠的重視，忽視了評價結果反映的問題。部分事業單位認為，得出的評價結果只是為了為下一年度爭取更多的財政資金，甚至認為評價結果只能體現在撰寫績效評價報告上，忽視了財政支出績效評價結果的應用，不能將其與單位預算工作相聯系。一些事業單位對評價結果的應用認識不足，難以意識到評價結果對于財政支出績效管理工作的實際意義。事業單位應明確評價結果是彌補財政支出績效評價制度不足的重要手段，忽視財政支出績效評價結果的反饋與應用，易引發資金浪費的問題，導致績效評價的作用無法得到發揮［3］。

此外，部分事業單位缺乏合理的監督機制對財政支出績效評價結果的應用進行有效監管。公開渠道的不透明也是制約績效評價結果反饋與應用的因素之一。部分事業單位工作人員缺乏優化責任意識，使其在實際工作中，即使發現了績效評價中的不足，也會視而不見，不能將意見反饋給責任主體。這就導致績效評價結果較差的部門及個人難以受到追責，長此以往，部門與個人財政支出績效評價結果的應用與反饋意識越來越弱，最終導致績效評價無法發揮原有的作用，限制了事業單位長遠穩定發展。

3 事業單位財政支出績效評價的策略

3.1 健全財政支出績效評價體系

第一，事業單位應明確自身戰略發展目標與實際發展情況，搭建具有單位特色、順應單位發展方向的財政支出績效評價體系，合理安排績效管理崗位職責，優化崗位職責體系，深入研究績效管理方式，落實績效管理工作的監督、指導職能，實現對考核全過程的跟蹤與監督，對于監督過程中發現的不足，應及時反思產生不足的原因，并提出不同問題出現的應對措施。第二，事業單位應制定并落實激勵制度，堅持公平公正的原則，在管理過程中，配備與之相適應的獎懲制度，保障考核結果的透明度，及時向社會公眾進行公示。第三，事業單位應保證財政支出績效管理工作各項制度、措施的落實力度。確保財政支出績效評價工作相關的操作流程都是合法合規的，積極健全績效評價實施機制，保證各項制度、措施落實的進度及質量。此外，事業單位應結合單位實際，明確各部門、崗位的職責權限。比如，事業單位應全面考慮財政支出績效評價體系的制定與完善，通過全面分析財務工作來安排與其他部門的分工與合作。事業單位可以在制定年度財務目標時，考量績效評價體系對于本單位的適用性，在不斷的調整、完善中，尋找解決企業發展問題的有效措施［4］。

3.2 科學設置財政績效評價指標

為提升事業單位財政支出績效評價的質量與效率，企業應保證績效評價指標的合理性。第一，事業單位在設置財政支出績效評價指標時，應遵循合理性與科學性的設置原則，提高事業單位對風險管理的重視程度，進而增強評價結果的有效性、公正性。企業應建立健全風險管理的內部控制機制，結合合理性原則，共同抵御財政支出中的潛在財務風險，進而提高事業單位的管理水平。其次，創新能力、發展潛力也是事業單位需要考慮的績效評價指標。二者既意味著事業單位的創新前景，也標志著業務拓展與技術引入的成果，將創新能力、發展潛力納入財政支出績效評價指標，能夠從社會和經濟兩個方面直觀地展現貢獻程度［5］。

第二，員工滿意度也是不可忽視的評價維度。員工滿意度關乎工作環境、福利待遇及晉升體系等，通過對員工滿意度的調查，事業單位能夠更好地查漏補缺，進而提升單位的運營效率和效益。比如，員工滿意度的評定標準應包含員工需求以及當下最關注的問題，以便事業單位及時采取各項措施提高員工滿意度，進而促進組織的發展與壯大。此外，事業單位應注重評價指標的完善度，以完善的評價指標分析項目實施的可行性，不斷促進財務管理制度的完善與更新。

3.3 改進財政支出績效評價方式

第一，事業單位在進行績效自評時應明確自評切入點，積極規范自評的范圍、目標，對照預算做好數據的收集、整理工作，確保信息數據準確。在此過程中，企業應實事求是，避免弄虛作假。事業單位也應根據項目的特點與需求，選擇相對科學的自評方法。第二，事業單位應如實填報資金的使用情況及各項目的實際完成值，通過對比、分析實際完成值與預算目標，尋找存在差異的原因，明確項目實施過程中存在的阻力與挑戰，積極提出改進措施。第三，事業單位可適當引進第三方機構參與其中。企業單位在選擇第三方時，應確保其具備專業的資質，能夠獨立對各項目財政支出進行公平公開的績效評價，為避免第三方與部門產生聯系，應由上級部門或財務部門指定。財務部門負責監督第三方的評價工作，保證各部門在績效評價工作中的平等地位，為財政支出績效評價工作營造良好的評價氛圍。

總之，事業單位的財政支出績效自評應圍繞考核目標、考核目的以及預期效果進行。在此過程中，事業單位應保證自評結果的公正性、客觀性，避免出現主觀臆斷的問題。此外，財務部門應負責財務支出績效評價方式的改進與優化。各部門在執行過程中，應嚴格按照規定進行，進而提高事業單位財政支出績效自評的質量和效果。

3.4 注重財政績效評價結果的反饋與應用

第一，事業單位應重視績效評價結果的分析與整合，并將其應用到下一年度的財政支出管理中，使其在調整預算決策方面發揮作用，進而起到優化財政資源配置、提高政府效能的作用。第二，為保障績效評價結果的反饋與應用，事業單位應積極建立完善的監測機制。事業單位應明確監測機制的時間、框架與流程，通過定期的績效監測，追蹤評價結果與預期績效之間的變化，必要時采取糾正措施。第三，事業單位應明確財政支出績效評價結果的重要作用，并將其視為改進與優化管理制度的重要契機。在未來工作中，一旦評價結果發生偏差，事業單位應及時作出反應，積極對偏差產生的原因進行深入分析與探討，進而提升績效工作的有效性。第四，事業單位應增強工作人員的優化責任意識，使其實際深刻認識到預算績效管理工作的作用、意義，提高其工作積極性，通過專業的預算績效培訓，塑造其預算績效管理核心思想，進而確保此項工作的順利開展，為事業單位加強預算績效管理建設、提高財政支出效率奠定良好的基礎。

4 結語

績效評價是事業單位優化財政資源配置，提高核心競爭力的重要措施。由于績效評價工作需要較強的專業性，因此這項工作在開展過程中會遇到些許困難，但也會為提升事業單位綜合管理質量帶來積極影響。事業單位應直視財政支出績效評價體系、評價指標以及評價方法上的不足，積極采取有效措施。基于此，事業單位應結合自身實際情況，制定科學的財政支出績效評價指標及方法，完善財政支出績效評價體系，不斷強化評價結果的應用與反饋，促進單位績效管理水平的提高，維護單位及國家的利益。

參考文獻

［1］顏玲. 行政事業單位財政支出績效評價存在的問題與對策研究［J］. 財會學習，2023（34）：149-151.

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［3］吳翠蘭. 事業單位財政支出績效評價相關問題與對策探討［J］. 財會學習，2023（4）：13-15.

［4］張菊花. 行政事業單位財政支出績效評價相關問題的探討［J］. 財經界，2021（24）：55-56.

［5］何蕊. 事業單位財政支出績效評價的問題與對策研究［J］. 經濟師，2021（5）：85-86，89.