錨定高質效辦好每一個民事支持起訴案件的實現路徑

開展民事支持起訴工作，是民事檢察部門依法能動履職，切實維護弱勢群體及其他特殊群體合法權益的重要手段，是檢察機關進一步加強民生司法保障、參與社會治理、化解社會矛盾、維護社會公平正義的重要途徑。高質效辦好每一個案件，是新時代新征程檢察履職辦案的基本要求。山西省臨汾市翼城縣人民檢察院認真貫徹最高檢決策部署，落實以人民為中心的司法理念，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通特殊群體救濟渠道，凝聚民事支持起訴工作合力，全力做好民事支持起訴工作，交出一份厚重而溫暖的民生答卷。筆者以翼城縣人民檢察院辦理的趙某申請撤銷監護權支持起訴案件為例，就民事支持起訴案件的辦理實踐及發展路徑淺談幾點認識和思考。

趙某支持起訴案基本案件事實：趙某的兒子趙某某與崔某某于2010年舉行結婚儀式（未領取過結婚證），育有趙某甲（11歲）、趙某乙（10歲）。趙某某后因交通事故去世，崔某某于2018年2月借故離家再未回來，兩個孩子暫由其祖父趙某撫養。趙某因年高體弱，無力承擔撫養責任，起訴崔某某要求其承擔撫養責任。

2022年7月，我院民事檢察部門干警在駐法院便民服務點值班時發現本案線索，主動接待趙某并了解情況，趙某請求檢察機關為其討要撫養費提供法律幫助，我院審查后受理該案。

經走訪趙某及崔某某所在村委會，并通過對當事人及知情人進行詢問、調取村委會證明，我院確認趙某某死亡后崔某某長期不在家中居住的事實。后因缺少趙某乙的出生證明，我院又向翼城縣某鎮衛生院調取其出生記錄，確認崔某某與趙某甲、趙某乙的母子關系。因趙某不具備作為該案撫養費糾紛法定代理人的身份，崔某某又處于失聯狀態，我院認為若僅以支持趙某追索撫養費為由起訴崔某某，難以解決孩子的實際困難，案件最終效果極為有限。經查詢民政部門關于事實無人撫養兒童（簡稱“事實孤兒”）相應的幫扶政策，認為撤銷崔某某監護權更有利于兩個孩子的合法權益保護。因改變案由涉及趙某和兩個孩子的切身權益，為確保案件辦理的合法性合理性，我院于2022年8月邀請人大、政協、司法、民政、婦聯等各界人員參加聽證會。經聽證員合議，一致同意應以撤銷崔某某監護權的方式支持趙某起訴。趙某對聽證結果完全認可，并變更訴求。

2022年8月，我院向翼城縣法院發出支持起訴書，支持趙某申請撤銷崔某某監護權。案件進入訴訟程序后，我院未放棄尋找崔某某，并于2022年10月與崔某某取得聯系。崔某某表示自己沒有能力承擔監護職責，明確表示放棄監護權。我院及時與縣法院進行溝通，提交了崔某某放棄履行監護權的證據材料。

2022年10月，翼城縣法院開庭審理，我院派員出庭支持起訴，并出示相關證據。同年11月，翼城縣法院作出判決，撤銷崔某某的監護權，并指定趙某為趙某甲、趙某乙的監護人。

針對趙某作為監護人卻無能力撫養問題，2022年11月，我院派員赴趙某所在地的鎮人民政府溝通“事實孤兒”申請事宜，鎮政府查驗無誤并經會議研究，報翼城縣民政局確認。2023年1月，翼城縣民政局通過了趙某甲、趙某乙的“事實孤兒”申請，并決定每月向二人發放基本生活費共2340元（后續具體金額根據政策進行調整）直至兩個孩子都滿18周歲；若其繼續求學，則發放至學業結束。至此，兩個孩子的撫養難題得到圓滿解決。

該案于2023年4月30日同時被《法治日報》《檢察日報》刊登，后又作為最高檢第六檢察廳下發的內部學習文件中的典型案例予以轉發，入選山西省人民檢察院第一批參考性案例。

近幾年來，民事支持起訴案件的辦理成為民事檢察監督的一項重要工作，我院在辦理該案的基礎上，及時總結辦案經驗，不斷拓展高質效辦好支持起訴案件的思路。

1.堅持以人民為中心理念，優化檢察履職方式。在該案中，我院從解決未成年人實際困難的角度出發，通過支持起訴與未成年人保護兩項工作的有機結合，全面調查案件事實，尋找相關法律依據和救濟政策，研究最有利于未成年人成長的解決方案，最終化解未成年人撫養困境。我院堅持人民至上，把服務大局、司法為民融入支持起訴案件的每一個環節，切實維護人民群眾的合法權益，增強其獲得感、幸福感、安全感。將司法為民理念融入支持起訴工作全過程，讓人民群眾真正感受到、體驗到公平正義。

2.堅持精細化審查案件，著力提升辦案質效。一是精細化審查案件事實。本案中，我院始終堅持對案件事實全面審查，還原事實本身，在紛繁復雜的事實中把握實質法律關系，推動案件事實每一部分都環環相扣。對案件的疑難點、模糊點突出精細化，本案的關鍵點并非撤銷崔某的監護權，而是要真正抓住主要矛盾，將維護孩子的利益作為最終目的。通過多次前往村委會、衛生院、民政局等多個部門，確定兩個孩子為“事實孤兒”，最終兩個孩子的基本生活得到了保障，社會矛盾得以化解。二是精細化審查證據。在辦理案件過程中要提高證據審查的精準度，秉持客觀公正立場，全面審查各方當事人提交的案件證據材料，必要的情況下主動調取相關證據，避免偏聽偏信影響檢察監督的公正性。三是精細化規范案件流程。按照民事訴訟法和相關司法解釋關于證據收集的程序和形式要求，規范調查核實的范圍和程序；秉持工匠精神制作法律文書，確保法律適用準確、說理充分嚴謹、文書格式規范。

3.擴大公開聽證適用范圍，讓辦案有溫度。在辦理趙某申請撤銷監護權案件中，趙某最初的申請事項是支持其向不知所蹤的母親索要撫養費。雖然我院已查詢到“事實孤兒”相關的救濟政策，對當事人來說以撤銷監護權為由起訴更為適宜，但公權力不能介入私權力，并不能依職權改變其申請事項，所以我院決定通過召開聽證會方式，對案件辦理的可行性、必要性進行詳細論證，引導當事人做出恰當選擇。不難看出，適當擴大聽證的適用范圍，對明晰爭議焦點，引導當事人表達訴求是極其有利的，能夠真正做到在法理情的有機統一中實現公平正義。尤其對重大疑難復雜案件、當事人矛盾沖突激烈的案件和擬提出監督意見的案件，組織公開聽證，充分聽取案件當事人意見，查清案件爭議事實，引入人大代表、政協委員、人民監督員等作為聽證員參與，切實保障雙方當事人的知情權和參與權，以達到消除疑慮、解開心結的目的。

4.建立長效機制，積極作好疏本清源“文章”。為準確領會和落實好最高檢“三個善于”，努力提供優質“民事檢察產品”高質效辦好每一個民事支持起訴案件，我院出臺《關于高質效開展民事檢察工作的意見》，推動民事檢察精準化、規范化監督；為凝聚支持起訴工作合力，暢通特殊群體救濟渠道，與縣法院等九部門共同會簽《關于建立支持起訴協作配合工作機制的意見》，細化了支持起訴案件范圍、辦案流程、矛盾化解等內容。通過組織召開圓桌會議等方式，與行政機關開展磋商，明確工作目標，落實主體責任，形成特殊群體權益保護共識；為進一步深化檢律協作，與縣司法局會簽《關于加強民事檢察檢律協作的實施意見》，不斷拓寬律師參與民事檢察監督范圍。通過建章立制，全面推進民事支持起訴工作高質量開展。

5.強化監督效果跟蹤，讓權益保護落地有聲。為加強對支持起訴案件的跟蹤、跟進，努力作好“后半篇文章”，我院實行支持起訴案件臺賬式管理，能動開展案后跟蹤，協助弱勢群體依法申請執行，協調法院執行部門加大執行力度，確保弱勢群體的權益真正得到維護?！笆聦嵐聝骸卑副M管已經辦結，但是為保障案件效果落實，今年4月份，我們再次前往趙某家中，真正看到孩子安心上學，生活有了保障，干警心里的石頭才落了地。近年來，通過案后跟蹤專項工作的開展已針對法院在檢察機關支持起訴案件的執行過程中存在的消極執行、執行措施違法等情形發出檢察建議書4份，對被執行人確無財產可供執行的終結本次執行程序的案件，向司法救助部門移送案件線索7件，發放救助金8萬余元。

6.健全矛盾化解機制，提升矛盾糾紛化解能力。支持起訴中，訴不是目的，辦案不能止于程序結案，而要深入踐行新時代“楓橋經驗”，將矛盾糾紛多元化解機制貫穿于工作始終，善于在法理情的有機統一中實現公平正義。發揮檢察機關在社會矛盾糾紛預防化解中的作用，深度聚焦主責主業，以生效裁判結果監督、執行活動監督、支持起訴等民事檢察業務為基礎，以人民群眾訴求為核心，主動向當事人釋明民事檢察和解的法律規定。根據案件具體類型、當事人認知水平、矛盾爭議焦點等情況，有針對性地通過釋法說理、公開聽證、司法救助等方式積極主動引導當事人自行和解，將矛盾隱患化解在檢察環節，努力實現案件辦理“三個效果”的有機統一。

人民至上，是擲地有聲的誓言，更是念茲在茲的行動。下一步，翼城縣人民檢察院將持續厚植司法為民的情懷，彰顯司法為民的檢察擔當，扛實為人民司法的檢察責任，充分發揮民事支持起訴職能作用，以實際行動維護弱勢群體合法權益，提升人民群眾的司法獲得感，以高質效辦好每一個支持起訴案件繪就檢察為民的時代畫卷。