依規(guī)治黨的相關(guān)內(nèi)涵、歷史演進(jìn)與實(shí)踐路徑

依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的制勝法寶，是提高黨建科學(xué)化水平和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。當(dāng)前，面對(duì)世界歷史百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的加速演進(jìn)，亟須通過(guò)辨析和梳理依規(guī)治黨的相關(guān)內(nèi)涵與歷史演進(jìn)，為破解新時(shí)代新征程上依規(guī)治黨所面臨的難題找到有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、依規(guī)治黨的相關(guān)內(nèi)涵

依規(guī)治黨生成于新時(shí)代黨建實(shí)踐中，是深刻把握長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。這里的“規(guī)”專指黨內(nèi)法規(guī)，即由黨的相關(guān)組織制定和實(shí)施的用來(lái)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，進(jìn)一步明確了黨的組織和黨員干部的行為規(guī)范。

正因如此，依規(guī)治黨具有顯著特征。

1.依規(guī)治黨之“規(guī)”的內(nèi)容具有特定性。這里的“規(guī)”是指黨內(nèi)法規(guī)。這就是說(shuō)，一方面黨中央將黨內(nèi)法規(guī)從黨的眾多制度和規(guī)矩中單列出來(lái)，從而使依規(guī)治黨成為與制度治黨既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的全新概念。另一方面，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須用標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)約束自己的行為。

2.依規(guī)治黨具有歷史繼承性和發(fā)展創(chuàng)新性。如一方面，新時(shí)代以來(lái)黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了兩次清理，廢止376件，失效425件，修改8件；另一方面，2012年以來(lái)黨中央陸續(xù)頒行了一系列新的法規(guī)制度，逐步形成以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

3.依規(guī)治黨具有鮮明的階級(jí)性和社會(huì)性。一方面，要鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政地位，就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的嚴(yán)密與有效。另一方面，黨還需不斷夯實(shí)其執(zhí)政基礎(chǔ)，讓社會(huì)公眾參與到管黨治黨的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)階級(jí)性與社會(huì)性的統(tǒng)一。

二、依規(guī)治黨的歷史演進(jìn)

依規(guī)治黨雖然是黨的十八大后提出的，但其實(shí)踐早已隱含于黨的百年奮斗中?；仡櫤涂偨Y(jié)這百年歷程，對(duì)新時(shí)代新征程上的相關(guān)工作具有重大意義。

1.新民主主義革命時(shí)期依規(guī)治黨初步萌芽。

（1）黨章的制定與初步發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之日就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)治黨架構(gòu)模式歷經(jīng)發(fā)展，不斷完善，逐步構(gòu)建了一整套嚴(yán)的紀(jì)律和規(guī)矩。1921年黨的一大既是黨的建設(shè)的起點(diǎn)，也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的原點(diǎn)。1922年黨的二大制定的黨章，標(biāo)志著依規(guī)治黨開(kāi)始萌芽。1945年黨的七大規(guī)定了黨員承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察制度得到初步發(fā)展。黨的二大通過(guò)的第一部黨章，單獨(dú)設(shè)置了有關(guān)“紀(jì)律”的章節(jié)。1927年黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察制度的初步創(chuàng)立。1933年黨中央決定在中央層面設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)、在地方成立監(jiān)察委員會(huì)。1945年黨的七大對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作了明確闡述，并在黨章中專設(shè)“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期依規(guī)治黨的曲折探索。

（1）進(jìn)一步充實(shí)黨章。新中國(guó)成立后，特別是黨的八大前后，陸續(xù)制定了不少關(guān)于黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨的組織建設(shè)制度等方面的決定、決議和文件，黨內(nèi)法規(guī)制定得到重視。1956年通過(guò)的八大黨章對(duì)民主集中制、黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)、黨的組織體系等內(nèi)容，進(jìn)行完善補(bǔ)充。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察制度有所發(fā)展。1949年黨中央成立政務(wù)院人民檢察委員會(huì)，同年又決定成立中央及各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年黨中央決定用各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來(lái)代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。1956年發(fā)布的《中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》等文件，開(kāi)啟了紀(jì)檢監(jiān)察制度正規(guī)化建設(shè)的序幕。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期依規(guī)治黨趨于成熟。

（1）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活逐漸走向規(guī)范。1990年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，是黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入軌道的重要一步。此后，黨中央相繼出臺(tái)了關(guān)于黨員發(fā)展、黨員考核等方面的法規(guī)，初步構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)制度的框架體系。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察制度的恢復(fù)與發(fā)展。1977年的十一大黨章作出恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定；1982年十二大黨章提高了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治地位，規(guī)定了其雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代依規(guī)治黨發(fā)展的新境界。

（1）堅(jiān)持以黨章為根本遵循。2022年黨的二十大通過(guò)的黨章，強(qiáng)調(diào)“要以黨章為根本依據(jù)”，從而使黨章成為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。一是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念。2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)明確為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”。二是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)共同構(gòu)成“一府一委兩院”的國(guó)家權(quán)力新格局。

三、新時(shí)代新征程推進(jìn)依規(guī)治黨的實(shí)踐路徑

1.構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（1）堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)。這就既要按照合理的程序制定相關(guān)法規(guī)，也要不斷優(yōu)化完善相關(guān)法規(guī)制度。

（2）提高黨內(nèi)法規(guī)制定主體的立規(guī)能力。一方面，要把控立規(guī)人員的準(zhǔn)入門檻；另一方面，要提高立規(guī)人員的綜合素養(yǎng)和工作能力，在源頭上提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平。

2.多措并舉加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力建設(shè)。

（1）開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)活動(dòng)。重視黨內(nèi)法規(guī)制度的教育與遵守，著力培育執(zhí)行主體的法規(guī)思維。

（2）明晰執(zhí)行主體具體職權(quán)?？茖W(xué)劃分層級(jí)、合理配置權(quán)責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，形成“頭雁效應(yīng)”。

（3）完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制。建立考評(píng)問(wèn)責(zé)制度，真正使黨內(nèi)法規(guī)起到警戒作用。

3.健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督體系。

（1）全方位提升黨內(nèi)監(jiān)督效力。首先，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，創(chuàng)新巡視巡察方式；其次，有效發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的重要作用；再次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障廣大黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。

（2）重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的重要作用。通過(guò)完善監(jiān)督權(quán)利，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾、各級(jí)人大和民主黨派的監(jiān)督作用。

（3）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督貫通協(xié)同。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督部門與政府相關(guān)部門之間的合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位工作中的問(wèn)題。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)。

（1）加強(qiáng)依規(guī)治黨與依法治國(guó)之間的協(xié)調(diào)溝通。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)處分情況及時(shí)通報(bào)給政府執(zhí)法部門，避免重復(fù)勞動(dòng)和不必要的程序成本。

（2）注意黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的相互銜接。一方面，在一些空白或未作限制的領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)可以發(fā)揮補(bǔ)充功能，率先作出規(guī)制。另一方面，對(duì)二者銜接不暢的問(wèn)題，要建立健全通報(bào)與協(xié)商機(jī)制。

5.塑造健康純潔的黨內(nèi)政治文化。

（1）加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。新時(shí)代新階段既要善于采用專題講座、專題培訓(xùn)等方式厚植黨內(nèi)法規(guī)文化，也要通過(guò)潛移默化的方式打造遵規(guī)守紀(jì)的文化氛圍。

（2）自覺(jué)抵制不良政治文化。在日常政治工作中，廣大黨員干部要筑牢理想信念之基，自覺(jué)抵制不良文化的侵襲，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造健康向上的黨內(nèi)政治文化。

（作者：王子明，香港都會(huì)大學(xué)科技學(xué)院碩士生；郭惠嘉，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生；任志江，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授博導(dǎo)）