依法檢察履職，深化軍檢協作守護國防利益和軍人軍屬合法權益

一、軍檢協作守護國防利益和軍人軍屬合法權益的重要意義

國防堅固是治國安邦的基石，軍隊強大是安居樂業的保證。習近平總書記指出：“強國必須強軍，軍強才能國安。”黨的二十大報告指出：“深化全民國防教育”“加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障”。維護軍人尊崇地位、保障軍人合法權益，是我黨的政治優勢和優良傳統，事關國防和軍隊現代化建設，事關國家安全和發展大局。一切國家機關和武裝力量、各政黨和群團組織、企事業單位、社會組織和其他組織都有責任依法保障軍人地位和權益，全體公民都應當依法維護軍人合法權益。

近年來，全國檢察機關全面貫徹習近平法治思想、習近平強軍思想，依法履行檢察職能，加大懲治危害國防利益和侵犯軍人軍屬合法權益犯罪力度。2016年以來，最高人民檢察院先后五次就加強軍地協作單獨下發通知或者與有關部門聯合下發相關意見，堅持依法辦理危害國防利益和侵犯軍人軍屬合法權益犯罪案件。在2023年度最高人民檢察院發布的涉軍維權典型案例中，尤其凸顯出檢察機關對涉軍案件注重研究法律適用、密切軍檢協作，共同推進涉軍案件高質效辦理和訴源治理。其中石某某詐騙案，進一步明確了如何精準打擊冒充軍人實施詐騙行為，做到罪責刑相適應；馬某某、楊某某破壞軍事設施案，凸顯了對破壞軍事設施行為的從嚴打擊和對國防、軍事利益的保護；董某買賣武裝部隊證件、非法使用武裝部隊專用標志案，對非法使用武裝部隊專用標志罪中的“情節特別嚴重”進行了界定；江某某侵害英雄烈士名譽、榮譽案，以“刑事檢察+公益訴訟檢察”一體化保護模式有力維護軍人軍屬合法權益。

在涉軍維權方面，各級檢察機關都要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平強軍思想、習近平法治思想，把服務強軍目標、服務備戰打仗、服務改革強軍、服務依法治軍作為政治責任，充分履行檢察職能，強化軍檢協作，在打擊涉軍違法犯罪、維護國防和軍事利益、解決軍人后顧之憂、促進軍民和諧等方面作出檢察貢獻。

二、軍檢協作守護國防利益和軍人軍屬合法權益的現實性和緊迫性

（一）涉軍刑事檢察監督方面

冒充軍人以及制造售賣假證件、假證章、假軍服等危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪活動時有發生，尤其借“軍人”之名，行違法犯罪之實，擾亂社會治安、破壞社會穩定，且嚴重影響軍隊形象和軍民關系。2023年度最高檢工作報告中：依法懲治危害國防利益、侵犯軍人軍屬和英雄烈士合法權益犯罪，起訴364人，同比上升7.1%，救助遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人1331名。檢察機關針對此類違法犯罪，需要強化類案辦理，從精準打擊犯罪，促進社會共治方面著手，依法能動履職，提高此類犯罪治理的綜合化、法治化、專業化水平，加大懲治危害國防利益和侵犯軍人軍屬合法權益犯罪力度，為保障國防安全和軍人軍屬合法權益，鞏固發展軍政軍民團結提供有力司法保障。

（二）涉軍民事檢察監督方面

較之其他民事訴訟案件，涉軍民事訴訟案件所涉利益更為復雜。除一般民事訴訟活動中集體、公民的合法財產、人身權益外，涉軍民事訴訟案件檢察監督工作能夠在保障軍人軍屬、軍事單位等民事法律活動和權益的同時，通過個案正義維護國防利益，向社會大眾潛移默化地傳遞擁軍思想。在涉軍民事訴訟案件中，檢察機關通過提起抗訴、檢察建議、支持起訴等方式，維護軍人切身利益、解決軍人后顧之憂。這既是司法系統服務國防和軍隊建設大局的重要途徑，是落實黨的擁軍優屬政策的必然要求，也是檢察監督工作救濟之責的應有之義。

（三）涉軍公益訴訟檢察監督方面

2023年度最高檢工作報告中：全年辦理國防和軍事領域、軍人權益保護領域公益訴訟1202件，辦理英烈權益保護領域公益訴訟875件，3名網絡自媒體博主將一開國少將造謠成革命叛徒，浙江軍地檢察協作，依法提起民事公益訴訟，英烈榮光不容褻瀆。當前，涉及侵犯軍人權益、破壞軍事設施、侵用土地、危害軍事和國防安全等問題屢見不鮮，關系國防和軍事利益的維護、軍人地位和權益的保障，而軍人肩負著捍衛國家主權、安全、發展利益和保衛人民和平勞動的神圣職責和崇高使命，對于歪曲、丑化、褻瀆、否定軍隊英雄烈士事跡和精神的違法行為和紅色資源破壞行為，以及破壞軍事設施、侵占軍用土地等事件，亟待通過檢察公益訴訟督促相關部門整改，需要檢察機關依法及時亮劍，積極穩妥探索辦理國防教育、國防資產、軍事行動、軍隊形象聲譽、軍人地位和權益保護等領域的公益訴訟案件。軍檢協作協商解決工作中出現的新情況、新問題和疑難復雜事項，推動公益訴訟檢察工作創新發展，切實維護好國防利益、軍人軍屬合法權益。

三、完善軍檢協作守護國防利益和軍人軍屬合法權益的路徑探索

加強軍檢協作，是貫徹落實習近平法治思想的必然要求，是傳承我黨我軍政治優勢的時代要求，是新時代新征程上檢察機關履行法律監督職能的共同需求。結合檢察工作實際，針對軍檢協作工作守護國防利益和軍人軍屬合法權益提出以下完善建議。

（一）不斷強化溝通配合，完善軍檢協作制度機制

在涉軍糾紛中，如何有效聯系部隊，一直是此類糾紛解決的難點。最高檢和軍檢院先后下發多份文件，對加強軍地檢察協作機制建設進行了部署。檢察機關要主動承擔擁軍護軍職責，不斷探索完善軍檢協作相關機制，尤其針對特殊地理區位和戰略方位、轄區內軍事單位眾多的地區，更要保持常態互動，從共同服務保障經濟社會發展、維護社會和諧穩定、維護國防利益、維護軍人軍屬合法權益、促進檢察隊伍建設、促進基層基礎建設、開展代表委員聯絡工作等方面研究部署具體工作。結合工作實際，建立聯合辦案、信息通報、結對共建、定期走訪、人才培養、送法進軍營等制度機制，逐步探索形成軍檢融合、優勢互補、資源共享、共同發展的長效機制，為軍檢檢察協作不斷注入新活力，為軍檢協作工作規范、長效開展提供有力的制度保障。比如翼城縣人民檢察院在辦理涉軍維權案件之余，與縣人武部聯合會簽維護國防利益和軍人軍屬權益聯動工作機制，并設立軍人軍屬權益保護站，就強化軍檢協作配合、維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益作了條例式的細化，召開軍人軍屬權益保護座談會，就打擊涉軍犯罪、移送案件線索、涉軍司法救助、普法宣傳教育、定期通報信息等方面積極探索，共同搭建規范、靈活、高效的軍檢協作路徑。

（二）履行刑事檢察職能，嚴厲打擊涉軍違法犯罪

檢察機關要積極履行檢察職能，妥善處理涉國防利益和軍人軍屬權益的糾紛和案件，維護國防利益和軍人軍屬合法權益，不斷加大對危害國防利益和侵害軍人軍屬合法權益相關犯罪的懲治力度，為維護國防安全、維護軍人尊崇地位提供有力的司法保障。一是依法嚴懲侵犯軍人軍屬合法權益犯罪。對危害軍人軍屬權益的犯罪案件，建立涉軍案件“綠色通道”，建立專人辦理、快速反應、提前介入、掛牌督辦、情況通報等工作機制，并在信息查詢、證據調取、聯合聯動執法、案件會商、物品鑒定等方面與部隊開展協作配合，全面提升軍檢協作實效，彰顯檢察機關從嚴打擊涉軍犯罪，堅決保護軍人軍屬權益的態度和決心。比如翼城縣人民檢察院在辦理涉軍刑事案件中積極探索，開辟涉軍案件“綠色通道”，辦案部門專人辦理、提前介入，并前移救助端口，及時發現并啟動司法救助。二是依法懲治危害國防和軍隊利益犯罪。嚴厲打擊危害國防利益的犯罪活動，有力維護國防利益和軍隊、軍人形象，引導社會各界自覺維護國防和軍事安全，增強全民國防意識。三是打擊預防齊抓，強化涉軍案件綜合治理。堅持“治罪”“治理”并重，從案件辦理“小切口”入手，助力解決社會治理“大問題”。

（三）發揮民事檢察職能，強化涉軍民事訴訟監督

一是建立涉軍民事訴訟監督案件優先受理審查機制，開辟涉軍民事訴訟監督案件“綠色通道”，建立快速受理、快速移送、快速反饋機制。二是加強對涉軍民事案件“生效裁判和調解書、審判程序違法行為、違法執行、虛假訴訟”等四個方面的監督，維護軍人軍屬合法權益。三是積極開展涉軍案件支持起訴工作，對軍人軍屬因患病、貧困、文化程度低、法律知識缺乏等原因導致起訴困難的，運用提供法律援助、協助收集證據、提出支持起訴意見等方式支持起訴。四是共同做好軍人軍屬司法救助、息訴和解等工作，全面把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵，以實質性解決問題為導向，促成案結事了人和。五是為軍人軍屬提供優質高效的民事法律咨詢服務，加強業務交流與典型案例培育宣傳。通過上述舉措，充分發揮民事檢察職能在維護軍人軍屬合法權益方面的積極作用，用心、用情、用力辦好每一起涉軍民事檢察案件，著力監督糾正軍人軍屬在民事訴訟活動中遇到的司法不公問題，著力解決軍人軍屬的急難愁盼問題，助力廣大官兵扎根軍營、奉獻國防，為國防和軍隊現代化建設作出新的貢獻。

（四）探索涉軍公益訴訟，切實維護國防和軍隊利益

黨的二十大報告強調，加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系。軍事檢察公益訴訟，是檢察公益訴訟中服務強軍事業、服務備戰打仗、服務依法治軍、維護國防和軍事利益的重要部分，為鞏固提高部隊戰斗力發揮了重要作用。檢察機關要依法就軍事設施保護、國防動員等涉及國防、軍隊利益以及軍隊形象聲譽、軍人地位和權益保護等領域的公益訴訟案件加強協作，為部隊戰斗力提升提供堅強的檢察服務保障。一是聚焦軍事設施安全，強化國防利益保護。圍繞侵害訓練場地基地權益、軍事訓練和戰備建設等重要領域，開展涉軍領域公益訴訟專項行動，推動解決軍事設施保護問題。針對辦案中發現的危害軍事安全社會治理問題，主動分析研判，提出有針對性的防范建議，推動地方政府提升國防宣傳力度，筑牢國家安全人民防線。二是維護軍人尊崇地位，保障官兵合法權益。積極推進軍隊、軍人權益保護工作，引領社會形成尊崇軍人職業的意識，營造擁軍愛國和崇尚榮譽的社會氛圍。三是弘揚英烈精神，傳承紅色基因。針對英烈紀念設施存在監管不到位、設施不健全等問題，推動行政機關整改英烈紀念設施保護問題，形成保護合力。比如翼城縣人民檢察院在英烈和文物保護方面，對遺存烈士紀念石碑損毀啟動行政公益訴訟，行政機關迅速行動、形成合力，促進紀念碑妥善修復和保護，促進革命精神和紅色文化有效賡續。

（五）維護軍人軍屬權益，營造擁軍優屬社會氛圍

維護軍人軍屬合法權益，牽涉軍檢雙方，關系軍民團結。讓軍人受到尊崇、合法權益得到保障，是檢察履職的重要內容，也是軍檢協作的應有之義。檢察機關要通過依法履職督促優撫政策落地落實、強化涉軍矛盾糾紛化解、開展涉軍司法救助工作等措施，為部隊和官兵排憂解難，讓他們安心軍營，建功沙場。一是督促落實軍屬優撫政策。通過制發檢察建議、牽頭組織召開聯席會議等方式，推動多部門形成合力，推動落實軍人軍屬優先優惠服務政策和退伍軍人優撫政策，以實際行動助力營造擁軍優屬良好社會氛圍，有效保護退役軍人等優撫對象的合法權益。二是著力化解涉軍矛盾糾紛。瞄準軍人軍屬權益保護問題，主動探索矛盾糾紛實質化解的路徑，建立涉軍信訪優先受理、涉軍案件優先辦理、涉軍權益優先保障的機制。三是主動開展涉軍司法救助工作。聚焦軍人軍屬特殊群體，主動開展司法救助線索專項摸排，優先開展救助，同時積極探索建立多元化救助機制，聯合多部門開展救助，為被救助人提供公益性崗位等，從源頭幫助軍屬家庭解決生活困難，幫助解決軍人后顧之憂，讓其在部隊服役更加安心。比如翼城縣人民檢察院在辦理涉軍司法救助案件中，主動探索，創新案件“快簡辦理”的“翼檢特色”，強化與外部單位的銜接溝通，綜合運用司法救助手段，精準對接軍人及軍屬需求，為退役老兵落實殘疾證待遇，辦理農村低保，為其女兒減免學費，幫扶現役軍人家屬找工作、穩定收入，幫助其開辟定期體檢通道，等等。四是定期發布依法懲治危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪典型案例。有力提升公民國防意識和法治意識，在全社會形成尊崇軍人職業、維護國防利益的濃厚氛圍，服務保障國防和軍隊現代化建設。五是落實“誰執法誰普法”責任制促進全民法治觀念養成。注重加強法律文書說理和以案釋法，深化法治進校園、進社區等活動，培養全民國防意識和尊崇軍人職業的價值觀，切實增強公眾國防安全意識，營造自覺守護國家安全和國防利益的良好社會環境。比如翼城縣人民檢察院積極進行法治進軍營的有益嘗試，在新兵入伍役前集訓時，委派副檢察長到集訓地為新兵們送上“法治第一課”，解讀法律知識，警醒新兵們時刻保守國家秘密，緊繃法律之弦。

（作者單位：翼城縣人民檢察院）