關(guān)于新形勢下加強國企黨員干部監(jiān)督的思考

一、國企黨員干部監(jiān)督的必要性

國企黨員干部，很大程度上肩負著企業(yè)發(fā)展的重要使命和責(zé)任，他們對權(quán)力的把控將直接或間接影響著企業(yè)的興衰，他們的言行舉止也直接或間接影響著企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政治生態(tài)。如果放松了對黨員干部的監(jiān)督和約束，在眾多誘惑之下權(quán)力就會被濫用，隱蔽腐敗現(xiàn)象就會滋生，屆時將會給企業(yè)、黨和國家造成一定程度利益受損或危害。縱觀查處的各類違紀違法案件，特別是“一把手”和“關(guān)鍵崗位”的腐敗案件，究其原因就是對黨員干部權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。因此，在全面從嚴治黨的新形勢下，實現(xiàn)對黨員干部的監(jiān)督從而確保黨員干部能夠依法用權(quán)、依法執(zhí)政，越來越迫切地擺在我們面前。

從另一個角度看，對國企黨員干部的監(jiān)督既是一種鞭策和約束，更是一種對他們的關(guān)愛和保護。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中提出“堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸”。把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實際上就是通過監(jiān)督幫助廣大黨員干部時刻警醒自己，知敬畏、存戒懼、守底線，避免更大錯誤的發(fā)生。監(jiān)督是阻止黨員干部越軌、踩紅線的“安全圍欄”。有了監(jiān)督作為提醒，黨員干部才能行有所止、言有所規(guī)、身有所正。因此，黨員干部更應(yīng)該主動接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，把監(jiān)督作為對自己最大的關(guān)愛和保護，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強自身黨性修養(yǎng)，確保個人健康成長。

二、現(xiàn)階段國企黨員干部監(jiān)督工作主要面臨的問題

黨的十八大以來，國有企業(yè)作為反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場，堅定不移地跟隨黨中央推進全面從嚴治黨，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了顯著成效，但行百里者半九十，國企黨員干部監(jiān)督工作在現(xiàn)階段還面臨著一些問題有待進一步完善和改進。

（一）監(jiān)督意識不夠強

總體上國企黨員干部是具有一定的防腐拒變思想覺悟的，但“意識”畢竟是個體內(nèi)在的思想觀念和思想認識，具體到每個人，還是存在一定的差異和高低之分。因此現(xiàn)階段部分黨員干部對于監(jiān)督還存有一定的理解偏差，以至于無論對于被動監(jiān)督還是主動監(jiān)督，都心生抵觸，認為這是一種對自己或是對別人的不信任，與“疑人不用，用人不疑”有所混淆。正因如此，使得國企內(nèi)部逐漸出現(xiàn)一種自身不愿監(jiān)督，上級不會監(jiān)督，同級不便監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督的風(fēng)氣。

（二）監(jiān)督機制不完善

黨的十八大以來，國有企業(yè)在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運行制約機制。但現(xiàn)階段，國企的監(jiān)督機制尚處于不斷建立完善之中，部分監(jiān)督制度尚未健全、監(jiān)督程序尚不規(guī)范、監(jiān)督手段有待優(yōu)化等，這就對“一把手”“關(guān)鍵崗位”“重要崗位”等“關(guān)鍵少數(shù)”黨員干部的監(jiān)督帶來一定的難度和被動局面。久而久之，就會產(chǎn)生國企監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，監(jiān)督任務(wù)流于形式，監(jiān)督管理效果低下甚至難以順利開展等負面情況。

（三）監(jiān)督執(zhí)行不到位

計劃只是執(zhí)行的前提，而行動才是執(zhí)行的真諦。現(xiàn)階段，即便在“監(jiān)督意識”到位和“監(jiān)督機制”健全的情況下，由于國企“黨員干部‘八小時之外’監(jiān)督不便”“監(jiān)督工作關(guān)口前移力不從心”“黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠”“國企大監(jiān)督體系尚未完全形成”等現(xiàn)實短板的存在，使得監(jiān)督工作更多地集中在原則性層面，監(jiān)督的細則落實上尚未被重點關(guān)注，導(dǎo)致監(jiān)督無法執(zhí)行到位，監(jiān)督實效并不理想。

三、新形勢下加強國企黨員干部監(jiān)督的對策建議

新形勢下，針對上述現(xiàn)階段面臨的國企黨員干部監(jiān)督工作主要問題，本文擬從政治引領(lǐng)、制度支撐、組織帶領(lǐng)、群眾依靠等多方面提出對策建議，希望能構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，做好對國企黨員干部的監(jiān)督工作。具體對策如下：

（一）加強政治監(jiān)督

對于黨員干部而言，政治合格取決于理想信念是否堅定，而政治監(jiān)督就像一把“戒尺”，用于檢驗黨員干部是否身體力行保證黨中央精神的學(xué)習(xí)傳達和貫徹落實。通過聚焦“五個緊盯”和“五個關(guān)注”，即“緊盯貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神”“緊盯黨中央重大決策部署的貫徹落實和集團公司重大工作安排”“緊盯全面從嚴治黨責(zé)任落實情況”“緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’權(quán)力運用情況”“緊盯遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況”，以及“關(guān)注研究部署情況”“關(guān)注組織落實情況”“關(guān)注采取措施情況”“關(guān)注工作推進情況”“關(guān)注取得效果情況”，在不斷加強對黨員干部黨性教育和幫助其加深對企業(yè)政策理論熟悉了解的同時，潛移默化地提升國企黨員干部對監(jiān)督工作的認識和理解，從而激發(fā)他們內(nèi)在的干事創(chuàng)業(yè)和主動作為的熱情。

（二）完善制度監(jiān)督

全面從嚴治黨的實現(xiàn)依托于完善的制度建設(shè)。現(xiàn)階段黨員干部監(jiān)督相對單一化和平面化，制度的推進落實因缺少一定的制約機制而經(jīng)常出現(xiàn)“難產(chǎn)”現(xiàn)象。因此要推動制度監(jiān)督向整體化、立體化轉(zhuǎn)變，最終形成制度監(jiān)督閉環(huán)。在國企，可以緊密結(jié)合工作實際，對黨員干部，尤其是對負責(zé)“人、財、物”的關(guān)鍵崗位人員和企業(yè)黨政“一把手”等重要崗位人員，針對“教育培訓(xùn)”“人事管理”“崗位晉級”“干部選拔”“績效考核”“爭先評優(yōu)”“計劃采購”“工程建設(shè)”“營商管理”等重要環(huán)節(jié)，全面制定相應(yīng)的管理制度及其配套的實施細則，盡可能彌補相關(guān)領(lǐng)域的制度空白。同時，還需加強制定相對應(yīng)的監(jiān)督檢查實施制度、信訪舉報分析制度以及對違紀違規(guī)嚴肅問責(zé)制度，進一步抓準監(jiān)督重點、明確監(jiān)督形式、規(guī)范監(jiān)督程序，守住制度監(jiān)督底線，以制度推動制度落實，力爭從“事前、事中、事后”實行“全流程”制度約束。

（三）強化組織監(jiān)督

制度監(jiān)督的有效性建立在是否被嚴格規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，倘若制度保障不嚴密、查處問責(zé)不嚴格、執(zhí)行規(guī)定搞變通，必然使得對黨員干部的監(jiān)督工作難以落實。為了充分發(fā)揮制度的監(jiān)督作用，需要有效依托國企的組織監(jiān)督加以約束，進而“抓早抓小、防微杜漸”。可以通過運用組織生活會和干部大會抓廉潔從業(yè)教育、運用企業(yè)廉潔文化陣地建設(shè)抓廉潔理念提升、運用廉潔教育材料編制抓黨員干部廉潔警示教育等組織手段，從思想意識上強化對黨員干部的監(jiān)督；通過黨員干部廉政檔案建立及其履職工作匯報，動態(tài)掌握了解黨員干部思想工作和廉潔自律報備情況，從日常管理上強化對黨員干部的監(jiān)督；通過運用民主生活相互批評機制幫助提醒黨員干部改正自身不足，運用各部門各單位交流協(xié)商機制促進密切協(xié)作和相互制約，運用內(nèi)控機制分析研判會議加強對現(xiàn)有廉政風(fēng)險問題的排摸了解及思考對策，運用檢查調(diào)研強化各級養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣等，從問題查擺上強化對黨員干部的監(jiān)督；通過運用“廉情觀察員”“紀檢工作小組”等機制，從監(jiān)督角度和力度上強化對黨員干部的監(jiān)督。通過上述各種形式的組織監(jiān)督盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)根據(jù)實際情況，正確運用好“四種形態(tài)”，做好“三個區(qū)分開來”，及時采取自查、整改、談話、提醒、函詢、誡勉、通報等組織手段，力爭把問題解決在初始之時、萌芽狀態(tài)，及時“亡羊補牢”，避免“小窟窿”演變成“大窟窿”，督促黨員干部要遵紀守法，按本色做人、按角色辦事。

（四）依托群眾監(jiān)督

習(xí)近平總書記強調(diào)“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身”。群眾的眼睛是雪亮的，可以清楚地發(fā)現(xiàn)制度與組織監(jiān)督不到位的方面，清楚地看到黨員干部身上不常見的隱蔽問題。可以探索拓寬暢通群眾對黨員干部的監(jiān)督渠道，對國企黨員干部的從政用權(quán)行為、工作作風(fēng)，以及“八小時”工作圈之外的生活圈、交際圈情況進行監(jiān)督。首先，可以通過抓好黨、政、財務(wù)公開制度的落實，公開透明職工群眾利益相關(guān)事宜，如做好干部選拔任用、黨費經(jīng)費使用、員工績效晉升和黨內(nèi)選舉等公示，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。其次，可以通過堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，以及在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立征求意見箱，公開舉報聯(lián)系方式，定期召開群眾座談會、民主評議活動和征集問題反映等方式，有效拓寬群眾監(jiān)督渠道。然后，通過嚴格落實獎懲機制和完善黨內(nèi)情況通報，進一步增強群眾敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的信心。依托群眾監(jiān)督促使黨員干部在他人約束中增強敬畏之心，避免“越溝踩線”，進而形成守紀律、講規(guī)矩、受約束的思想自覺和行動自覺。

結(jié)束語

在全面從嚴治黨常態(tài)化的新形勢下，加強國企黨員干部監(jiān)督勢在必行。雖然在目前現(xiàn)有的監(jiān)督工作尚面臨一些問題，但可以通過有效運用政治監(jiān)督、制度監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督等工作舉措，讓監(jiān)督工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、制約化，在潛移默化中促使黨員干部監(jiān)督意識的提升，使黨員干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，努力實現(xiàn)黨員干部從“被動接受監(jiān)督”向“主動要求監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，最終形成良好的企業(yè)政治生態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標。