對國有企業(yè)工程建設領域常見違紀違法案件的思考

國有企業(yè)是我黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)廉政建設，始終堅持反腐懲惡、高壓懲腐，取得了一系列成績。二十屆中央紀委三次全會強調，要深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。筆者以國有企業(yè)工程建設領域幾類常見違紀違法案件為切入點，分析辦案思路、剖析風險成因、探討防范風險的經(jīng)驗做法：

一、國有企業(yè)工程建設領域常見案件辦理心得

工程建設包含項目招標立項、規(guī)劃設計、建設施工等各方面，過程中涉及監(jiān)理、簽證等多道環(huán)節(jié)，歷來是腐敗問題和廉潔風險的高發(fā)領域。國有企業(yè)工程建設領域廉潔問題是指黨員干部、國家公職人員、監(jiān)察對象等在工程建設領域行使公共權力中發(fā)生腐敗問題。從筆者實踐來看，國有企業(yè)工程建設領域的違規(guī)招投標案件、違反中央八項規(guī)定精神案件、違規(guī)關聯(lián)交易案件最為常見和突出。

1.違規(guī)招投標案件的辦案思考

一是招標接受利益輸送案件。大多表現(xiàn)為招標時受相關方利誘收受不當利益，利用職權對相關方實施偏向性指引或幫忙使其中標，發(fā)生收禮、受賄等違紀違法行為。實踐中要注意，此類問題的表現(xiàn)形式日趨多樣、隱形變異，核查中要善用銀行查詢分析及談話手段。如某案例中，項目經(jīng)理徐某在南京某項目采購招標中，收受江蘇某投標單位負責人所給200萬元好處費，其利用自己招標負責人及評標評委職權，通過稍微打高該單位技術標得分的方式使其中標，相關文件及流程均正常，所收好處費亦為現(xiàn)金。核查中，紀委通過查詢徐某家庭在涉案時間段的現(xiàn)金存儲記錄，發(fā)現(xiàn)其頻繁大額存現(xiàn)，金額與行賄人所給錢款吻合，又通過多方面人員同時談話的方式才鎖定了徐某的違紀違法事實。該案最終徐某因涉嫌受賄被法院判處實刑。

二是各類串通投標案件。大多表現(xiàn)為投標時為能確保中標用非法手段輸送利益，發(fā)生送禮、行賄、圍標、串標、陪標等違紀違法問題。常見情況是以受賄人或串標相關人供述形成投標企業(yè)的問題線索，由相關監(jiān)委或其他紀檢部門移送給投標單位紀委，通常事實清楚、涉法涉訴，對企業(yè)和個人影響很大。實際辦理中要注意串通投標和其他違法犯罪行為“競合”的情況。如某案例中，國企投標人與某地區(qū)大型民營企業(yè)組成聯(lián)合體投標當?shù)啬稠椖?，約定中標后將該工程部分分包給民營企業(yè)。合作中，該民營企業(yè)買通評標專家和招標辦干部非法競標，并標榜為該地區(qū)“潛規(guī)則”。國企業(yè)務人員得知后，不僅默許該“潛規(guī)則”，還與民營企業(yè)達成標前協(xié)議，約定后續(xù)分包中通過虛增工作量支付前期非法買標費用，同時還要求民營企業(yè)多返還部分錢款給自己私人賬戶。該案中要注意辨別所謂“潛規(guī)則”只是串標罪的表現(xiàn)形式，不影響結論定性。國企業(yè)務員要求多返錢款則是一種變相貪污行為，屬職務犯罪由紀委監(jiān)委開展核實。因此，實踐中還要確定好案件管轄主體和起訴罪名。

2. 違反中央八項規(guī)定精神案件的辦案思考

一是超標準接待、違規(guī)購買禮品送禮金等案件。此類案件中當事人因無法正常報銷，大多虛構招待費使用事由，采取拆分開具“連號”發(fā)票等形式違規(guī)報銷。如某案例中，項目負責人為推進項目進程在高檔餐廳用餐招待，因接待超標，該項目負責人在后一個月內將上述消費拆分開具4張發(fā)票。實踐中要特別注意，真實發(fā)生“為公業(yè)務”而違規(guī)報銷的，以違反中央八項規(guī)定精神或違反財經(jīng)紀律等處置。如某案例中，某單位領導因業(yè)務推廣需購買香煙，但購煙費用無法報銷，其虛構招待事項，用其他餐飲發(fā)票完成報銷。如沒有真實發(fā)生“為公業(yè)務”，用相關發(fā)票純粹套取錢款的，要甄別判斷是否為變相貪污。

二是接受項目分包的宴請、旅游、收受禮金等案件。此類案件中要區(qū)分是否存在請托事項，當事人是否以職務便利提供幫助。如某案例中，某項目負責人接受分包單位宴請、旅游、提供車輛服務等，實踐中要核實該分包選用和款項給付并查詢雙方銀行賬戶，確定是否存在利益往來和請托事項。若均正常，可以收受禮金、接受服務等違紀性質論處；若有異常情況，要甄別判斷是否為職務違法犯罪。

3. 違反關聯(lián)交易案件的辦案思考

該類案件大多表現(xiàn)為，項目負責人及相關人員（及其親屬）經(jīng)辦企業(yè)，與所在項目發(fā)生業(yè)務往來。辦理時要特別注意核實相關領導對業(yè)務的審批情況，確定違紀違規(guī)情節(jié)輕重，甄別是否存在職務違法。如某案例中，相關領導干部的多名親屬擔任多家工程類企業(yè)的股東或法人，與該領導所在項目發(fā)生業(yè)務800余萬元。該領導漏報部分親屬入股的情況，有少部分業(yè)務經(jīng)該領導審批。紀委查實相關業(yè)務符合市場情況，并查詢相關銀行賬戶排除職務違法犯罪后，以漏報個人事項和違規(guī)審批對該領導予以黨紀立案，給予黨內警告處分，責令其督促親屬立刻退出相關企業(yè)。

二、案件引發(fā)廉政風險的成因分析

一是部分國企領導干部、項目管理人員對廉政風險的思想認識不足。一組國企工程建設領域廉政風險專項調研數(shù)據(jù)反映，受訪的項目關鍵崗位人員中僅37.4%的人感知到廉政風險存在，占比偏低。部分國企領導對如何抓項目廉政建設思路不清，特別對可能引發(fā)廉政風險的問題認識不深，風險意識淡薄。部分國企項目把黨組織書記當作安置性崗位，其自身廉政管理意識不強，沒有真正起到監(jiān)督作用。

二是外部廉政環(huán)境復雜。諸多案件反映，工程建設受外部“潛規(guī)則”等因素影響較大，項目投標、合作方選取、分包指派等工作上國企處于天然弱勢、存在被動。部分項目受甲方控制、項目“掮客”誘綁，發(fā)生違規(guī)投標，不正當輸送利益。部分項目虛設費用、虛增單價，改頭換面以咨詢費、配合費等方式輸送利益。特別是國有企業(yè)在各大區(qū)域市場工程項目中，由于審批環(huán)節(jié)多，監(jiān)督管理對象范圍廣，現(xiàn)場從業(yè)人員來源雜，外部環(huán)境復雜，容易滋生腐敗的“溫床”。如何依法開展業(yè)務，免受“潛規(guī)則”影響，尚未形成一套行之有效的辦法。

三、相關廉政風險的防范舉措

1. 關于招投標管理方面的建議

一是啟用集采平臺和信息化系統(tǒng)管理招標業(yè)務。進一步在國企內推行集中采購平臺，逐步擴大平臺服務外延，將工程建設相關的全部建材采購納入平臺統(tǒng)一管理。對重點項目招標，嚴格要求運用信息化手段開展招標比選，公平公正、合法合理地開展相關工作?？梢越^(qū)域市場價格信息庫，對傳統(tǒng)工程項目的各道工序單價制定指導參考。另外，要推動法務、內控等部門介入審核把關，將廉政風險納入考量。招投標競價流程要留有清晰痕跡，能接受紀檢部門事后核查及采集信息。

二是加大重點招投標項目的廉政監(jiān)督力度。推進重點項目黨風廉政監(jiān)督員制度落地，對金額高、規(guī)模大的重點招投標項目，黨風廉政監(jiān)督上制定具體化、可操作細則。積極嘗試黨風廉政監(jiān)督人員的獎懲考核措施配套、項目評優(yōu)否決權賦予、優(yōu)秀區(qū)域紀檢工作者表彰等手段，提升人員積極性。另外，上級單位紀檢部門可以定期對重點項目廉政情況進行監(jiān)督抽查，關注招標項目中無合理原因中標的，以及區(qū)域“潛規(guī)則”較多、廉政風險較大的投標項目。對重點項目發(fā)生的廉政風險案例進行全面剖析、深入解讀，對典型違法違紀問題在全系統(tǒng)通報曝光、形成震懾。

三是加大外部溝通力度，有效防范“潛規(guī)則”。加強項目團隊與所在地方政府機構、業(yè)主單位的共建交流。發(fā)揮國企特色和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，扎根當?shù)?、服務當?shù)?，為政府及業(yè)主提供一攬子重點難點解決方案，拓寬服務內容和營銷渠道，用更高級、更先進的方式推動合作，有效規(guī)避和抵御“潛規(guī)則”帶來的廉政風險。特別是用好黨建共建等平臺載體，與項目所在地的監(jiān)督執(zhí)紀力量建立聯(lián)系，形成溝通順暢的交流機制，遇到事件或問題能及時尋求和獲取有關方支持、保持聯(lián)動。

2. 關于落實中央八項規(guī)定精神方面的建議

一是加強宣傳引導。國企紀委可以組建黨風廉政教育宣講團，聯(lián)合各部門和單位，定期開展落實中央八項規(guī)定精神專題宣講。培訓注重差異化，一方面甄別培訓對象為黨員或非黨員，領導干部或非領導，依層級、工作年限、崗位經(jīng)歷不同體現(xiàn)內容差異；另一方面對年齡層次低、工作時間短、擔任崗位重、風險感知弱的群體開展重點培訓，對重點項目或廉政風險高發(fā)易發(fā)項目，提高培訓頻率。

二是嚴管與厚愛相結合。國企項目領導在從嚴監(jiān)督廉政情況的同時，要加強常態(tài)化關心關愛，切實幫助項目人員解決工作、生活上的實際困難，排除后顧之憂。

三是鼓勵各工程項目管理中，開展健康、積極、正向的文體拓展和宣傳活動。管住“八小時內外”。落實中央八項規(guī)定精神方面廉潔問題，在工程建設領域表現(xiàn)有其特殊性，監(jiān)督時除了要嚴明廉政紀律，更要提醒領導干部注意工作時間外的行為規(guī)范，增加談心談話力度、頻率和針對性，及時教育引導有苗頭傾向的干部回歸正軌，抓早抓小、防微杜漸。

（作者單位：隧道股份紀檢監(jiān)察室）