對國有企業(yè)市外工程項目廉潔風險的幾點思考

一、市外工程項目廉潔風險存在問題

面對新形勢、新情況，國有企業(yè)雖在黨風廉政建設工作中做了有益的探索，確保各項工作處于受控狀態(tài)，但隨著業(yè)務領域的不斷拓展和經(jīng)營地域的不斷拓寬，呈現(xiàn)出了工程項目分布廣、建設資金投入大、市場從業(yè)人員良莠不齊等現(xiàn)狀，無疑對基層黨風廉政建設工作的針對性、有效性提出了更高的要求，黨風廉政建設工作也確實存在一些亟待解決的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認識與宣傳力度不匹配，廉潔教育流于形式

市外工程項目的內(nèi)業(yè)資料中均有廉潔教育的相關內(nèi)容，但無論是頻次還是會議記錄所呈現(xiàn)的“痕跡管理”情況比較普遍，主要體現(xiàn)在：

一是有“痕”無“心”。由于市外項目分屬各分公司，由分公司管理，個別項目存在廉潔從業(yè)教育層層遞減的現(xiàn)象，重生產(chǎn)、輕教育，宣教力度不夠。主觀意識上的不重視，使得廉潔教育存在頻率、內(nèi)容不到位的問題，就有可能導致員工在世界觀、信念方面出偏差，價值觀發(fā)生扭曲，職業(yè)操守出現(xiàn)錯位等，造成個人行為失范，管理行為失控的情況發(fā)生。

二是重“痕”輕“效”。市外工程項目的分散性造成人員難以集中，有的以滿足完成上級布置的任務為主，重形式，沒有把反腐倡廉教育融入項目的各項工作中去，在結合當前形勢任務和黨員干部的思想動態(tài)方面開展的教育不夠深入，針對性不強。尤其對一些關鍵崗位人員的反腐倡廉教育沒有突出其層次性，與一般干部職工的教育混為一談，無法做到因人施教、對癥下藥。

三是有“痕”無“實”。廉潔教育、精神傳達等相關文件精神的傳遞和落實往往通過會議傳達、口頭傳達，很少有書面資料，難免打上一些折扣，導致項目負責人或關鍵崗位人員對精神的理解和把握不夠清晰和準確的情況發(fā)生，個別內(nèi)業(yè)資料還存在“后補”的痕跡。

四是廉政教育方式比較單一。市內(nèi)工程項目人員參加公司本部組織的各類專題教育、專題學習的機會比較多，形式也比較豐富；市外項目在廉政教育的方式上還是以念文件、播放警示片為主要形式，灌輸性為主，互動性較差。

（二）管理力度與市場分布不匹配，監(jiān)督管控鞭長莫及

市外分公司和項目部由于規(guī)模小、人員少、分布廣，很多沒有獨立的黨組織建制，監(jiān)督機制上難免存在缺失。監(jiān)督機制一旦出現(xiàn)問題，制度不能被嚴格地執(zhí)行，監(jiān)督不到位，權力運作缺少陽光，就可能造成從業(yè)人員不履行或不正確履行職責而產(chǎn)生腐敗行為。

一是組織設置的缺失。項目部在黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作上往往由聯(lián)合黨支部，甚至由所屬在本部的黨支部進行管控，由于需要同時監(jiān)管多個項目，容易出現(xiàn)應接不暇、顧此失彼的情況。其次，由于聯(lián)合黨支部的書記人事關系脫離于所管轄項目之外，對項目實際情況把握困難和地域的限制，使得監(jiān)督、教育和管理鞭長莫及。

二是組織設置不規(guī)范。市外項目部往往存在單兵作戰(zhàn)的情況，很多屬地員工、分公司下派人員黨組織關系并不在項目上。因此，部分項目部雖有臨時黨支部，但僅僅因開展黨建聯(lián)建等工作便利而設置，實際并未履行黨支部的日常職責，黨風廉政建設和教育工作則更少涉及，難以做到及時監(jiān)督、教育和提醒。

三是“近水樓臺”難防。市外項目部結構簡單，人員有限，時常存在一人身兼多職的情況，且相對固定。而工作中接觸的業(yè)務往來人員又相對單一，容易“日久生情”。因此，自身監(jiān)督力度較薄弱而產(chǎn)生的廉潔風險較高，存在死角和盲區(qū)。

（三）執(zhí)行力度與制度設計不匹配，制度執(zhí)行難以落地

一是部門及人員配置不規(guī)范。市外項目的職能部門設置普遍存在不規(guī)范、不全面的情況。另外，市外項目的人員短缺仍是目前面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，市外項目管理人員往往需要兼職多個崗位，而部分屬地招聘的員工又缺乏專業(yè)培訓及企業(yè)制度、流程的學習。

二是管理制度不夠完善。市外項目絕大多數(shù)管理制度來源于上級公司，部分沒有結合所在地不同實際情況進行細化，缺乏針對性。管理制度不夠完善、業(yè)務流程設計不夠縝密，同時缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就很容易讓別有用心之人鉆空子，為腐敗產(chǎn)生提供機會。

三是制度執(zhí)行落實不力。有的項目雖制定了一系列制度，但在具體執(zhí)行過程中存在制度執(zhí)行不力的情況，如制度宣貫延遲，執(zhí)行時間和尺度存在偏差，缺乏工作制度的明確覆蓋，經(jīng)營管理過程中個人自由裁量空間過大等情況。

四是過程管控過于粗放。在黨風廉政建設責任制方面：基層單位“三重一大”大多局限在業(yè)務經(jīng)營、干部任免等方面，黨風廉政建設方面工作多數(shù)存在于學習傳達上級精神層面；決策事項會議記錄中參會人員的表態(tài)體現(xiàn)不夠全面，主要領導的總結性、結論性發(fā)言記錄尚不完備，會議記錄還要進一步規(guī)范和完善。

（四）地域差異與本部要求不匹配，部分環(huán)節(jié)存在風險

一是未辦理開工許可等手續(xù)，先開工、再招標。目前在建項目中，部分市外項目標段因業(yè)主方及地方政府的原因，存在無施工許可證先行施工的情況，個別項目僅有當?shù)匕操|(zhì)監(jiān)提前介入手續(xù)。

二是對管理制度執(zhí)行不到位。分包管理制度尚不夠完善，未能及時跟上市場開拓的進程。市外項目分包單位良莠不齊，由于對分包內(nèi)容、分包比例的監(jiān)管力度不足，導致對分包單位的審核不到位，使部分工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的分包單位。

三是對中央八項規(guī)定精神認識不統(tǒng)一。部分省市在對八項規(guī)定精神的傳達和執(zhí)行上，存在明顯的差距，市外項目為在當?shù)卣痉€(wěn)腳跟，維護周邊關系；開拓市場，實現(xiàn)二次經(jīng)營，在業(yè)務招待、商務宴請等事務上，為達成當?shù)貥I(yè)主或政府、職能部門的要求，無形中承擔了部分風險。

二、市外工程項目廉潔風險防控相關探索

項目是企業(yè)利潤的主要來源，項目的運營健康是企業(yè)生存發(fā)展之本。尤其是大力拓展外地市場，面對市外人文環(huán)境要做好項目帶好隊伍，國有企業(yè)在把控戰(zhàn)略性運營風險管理的同時，應適時建立健全制度體系，強化各級管理人員廉潔從業(yè)理念與從業(yè)行為的規(guī)范。我們在強化市外工程項目廉潔風險防控方面進行了相關探索和實踐，主要體現(xiàn)在：

（一）不斷探索，筑牢市外工程項目風險防線

一是積極開展黨風廉政建設調(diào)研工作。對市外項經(jīng)部關鍵崗位重要人員不間斷進行宣貫授課，加強員工對公司規(guī)定和管理制度的了解，為嚴格執(zhí)行各項規(guī)定要求打下堅實基礎。

二是探索“廉政文化進工地”活動。開展“廉政文化進工地”活動，增強市外工程項目黨員干部和職工的廉潔從業(yè)意識；組織領導班子成員、工程項目管理人員及其他關鍵崗位人員學習違反中央八項規(guī)定精神案例通報，通過召開專題會議反饋檢查情況、通報違規(guī)問題案例、專題宣講公司八項規(guī)定專項要求等形式，樹立無論是誰，違紀必被糾的紅線標準。采取多種方式，對黨員干部早提醒，進行日常交流和事前提醒，促進從業(yè)人員固化廉潔意識。

（二）強化執(zhí)行，把權力裝進制度的籠子

深入推進公司項目黨風廉政建設和反腐敗工作，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，指導下屬單位制定出臺各項細則規(guī)定。定期開展對領導人員和關鍵崗位《對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的領導人員和關鍵崗位人員配偶、子女及其配偶、其他特定關系人經(jīng)商辦企業(yè)情況表》填報工作，通過開展廉潔從業(yè)承諾的形式，不斷提升黨規(guī)黨紀和各項制度規(guī)定的執(zhí)行力。

（三）從嚴糾治，鞏固拓展作風建設成效

積極開展對查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況專項調(diào)研檢查、貫徹落實中央八項規(guī)定精神及整治形式主義為基層減負專項督查等。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各分公司黨總支對相關部門、項目部進行詢問，對相關情況進行調(diào)查核實，及時向紀委說明情況，并做到即知即改，確保風清氣正的企業(yè)氛圍。

三、市外工程項目廉潔風險防控相關對策建議

市外工程項目作為股份公司最小的“法人代表”，其健康程度直接關系到企業(yè)基石是否牢固。及時預防和解決工程項目中存在的各種廉潔風險，尤其是市外工程項目的廉潔從業(yè)風險，是施工企業(yè)反腐敗和項目管理工作的一項長期任務。面對新形勢、新任務，具體提出三個方面的對策建議：

（一）建立防控體系，在“防”上求突破

一是強化廉潔從嚴意識，預防在前。把教育學習放在重要位置，創(chuàng)新廉政教育方式，筑牢思想防線。實施一般教育、專題教育、談話教育、風險教育、廉政行為準則教育等，主動做好防控，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔行為的隱患。廣泛利用各類宣傳教育渠道，開展宣傳教育，重點關注市外項目負責人及關鍵崗位人員，提醒廉潔從業(yè)的風險點，做到警鐘長鳴。

二是倡導領導帶頭、豐富形式。對市外派駐員工的廉政教育，應根據(jù)實際情況分層次、分崗位、分形式進行，做到宣傳教育點面結合、因人施教，既全面覆蓋又有所側重。對領導干部通過公司黨政領導上黨課、納入中心組學習等形式，保證教育宣貫工作的頻次與出席率。對項目關鍵崗位人員通過符合市外項目現(xiàn)實情況的活動，保證教育宣貫工作的參與度與互動性。對項目參與各方通過“廉潔文化進工地”等活動載體，與當?shù)貦z察機關、業(yè)主、監(jiān)理或有條件的分包方進行黨建聯(lián)建，共同監(jiān)督，群防群治，保證教育宣貫工作的時效性與有效性。

三是強調(diào)突出效果，營造氛圍。在工作開展的同時，對未能出席活動的人員必須要求在規(guī)定時間內(nèi)完成自學，并通過撰寫心得體會等形式，不斷提高市外項目干部、員工對反腐敗工作的認識，增強抓黨風廉政建設工作自覺性，筑牢拒腐防變的思想防線。

四是建立健全廉潔風險工作體系，夯實基礎。探索建立科學有效的廉潔風險等級評估方法，依據(jù)風險點的危害程度、權力大小及發(fā)生頻率，確定風險等級，建立廉潔風險臺賬，并針對查找出的風險點，制定“一一對應”的防控措施。

五是整合多方資源，構建“一體化”防控格局。不斷強化參建各方作為一個廉潔風險主體的協(xié)同責任和系統(tǒng)防控效應，將過去由甲方“單兵防守、單線應戰(zhàn)”轉變?yōu)榧滓译p方“雙向防控、多重監(jiān)督”，形成甲乙雙方“合力防腐、共建誠信”的“一體化”防控新格局。

（二）適時因地制宜，在“控”上見實效

一是因地制宜建章立制。在了解當?shù)噩F(xiàn)狀，包括社會環(huán)境、文化習俗、政府、職能部門及業(yè)主的工作理念與制度要求等的基礎之上，對現(xiàn)有制度、流程進行適應性的改編。并對各類規(guī)章制度及關鍵工作流程進行全面梳理和完善，抓管理細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的管理漏洞，建立健全分包商“黑名單”制度，使市外工程項目朝著廉潔、高效的方向發(fā)展。

二是實現(xiàn)動態(tài)化管理。在總結以往黨風廉政建設主體責任落實情況的基礎上，制定新的工作方案，并進行責任分工，制定具體舉措。同時，適時開展制度適用性分析，及時做好制度的建立、修改工作。項目部要充分考慮客觀因素，提前籌劃，最大限度避免程序未走完必須要實施的情況發(fā)生。在無法避免的情況下，簽訂補充協(xié)議或以業(yè)務聯(lián)系單的形式要求對方出具情況說明，避免承擔廉潔責任風險，保障企業(yè)利益免受損害。

三是“堅持底線，守住紅線”不可越雷池半步。由于市外市場行為不夠規(guī)范，市外工程項目有著較市內(nèi)工程項目更多的廉潔風險環(huán)節(jié)，項目主要責任人與各級管理人員所承擔的履職風險也更高。一方面，要針對容易發(fā)生問題的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)堅持多提醒、勤教育，對有苗頭性傾向性問題，適時亮“黃牌”促其警覺。另一方面，要進一步完善市場準入機制，健全招投標活動流程，規(guī)范總包與分包之間的市場秩序。同時，筑牢日常監(jiān)督防線，發(fā)揮基層巡察作用，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。強化紀檢監(jiān)察部門對工程建設重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和專項檢查，對重大項目加強審計監(jiān)督、財務監(jiān)管，通過多方齊抓共管，共同創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境。

（三）加強隊伍建設，在“質(zhì)”上求提升

一是最大限度完善組織架構。市外工程項目部人員配置尚存缺口，因黨員人數(shù)少不滿足成立黨支部的情況不在少數(shù)，多個關鍵崗位一人兼職的情況也屬常態(tài)。為適應結構調(diào)整、區(qū)域拓展等工作需要，黨組織的隸屬關系應以資產(chǎn)關系為紐帶，屬地與屬資相結合，著力研究探索外地市場廉潔風險防范運作機制。做到工程建到哪里，組織建設就延伸到哪里。

二是充實人力資源隊伍。鼓勵市內(nèi)員工到市外市場發(fā)揮作用，充實市外項目人力資源隊伍，避免造成項目人員因兼職帶來的精力分散、顧此失彼的情況。一定程度上減少一人同時兼職多個關鍵崗位產(chǎn)生的死角和盲區(qū)，降低廉潔防范的風險。有條件的黨組織應配備專職書記或副書記，保障市外項目廉潔風險防范工作始終受控。

三是提高外派人員素質(zhì)。外派員工或屬地招聘員工在上任前，由所屬黨支部開展廉潔從業(yè)教育，關鍵崗位人員簽訂個人廉潔承諾書，通過廉潔從業(yè)方面的培訓和警示教育，促進防范意識和廉潔從業(yè)意識提升。同時加強公司管理制度、專業(yè)知識、技能方面的培訓和繼續(xù)教育。根據(jù)不同崗位，通過有組織、有計劃地建立交流平臺，在遇到可能違規(guī)違紀的情況下有人商量，避免犯錯；在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的情況下告誡他人，引以為戒。在工程招標、分包管理、材料、設備管理、資金管理、質(zhì)量安全管理等存在風險的關鍵環(huán)節(jié)上，能夠做到嚴格按制度、執(zhí)行按流程，保證工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。

（作者單位：上海隧道工程股份有限公司紀檢監(jiān)察室）