上海城投控股紀委突出“四個融合”多措并舉提升日常監督質效

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。履職盡責的關鍵在于及時發現問題、糾正偏差。城投控股紀委始終聚焦主責主業，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，突出“四個融合”不斷強化監督職能，把監督貫穿于日常工作的全過程各方面，以此實現監督工作的政治性、經常性、針對性、及時性和有效性。

一、堅持將日常監督與政治監督相融合，做到同向發力、同頻共振

堅持政治監督是日常監督的統領，日常監督是政治監督的支撐的理念。努力讓政治監督為日常監督提供方向、提供目標、提供標準。在實際工作中，城投控股紀委通過對“三個高”的監督，確保重大決策和中心任務落實落地。

一是對高站位制定戰略規劃進行監督。政治監督是具體的、實踐的，必須在日常工作中找到落實落細的有效載體和具體抓手。作為國有上市公司，城投控股紀委堅持將深入貫徹黨中央決策部署、總書記重要指示批示、城投集團黨委決策部署，作為監督公司“十四五”戰略規劃和年度重點任務制定及企業重大事項決策的有力抓手，并在日常監督中把加快城市更新，積極構建保障性住房體系，大力推進保租房建設，不斷提升城市功能品質，發揮金融穩定器作用作為首要監督內容，以此來不斷夯實政治監督的基礎，推動政治監督和日常監督貫通融合、同向發力。

二是對高標準執行黨委決策進行監督。為強化日常監督的政治效果，從具體業務、具體案例入手，用政治眼光、政治視角審視問題、研判問題，從政治上發現、分析和解決問題。2023年，紀委將年度“1號工程”——保租房公募REITs發行作為監督重點，緊盯責任單位倒排時間表，搶抓工作進度，保障寬庭社區3個月內突破出租率90%的爬坡，并于2024年1月成功發行國資首單、規模最大保租房公私募REITs。在日常工作中，只有切實提高政治站位，保持政治敏銳性和鑒別力，找到“國之大者”和企業所承擔使命任務的結合點融合點，才能做實做細日常監督，推動政治監督和日常監督貫通協同，產生綜合效果。

三是對高質量落實具體工作進行監督。聚焦重點領域、關鍵少數，著力發現問題，解決問題，推動發展。2024年是城投控股改革轉型向更高質量發展的關鍵一年，為確保年度商品房交付、銷售等重要任務、經濟目標的有效落地，公司自5月全面開展工程質量百日專項行動，公司紀委將本次專項行動作為年度監督重點任務，融合規劃設計、工程、合約等監督力量，發揮“監督的再監督”作用，通過開展綜合檢查、列席相關會議、開展工作協調、監督緊急事件處置等方式，對工程建設質量、安全、進度、文明施工、廉政及信訪穩定等方面開展全周期監督，推動專項行動高質高效完成。

二、堅持將日常監督與主責主業相融合，做到相互支撐、相互促進

城投控股紀委始終將日常監督的著眼點和落腳點圍繞企業的中心大局和主責主業。在實際工作中，通過“三個圍繞”見成效。

一是圍繞業務板塊靶向監督。圍繞公司開發、運營、金融三大業務板塊，不僅注重加大監督力度、拓寬監督深度，更是在源頭治理、強根固本上下功夫、見實效、求長效。2024年開年第一件事，控股紀委全覆蓋開展了11場廉潔風險防控調研會，涉及各專業條線及全業務板塊，排摸形成覆蓋七大風險領域，18項風險點及具體防控措施清單。制定下發了《城投控股“大監督”聯動工作實施方案》，構建了黨委統一領導、紀委協助主抓，風控牽頭構建的多元主體協調配合的“大監督”聯動機制，并開設“大監督”小課堂，形成監督合力，為公司高質量發展提供保障。

二是圍繞改革發展全程監督。針對2023年集團政治巡察反饋公司管理層級、管理模式方面存在的問題，城投控股紀委把此項整改作為今年監督工作的重點，通過參加會議、聽取匯報、座談訪談、現場調研、臺賬檢查等方式全程監督改革的每一個階段、每一個環節。過程中，針對職能部門設置、基層黨組織架構調整的合理性、合法性等問題提出合理建議，從而不斷優化管理體系及組織架構調整，確保公司改革高效、有序推進。

三是圍繞企業治理有效監督。有效的企業治理監督不僅有助于提升企業的核心競爭力，更能促進企業長期健康發展。在運營業務新領域，針對城投寬庭社區規模擴張所帶來的采購量增大、從業人員管理壓力增大等問題，公司紀委深入調研，督促完善服務窗口廉潔從業管理及監督核查機制。在餐飲酒店業務方面，針對新提級公司管理制度滯后、新業務風險防范不到位等情況，通過分析研判，下發紀律檢查建議書，加強日常工作約談，突出對“一把手”和領導班子、關鍵崗位人員的監督，及時提醒糾偏，督促整改落實。

三、堅持將日常監督與黨建工作相融合，做到一道納入、一體推進

日常監督與黨建工作有很多契合點、連接點、交叉點。《監督執紀工作規則》第十五條中提到日常監督要通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況。這些也都是黨建工作的重要內涵要素。實際工作中，城投控股紀委通過“三個堅持”，促進黨建工作不斷深入，實現共贏。

一是堅持同謀劃、同部署。堅持監督工作與黨建工作同謀劃、同部署是加強黨的建設、確保黨的領導全面進步的重要舉措。每年初，城投控股黨委、紀委結合下屬企業特點，同步謀劃年度黨建工作重點，開展形勢任務分析，研究制定黨建考核指標，制定明確的監督和標準，確保目標、內容、方法保持一致。通過全面從嚴治黨大會，同步簽訂黨建工作責任書和黨風廉政建設責任書，明確責任清單，督促班子成員認真履行“一崗雙責”，推動“四責協同”各項責任落實落地。

二是堅持同推進、同落實。2023年，集團紀委發布了城投廉潔“365”體系，這是集團黨建“365”體系中提升廉政免疫力指標的深化細化具體化，城投控股紀委也認真對照并貫徹落實于日常監督工作中。

結合黨紀學習教育，控股紀委一方面組織召開警示教育大會，邀請專家解讀新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，線上開設學習專欄，陸續推送《條例》等黨規黨紀相關知識，另一方面加強監督檢查，通過定期或不定期的檢查，監督黨紀學習教育的質量和效果，確保黨員領導干部將學紀、知紀、明紀、守紀入腦入心。

三是堅持同監督、同考核。建立聯動機制，確保日常監督與黨建工作同監督、同考核。在主題教育整改整治及集團政治巡察整改過程中，控股紀委切實承擔起全程監督作用，成立整改工作專班及工作小組，以雙周例會制度監督主題教育整改問題銷項，監督政治巡察整改落實情況。同時，每年堅持做到對下屬黨組織負責人抓基層黨建、抓黨風廉政建設進行同考核、同述職。

四、堅持將日常監督與能力建設相融合，做到多措并舉、多維聯動

能力建設是日常監督工作到位的保證。《城投集團紀檢監察隊伍建設參考導引》中明確了能力建設的目標和紀檢干部應具備的政治、學習、思維、實踐四種能力。城投控股紀委把提高這“四種能力”作為做好日常監督的基本。

一是著力提高政治能力。開展日常監督工作不僅要依法監督、依規監督，更要注重“心法”的養成。如何抓住工作重點，思考分析、解決問題，需要政治站位與政治能力的同步提升，讓日常監督更有矩。

二是著力提高學習能力。清楚學什么、知道怎么學、推動學以致用。在工作中，既要學黨的政策、黨內法規、法律規范，也要學企業制度規定、專業領域知識，要通過不同形式開展學習，在實踐中不斷提高認識、總結經驗，讓日常監督更有力。

三是著力提高思維能力。知道隱患苗頭在哪里，監督就跟進到哪里，掌握該運用什么方式、什么手段開展監督。結合問題線索處置情況、案件查辦情況以及日常監督中發現的問題，運用辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維等，綜合分析，對反映出的典型性、苗頭性問題提出有針對性的意見建議，讓日常監督更有形。

四是著力提高實踐能力。關鍵在于能夠在實踐中找到日常監督措施，要緊緊圍繞全面從嚴治黨形勢任務、企業改革發展大局，樹立全局觀念、問題導向，緊盯重點領域、關鍵人員，善于捕捉發現苗頭性問題，并通過研判精準運用四種形態，讓日常監督更有效。

（作者：城投控股紀委書記）