青島市畜牧業穩產保供影響因素分析及對策研究

摘" 要：穩產保供是畜牧業的首要任務。本文以青島市為例，通過統計畜產品產量和人均占有量，分析了影響畜產品供給的因素，提出了健全服務體系、出臺配套政策措施、調整產業結構、強化科技支撐和金融支持的建議，以期保障畜產品穩定安全供給，維護國家戰略安全和穩定社會經濟發展。

關鍵詞：畜產品；穩產保供；多元化；科技；金融

中圖分類號：S8-1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-0769（2024）06-0111-04

基金項目：2024年青島市科技創新戰略研究計劃項目《科技創新賦能現代農業綠色低碳發展路徑研究》（項目編號：24-1-7-zlyj-14-zhc）；青島市其他運轉類項目《畜牧科技示范推廣與試驗研究》（項目編號：QCN-202401）

作者簡介：李培培（1982－ ），女，高級畜牧師，主要從事畜牧技術推廣；E-mail：lipeipei1982@163.com

*通信作者：王建華（1976－ ），男，正高級畜牧師；

E-mail：jhwang_126@126.com

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事[1]，對穩經濟、保民生具有“壓艙石”的作用。隨著社會經濟發展和生活水平的不斷提高，人們對食物的消費呈多元化[2]，消費需求從“吃得飽”向“吃得好”轉變，農產品消費結構呈現糧食占比下降、畜產品需求穩步提高的變化特點[3]。本文以青島市為例，分析畜產品穩產保供現狀和存在問題，并提出對策建議。

1" 畜產品產量和人均占有量情況

1.1 青島市畜產品產量情況

從2007年起，我國畜牧業進入新的發展階段，由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。青島城市化進程加快，逐步形成了大都市與大農村協同并進的發展格局。2007年到2022年，青島市畜產品產量穩定在100萬t以上，其中2007年畜產品產量最高，達到118.63萬t，其次為2012年118.13萬t，2018年產量最低，為100.2萬t。肉類產量呈現先升后降的發展趨勢，2013年達到最高值61.49萬t，之后產量明顯下降；在肉類總產量中，豬肉占34.46％～45.97％，禽肉占47.85％～62.13％。蛋類產量呈現先降后升的發展趨勢，2017年達到最低值17.73萬t。奶類產量總體呈下降趨勢。2007－2022年青島市畜產品產量變化見圖1。

1.2 畜產品人均占有量情況

我國肉類產量呈穩步增長趨勢，結構從一豬獨大向多元化轉變。2022年，全國肉類人均占有量為66.08 kg，青島市人均占有量為50.24 kg，較全國低15.84 kg，與該市瀕臨黃海，市民喜食海鮮有關；蛋類人均占有量較全國高1.53 kg；奶類人均占有量與全國基本持平。2022年畜產品人均占有量情況見圖2。

2" 畜產品穩產保供存在的問題

2.1 國內飼用糧食長期供給不足

畜產品消費增長帶來的飼用糧食短缺問題日益突出，成為中長期糧食安全的根本問題[4]。" " " " " "2022年，我國飼用糧食消費占糧食總量的48％[5]，其中玉米占50％～55％，豆粕占15％～20％。2022年，玉米進口2 062萬t，自給率95％[6]，有研究預測，2035年將下降到85％以下。2022年，我國大豆產量2 028萬t，進口9 108萬t，自給率僅為18.21％。

2.2 畜產品進口量大

我國進口畜產品主要包括奶制品、牛肉、豬肉等，進口趨向多元化[7]，草食家畜產品自給率低于食糧型畜種。2022年，我國產奶量3 932萬t，進口乳制品327萬t，折合生鮮乳1 917萬t，進口率為32.77％，進口量同比下降17.10％，自給水平在全部畜產品中最低；牛肉產量718萬t，進口269萬t，進口率為27.25％，進口量同比增長15.30％；豬肉產量5 541萬t，進口176萬t，同比下降52.60％；羊肉產量525萬t，進口32萬t；禽肉產量2 443萬t，進口32萬t；禽蛋產量3 456萬t，出口14萬t，同比增長37.10％。2022年我國主要畜產品產量、進口量情況見圖3。

2.3 畜產品價格頻繁大幅波動

畜產品價格具有周期性波動、季節性波動等特征[8-9]，以生豬為例，通常存在“豬價下跌-大量淘汰母豬-生豬供應減少-豬價上漲-母豬存欄量上漲-生豬供應增加-豬價下跌”的“豬周期”，導致豬肉價格波動頻繁且幅度較大，不利于豬肉的穩定供給。同時，因國際形勢、疫情等因素，導致飼料成本變動較大，市場消費持續低迷，高飼料成本和低畜禽價格的雙重擠壓導致養殖利潤持續下降[10]，甚至虧損，部分畜禽養殖場（戶）因資金短缺減欄或停產，嚴重影響了畜牧業穩產保供。

2.4 資源環境約束趨緊

隨著經濟的快速發展和人口的持續增長，畜禽飼養量整體呈上升趨勢，糧食和飼草料等資源越發緊缺，導致亟待改變“資源投入-商品輸出-廢棄物排放”的畜牧業飼養方式[11]。發展現代畜牧業必然需要設施農業用地，用地難已經是一個廣泛存在的問題，環保要求也越來越嚴格，發展畜牧業受到的資源限制越來越多，對產業的可持續發展和畜產品穩定供給帶來了巨大挑戰。

3" 畜牧業穩產保供舉措

3.1 健全信息服務體系，出臺配套政策措施

依托現代信息技術，加強畜牧業生產和產品市場動態跟蹤、監測，以數據支撐宏觀管理決策。充分發揮農業農村部直聯直報系統、價格監測系統預警風險和引導生產的功能，強化監測數據的分析應用，形成畜牧業經濟月、季、年度分析報告，研判畜牧生產和市場形勢，及時、準確發布信息，引導畜禽養殖場（戶）適時調整飼養規模。2021年，青島市政府辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》，提出實施“六大工程”，提升“六化水平”。隨后，青島市農業農村局印發了《青島市畜牧業高質量發展“十大提升行動”（2022—2025年）》，形成“十四五”期間畜牧業高質量發展的“6610”工作思路，明確了到2025年畜產品產量穩定在100萬t以上、實現畜牧業千億產業鏈的目標。但是，近年來畜牧業發展沒有青島市財政資金支持，政府應每年安排資金，引導畜禽養殖場（戶）改善基礎設施，鼓勵和支持綠色低碳、多元融合發展等。

3.2 調整產業結構，推動由單一生產向多元化供給轉型

牢固樹立大食物觀，統籌各類資源，構建市場供給與需求相適應、發展與安全相統籌、生產和生態相協調的現代畜牧業發展新格局，全方位、多途徑有序開發食物資源[12]，增強畜牧業供給韌性和可持續性。青島市應堅持“集約、綠色、優質、富民”導向，圍繞“新結構、新技術、新模式、新業態”，做好“穩豬、擴牛、增羊、壯禽、強奶、培新”文章。在穩定生豬、振興奶業、壯大家禽等主要畜種的基礎上，發展肉兔、奶山羊、蜜蜂等特色產業，進一步調整畜牧業結構，保障畜產品多元化供給。

3.3 強化科技支撐，加大對重點領域和薄弱環節的研發

圍繞現代畜牧業高質量發展的關鍵和薄弱環節，以“政產學研推用”模式開展“精準集約、美麗生態、品優質佳、智慧高效”新技術、新裝備的研發集成和示范推廣。加大重點研發計劃、產業技術體系等支持力度，推動畜牧業數字化改造、智能化升級。發展“兩低一高”飼料，實施飼用豆粕減量替代和節糧行動；推廣節能、節水技術模式，加強臭氣排放控制；持續推動獸用抗菌藥使用減量化，不斷提高畜牧業節本增效、綠色低碳水平，加快構建以“品質優、生態好、效率高、無疫病、科技強”為基本特征的畜牧業高質量發展新格局。

3.4 強化金融支持，增強畜禽飼養主體抵御風險的能力

聚焦畜牧業發展重點領域、關鍵主體和產業鏈的核心環節，撬動金融和社會資本投入現代畜牧業，積極探索“政產銀”合作服務畜牧業的新模式，充分發揮貼息支持、政策性擔保、保險兜底、保險+期貨等金融措施的作用，鼓勵社會資本設立畜牧業投資基金和科技創業投資基金等，激發產業發展活力。青島市試運行了雞蛋期貨價格綜合保險、生豬期貨價格綜合保險、生鮮乳目標價格保險等特色保險，護航畜牧業穩產保供；鼓勵實施減排降碳的“碳惠保—奶牛”等擔保貸款業務，進一步提高信貸額度。

參考文獻

[1] 金觀平．抓好糧食供給頭等大事[N]．經濟日報，2022-12-27.

[2] 胡冰川．糧食安全背景下的大食物觀[J]．中國發展觀察，2022（6）：81-85.

[3] 劉慧．從大食物觀出發更好滿足人民需要[N]．經濟日報，2022-03-08.

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[5] 楊富裕．飼料糧供給關國家糧食安全[N]．經濟日報，2023-07-07.

[6] 陳印軍，王琦琪，向雁．我國玉米生產地位、優勢與自給率分析[J]．中國農業資源與區劃，2019，4（1）：7-16.

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[10] 王鑫，王明利．飼料價格波動對畜產品價格的時變沖擊效應研究[J/OL]．中國農業資源與區劃：1-13[2024-02-15].

[11] 劉瑞．鄉村振興背景下畜牧業綠色轉型的難點與對策研究[D]．濟南：山東師范大學，2024.

[12] 周竹君，郝曉燕，程錦慧．大食物觀的生成邏輯及踐行路徑[J]．中國食物與營養，2023，29（10）：5-9.