面向高速公路全生命周期一體化管理的數(shù)據(jù)標準建設與實踐

摘要 數(shù)據(jù)資產管理是推動數(shù)字化轉型的關鍵性實踐，能夠高效賦能數(shù)字交通建設。高速公路全生命周期一體化管理業(yè)務數(shù)據(jù)是數(shù)字交通建設中的重要數(shù)據(jù)資產，而數(shù)據(jù)標準作為數(shù)據(jù)資產管理之基，是實現(xiàn)不同業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)融合分析以及跨業(yè)務領域一體化數(shù)據(jù)應用的關鍵性工作，開展其建設至關重要。基于此，該文旨在通過研究國內外數(shù)據(jù)標準建設方法論和實踐經驗，并結合高速公路投資、建設、運營全生命周期一體化管理的業(yè)務特點，探索出一套相應的數(shù)據(jù)標準建設與實踐方法。

關鍵詞 數(shù)據(jù)標準建設；高速公路全生命周期一體化管理；數(shù)據(jù)資產管理；數(shù)字化轉型

中圖分類號 F542 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）23-0167-04

0 引言

當前，數(shù)字中國建設如火如荼，中國能建集團積極響應數(shù)字中國建設相關部署，制定了數(shù)字化轉型框架及提出了“五統(tǒng)”指導意見。交投公司為貫徹落實集團數(shù)字化轉型相關指示，由科信事業(yè)部負責開展了一系列具體工作。但在交投公司高速公路投資－建設－運營全生命周期一體化管理的業(yè)務趨勢下，相關工作面臨著數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、數(shù)據(jù)源頭不一、溝通成本過高等問題，阻礙了數(shù)字化轉型的推進；統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準作為解決以上問題，實現(xiàn)不同業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)融合分析以及跨業(yè)務領域一體化數(shù)據(jù)應用的關鍵性工作，有必要對其系統(tǒng)性地開展相關研究及建設實踐。

1 數(shù)據(jù)標準概述

1.1 數(shù)據(jù)標準內涵

數(shù)據(jù)標準（Data Standards）是指保障數(shù)據(jù)的內外部使用和交換的一致性和準確性的規(guī)范性約束[1]。在數(shù)字化過程中，數(shù)據(jù)是業(yè)務活動在信息系統(tǒng)中的真實反映。由于業(yè)務對象在信息系統(tǒng)中以數(shù)據(jù)的形式存在，數(shù)據(jù)標準相關管理活動均需以業(yè)務為基礎，并以標準的形式規(guī)范業(yè)務對象在各信息系統(tǒng)中的統(tǒng)一定義和應用，以提升企業(yè)在業(yè)務協(xié)同、監(jiān)管合規(guī)、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)分析應用等各方面的能力[1]。

1.2 數(shù)據(jù)標準的類型

數(shù)據(jù)可以分為基礎類數(shù)據(jù)、指標類數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)代碼。基礎類數(shù)據(jù)指業(yè)務流程中直接產生的，未經過加工和處理的基礎業(yè)務信息；指標類數(shù)據(jù)是指具備統(tǒng)計意義的基礎類數(shù)據(jù)，通常由一個或多個的基礎數(shù)據(jù)根據(jù)一定的統(tǒng)計規(guī)則計算而得到[1]；數(shù)據(jù)代碼是源系統(tǒng)或生產系統(tǒng)中某個信息項數(shù)據(jù)內容的枚舉集。相應地，數(shù)據(jù)標準也可以分為基礎類數(shù)據(jù)標準、指標類數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)代碼。在具體的實踐中，可按照業(yè)務情況和業(yè)務需求進行劃分，確保和業(yè)務狀況相一致，如面向高速公路的全生命周期一體化管理業(yè)務，可按照投資、建設、運營等業(yè)務環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)標準類型的劃分。

1.3 數(shù)據(jù)標準建設的意義

數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)資產管理關鍵性地基工作，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)模型管理和數(shù)據(jù)安全管理等方面[5]。

在數(shù)據(jù)質量管理方面，數(shù)據(jù)標準是數(shù)據(jù)質量稽核規(guī)則的主要參考依據(jù)，通過將數(shù)據(jù)質量稽核規(guī)則與數(shù)據(jù)標準關聯(lián)，一方面可以實現(xiàn)字段級的數(shù)據(jù)質量校驗，另一方面也可以直接構建較為通用的數(shù)據(jù)質量稽核規(guī)則體系，確保規(guī)則的全面性和可用性[5]。

在數(shù)據(jù)模型管理方面，數(shù)據(jù)標準涵蓋了實體、屬性、關系以及這些元素之間的相關規(guī)則，這些標準不僅是定義數(shù)據(jù)結構的基礎，也是確保數(shù)據(jù)一致性和準確性的關鍵。通過應用這些數(shù)據(jù)標準，可以有效地構建和管理數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型。具體來說，數(shù)據(jù)標準為數(shù)據(jù)模型的創(chuàng)建提供了一套規(guī)范和指導原則，從而使得數(shù)據(jù)模型的構建過程更加系統(tǒng)化和標準化。

在數(shù)據(jù)安全管理方面，通過明確業(yè)務中敏感數(shù)據(jù)的對象和屬性，數(shù)據(jù)標準能夠為數(shù)據(jù)安全提供堅實的基礎。這些標準不僅包括對數(shù)據(jù)的識別和分類，還涵蓋了數(shù)據(jù)訪問、處理、存儲和傳輸過程中的安全規(guī)則。

數(shù)據(jù)標準是企業(yè)數(shù)字化轉型的基石，它在業(yè)務和技術兩個層面發(fā)揮著至關重要的作用。在業(yè)務層面，數(shù)據(jù)標準一是能統(tǒng)一業(yè)務理解，數(shù)據(jù)標準明確了業(yè)務術語和概念，確保不同業(yè)務部門之間對業(yè)務含義有共同的理解；二是能促進溝通協(xié)調，通過統(tǒng)一的業(yè)務語言，加強了業(yè)務與技術團隊之間的溝通和協(xié)作；三是能標準化統(tǒng)計指標，確保統(tǒng)計指標的一致性，為決策提供準確、可靠的數(shù)據(jù)支持。在技術層面，數(shù)據(jù)標準一是能構建規(guī)范的數(shù)據(jù)模型，數(shù)據(jù)標準指導構建符合企業(yè)需求的物理數(shù)據(jù)模型，提高數(shù)據(jù)的組織和管理效率；二是能賦能數(shù)據(jù)的敏捷交互，標準化的數(shù)據(jù)模型促進了數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)間的快速流動和交互；三是能減少數(shù)據(jù)清洗需求，通過減少數(shù)據(jù)不一致性，降低了數(shù)據(jù)清洗和整合的工作量；四是便于數(shù)據(jù)融合分析，標準化的數(shù)據(jù)更易于進行跨領域的數(shù)據(jù)融合和深入分析，為企業(yè)提供更全面的業(yè)務洞察。

2 數(shù)據(jù)標準建設方法探究

2.1 國外方法論

《DAMA數(shù)據(jù)管理知識體系指南》[2]是國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會編著的一部全方位指導數(shù)據(jù)管理的方法論，其將數(shù)據(jù)標準建設劃分為數(shù)據(jù)治理活動的范疇，將數(shù)據(jù)標準建設的基本流程提煉為發(fā)起數(shù)據(jù)標準和規(guī)程、制定業(yè)務術語表兩個模塊。該理論體系作為數(shù)據(jù)管理整體工作的指導性方法論，對數(shù)據(jù)標準建設的具體過程未作過多闡述，只從原則性方面開展了論述。

2.2 國內方法論

《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073—2018）（簡稱“DCMM”）[3]，是我國首個數(shù)據(jù)管理領域的國家標準，其把數(shù)據(jù)標準管理作為數(shù)據(jù)管理的八大能力域之一，其中明確將數(shù)據(jù)標準分為業(yè)務術語、參考數(shù)據(jù)與主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元、指標數(shù)據(jù)四個二級能力域，每個二級域都對數(shù)據(jù)標準管理工作提出了具體要求。其二級域的劃分對數(shù)據(jù)標準的分類提供了有利參考，該標準的條款要求則可為數(shù)據(jù)標準的管理過程提供了權威指導。在CCSA TC601大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會《數(shù)據(jù)資產管理實踐白皮書》（6.0版）[1]中指出，數(shù)據(jù)標準管理是數(shù)據(jù)資產管理十大活動職能域之一，其將數(shù)據(jù)標準管理的過程定義為計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個關鍵活動。《華為數(shù)據(jù)之道》[4]是華為公司對自身數(shù)據(jù)治理實踐工作的全面性總結，該方法論將數(shù)據(jù)標準劃分在信息架構建設域中，認為數(shù)據(jù)標準建設應該覆蓋業(yè)務視角、技術視角和管理視角，該理論可作為數(shù)據(jù)標準梳理定義的原則性參考。

3 高速公路全生命周期一體化管理的數(shù)據(jù)標準建設思路

基于高速公路投資、建設、運營一體化管理，文章通過對業(yè)務形態(tài)進行分析及對數(shù)據(jù)標準建設相關方法論進行研究對比，將面向高速公路全生命周期一體化管理的數(shù)據(jù)標準建設的過程總結為數(shù)據(jù)梳理歸并、數(shù)據(jù)類目劃分、數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)標準發(fā)布、數(shù)據(jù)標準應用及數(shù)據(jù)標準維護六個階段。此外，為了數(shù)據(jù)標準建設工作順利開展，需建立相應的工作保障機制。

3.1 數(shù)據(jù)梳理歸并

在數(shù)據(jù)梳理歸并階段，需要調研交投公司投資、建設、運營三大主營業(yè)務部門數(shù)據(jù)需求以及對智能養(yǎng)護、計量支付、電子檔案、OA系統(tǒng)等系統(tǒng)進行調研，全面梳理數(shù)據(jù)情況，形成相應調研報告和數(shù)據(jù)資源清單；后續(xù)還需持續(xù)對其他已建、在建、擬建系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行滾動梳理、整合。

對不同表單內相似字段進行分析，對于含義完全相同但名稱不同的字段進行歸并工作。開展跨部門溝通工作，統(tǒng)一字段名稱，確保相同名稱字段的對應含義的唯一性。

3.2 數(shù)據(jù)類目劃分

在此階段，依據(jù)數(shù)據(jù)調研梳理結果，大面積開展跨部門溝通，深入了解業(yè)務需求。結合調研和溝通結果，開展類目劃分工作，形成類目劃分思維導圖，為數(shù)據(jù)標準做好規(guī)劃；并與業(yè)務部門進一步溝通確認，確保類目劃分和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務的實際情況相貼合。

3.3 數(shù)據(jù)標準制定

標準制定是指在完成數(shù)據(jù)類目劃分的基礎上，定義數(shù)據(jù)標準及相關規(guī)則，需要對數(shù)據(jù)元及其屬性進行確定，并遵循權威性、簡明性、穩(wěn)定性、擴展性的要求。

權威性：參照標準優(yōu)先級為本行業(yè)標準gt;國標gt;地標gt;其他行業(yè)行標。業(yè)務數(shù)據(jù)標準依據(jù)本行業(yè)行標、國標對比結果，標準化代碼；如無對應行標或國標，則參考地標、其他行業(yè)行標，標準化代碼；無標準參考情況，則以業(yè)務系統(tǒng)原字典定義為準。

簡明性：為快速定位信息資源，為了確保信息資源的快速定位，應注重以下幾點。（1）簡化分類層級，將信息資源的分類層級控制在兩級以內，最多不超過三級，以減少檢索的復雜性；（2）增強名稱可辨識性，確保每個分類類目的名稱直觀、明確，以便用戶僅通過名稱就能大致了解該分類下包含的數(shù)據(jù)類型；（3）提供清晰的導航標識，使用戶能夠快速地通過分類導航找到所需信息。

穩(wěn)定性：應盡可能保持數(shù)據(jù)分類的相對穩(wěn)定性，保證數(shù)據(jù)分類能實現(xiàn)最大化采集，容納現(xiàn)有能采集到的各類業(yè)務數(shù)據(jù)信息，同時一級、二級數(shù)據(jù)分類不會頻繁地發(fā)生分類的變化。

擴展性：須考慮業(yè)務的不斷發(fā)展，根據(jù)需要預留適當空位，以便適應內容不斷擴充的需要。

3.4 數(shù)據(jù)標準發(fā)布

數(shù)據(jù)標準的評審發(fā)布工作是確保其在組織中具有高度可用性和易用性的核心環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)標準制定的初步階段完成后，關鍵的下一步是廣泛征詢科信事業(yè)部以及所有相關業(yè)務部門的意見和建議，這一步驟對于匯集多元化視角至關重要，有助于識別和解決標準可能存在的不足。隨后，將對收集到的意見進行深入分析，并據(jù)此對數(shù)據(jù)標準進行細致的修訂，以確保其能夠滿足跨部門的需求并適應不斷變化的業(yè)務環(huán)境。修訂完成后，數(shù)據(jù)標準將進入審議階段，這一過程確保了標準的質量和適用性。最終，經過審議的數(shù)據(jù)標準將被正式發(fā)布，供組織內部和外部的廣泛使用。發(fā)布之后，持續(xù)監(jiān)控數(shù)據(jù)標準的應用效果，并根據(jù)用戶反饋進行必要的調整和優(yōu)化，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準的持續(xù)改進和完善。

3.5 數(shù)據(jù)標準應用

數(shù)據(jù)標準的應用是一個全面而系統(tǒng)的過程，它涉及將已發(fā)布的數(shù)據(jù)標準融入信息建設中，以消除數(shù)據(jù)不一致性。這個過程要求不僅要將數(shù)據(jù)標準培訓和宣貫深入地融入對于業(yè)務人員的培養(yǎng)過程中，以確保業(yè)務人員能夠最大限度上熟悉并理解數(shù)據(jù)的業(yè)務含義并能夠準確應用，還需要對信息系統(tǒng)進行及時且必要的建設和改造以適應這些數(shù)據(jù)標準。

3.6 數(shù)據(jù)標準維護

數(shù)據(jù)標準是一個動態(tài)發(fā)展的體系，它隨著業(yè)務需求的演變和實施效果的反饋而不斷進行優(yōu)化和調整。整個數(shù)據(jù)標準的維護過程可以分為初期、中期和后期三個階段。

在初期階段，工作重點既要關注對于需求的收集、評審、變更和發(fā)布，同時也要對所有修訂進行嚴格的版本管理，這極大地保證了數(shù)據(jù)標準的可追溯性，并能夠為數(shù)據(jù)標準體系的維護和保證框架的一致性夯實基礎。此外，還需制定數(shù)據(jù)標準運營維護的方案路線圖，明確組織結構和策略流程，確保各部門能夠有效協(xié)同，共同助力數(shù)據(jù)標準的運營和維護工作。

在中期階段，工作的核心任務是針對數(shù)據(jù)標準執(zhí)行的日常維護以及定期維護事宜，這包括監(jiān)控數(shù)據(jù)標準的應用情況，評估其效果，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展和技術進步進行必要的調整。

進入后期階段，要對數(shù)據(jù)標準有進一步的思考，這就需要重新審視并制定數(shù)據(jù)標準在各業(yè)務部門和系統(tǒng)中的應用方案，并跟隨制定相應的可行性落地計劃。對于因業(yè)務拓展或數(shù)據(jù)標準分類變更而新增的數(shù)據(jù)標準，必須遵循既定的編制、審核和發(fā)布流程，以確保數(shù)據(jù)標準體系的持續(xù)更新和完善。

通過這三個階段的持續(xù)努力，數(shù)據(jù)標準能夠適應不斷變化的業(yè)務環(huán)境，保持其活力和有效性，支持組織的數(shù)據(jù)管理和決策制定。

3.7 保障措施

3.7.1 數(shù)據(jù)標準管理組織架構

數(shù)據(jù)標準管理組織是為確保數(shù)據(jù)標準化工作順利進行而設立的關鍵機構，其核心職責是執(zhí)行和管理數(shù)據(jù)標準相關的各項工作。該組織的結構和形式不是一成不變的，而是應根據(jù)企業(yè)自身的數(shù)據(jù)資產管理規(guī)定和行業(yè)實踐來確定。

在組織架構上，數(shù)據(jù)標準管理組織通常被劃分為三個主要層次：

數(shù)據(jù)標準決策層：決策層處于組織架構中的最高層，負責制定數(shù)據(jù)標準管理的策略和方向，以及做出關鍵決策。

數(shù)據(jù)標準管理層：位于決策層之下，負責監(jiān)督數(shù)據(jù)標準的實施，確保各項標準得到有效管理和維護。

數(shù)據(jù)標準執(zhí)行層：是最基層的執(zhí)行單位，直接負責數(shù)據(jù)標準的落地執(zhí)行，包括標準的推廣、應用和日常監(jiān)控。

結合交投公司的數(shù)據(jù)資產管理相關規(guī)定，數(shù)據(jù)標準管理組織應確保每個層級都有明確的職責和工作流程，以促進數(shù)據(jù)標準化工作的順利進行。通過這種分層管理，組織能夠更有效地協(xié)調不同部門和團隊的工作，確保數(shù)據(jù)標準在整個企業(yè)中的一致性和連貫性。

3.7.2 數(shù)據(jù)標準管理制度體系

數(shù)據(jù)標準管理制度體系是一個全面而系統(tǒng)的框架，專門設計來指導和規(guī)范數(shù)據(jù)標準管理工作的各個方面。這個體系確保了數(shù)據(jù)標準的制定、實施和維護都遵循一套明確的原則和流程。

在交投公司，數(shù)據(jù)標準管理制度體系遵循公司的數(shù)據(jù)資產管理規(guī)定和原則，確保數(shù)據(jù)管理工作的一致性和合規(guī)性。這一制度體系主要包括以下幾個關鍵組成部分：

數(shù)據(jù)標準管理辦法，是整個體系的基礎，概述了數(shù)據(jù)標準管理的總體目標、原則和策略。

數(shù)據(jù)標準規(guī)范，詳細規(guī)定了數(shù)據(jù)標準的技術要求和業(yè)務規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的質量和一致性。

數(shù)據(jù)標準管理細則，提供了具體的操作指導和步驟，包括數(shù)據(jù)標準的制定、審批、發(fā)布、修訂和廢止等流程。

以上三個組成部分相互銜接，構成了一個有機的整體，確保數(shù)據(jù)標準管理工作的有序進行。通過這個制度體系，交投公司能夠建立一個穩(wěn)定、可靠且易于維護的數(shù)據(jù)環(huán)境，支持公司的業(yè)務發(fā)展和決策制定。

數(shù)據(jù)標準管理制度體系的建立和執(zhí)行，不僅有助于提升數(shù)據(jù)的可用性和易用性，還有助于加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，滿足法律法規(guī)的要求。

4 總結和展望

數(shù)據(jù)需要和業(yè)務充分結合，才能發(fā)揮其“乘數(shù)”的效應。數(shù)據(jù)標準的建設是數(shù)據(jù)和業(yè)務融合的過程，是數(shù)據(jù)資源化向資產化轉變的基礎性和關鍵性工作。具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，才能形成交投公司內部統(tǒng)一的業(yè)務話語體系，從根本上推動數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合分析、數(shù)據(jù)安全等各類問題的解決。

當前階段，交投公司在推進數(shù)據(jù)標準化過程中仍然面臨更多問題與挑戰(zhàn)，這些問題嚴重地阻礙了數(shù)據(jù)標準管理工作的順利推進，并在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)標準化的效果呈現(xiàn)。這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）業(yè)務部門參與度不高，（2）技術實施不徹底，三是數(shù)據(jù)標準管理周期長、見效慢。該文所提出的數(shù)據(jù)標準建設思路，對于交通行業(yè)數(shù)據(jù)標準的建設、數(shù)據(jù)資產的管理、數(shù)字化轉型的推動具有一定參考借鑒意義。在未來，還應持續(xù)開展相應研究，結合智能化數(shù)據(jù)治理工具、大模型等技術，持續(xù)提升數(shù)據(jù)標準的制定效率、數(shù)據(jù)標準和業(yè)務的耦合度、數(shù)據(jù)標準執(zhí)行力度，有力助推交投公司數(shù)字化轉型，打造“四新能建”，助力數(shù)字中國建設。

參考文獻

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