以法治力量推動生態環境保護和高質量發展

習近平總書記在全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，要牢牢把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，開創黃河流域生態保護和高質量發展的新局面。生態環境保護是全球性課題，是發展中國家的難題，只有通過法治方式來推動、運用法律工具來解決，才是治本之舉、長遠之策。總的來看，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一些歷史遺留問題、老大難問題仍然久拖不決。如何將習近平總書記的要求全面貫徹落實到人大工作中，準確把握甘肅省處于黃河上游重要水源涵養區和補給區的功能定位，平衡好高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，是今后一個時期極其重要的任務。從甘肅地方立法角度來說，緊扣其生態本底弱、歷史遺留問題多、治污難度大的現狀，制定“良法”推動生態修復、水土流失和污染防治等重點問題的解決，無疑是重中之重。

首先是要有序推進生態環境領域立法。要因地制宜、因時制宜、因事制宜，分清輕重緩急，立務實管用的法。立足人與自然和諧發展，加快制定生物多樣性保護、氣候資源保護和開發利用、實施濕地保護法辦法等方面的地方性法規。著眼促進經濟社會可持續發展，加快推進生態屏障建設、礦產資源管理、生態環境監測等方面地方性法規的立法進程。

其次是要有效開展跨行政區域協同立法。近年來，區域協同立法在長三角地區已經常態化、制度化，沿黃9省區也要認真學習借鑒長三角地區的協同立法經驗，優化跨區域協作機制，深耕區域協同“立法試驗田”。要圍繞打好區域防沙治沙攻堅戰，建立健全甘肅、寧夏、內蒙古“一省兩區”跨區域聯防聯治深度合作機制，開展騰格里沙漠邊緣荒漠化防治保護協同立法。圍繞全面加強秦嶺協同保護，推動甘肅、河南、湖北、重慶、四川、陜西、青海“六省一市”秦嶺保護協同立法。圍繞提高協同立法質效，開展甘肅、四川、陜西三省加強大熊貓國家公園協同保護管理立法后評估。通過有效推動跨區域協同立法，把習近平總書記關于更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性的要求落到實處。

同時還要探索關涉生態環境的新興領域立法。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過能源法，該法自2025年1月1日起施行，這是我國能源領域的首部基礎性、統領性的重要法律。地方人大要結合貫徹實施能源法，在保障能源安全、推動綠色低碳轉型方面依法作為、有效作為。緊盯可再生能源發展中的制度、機制障礙，努力用法治方式破解可再生能源發展中的難點、堵點和痛點問題。圍繞守住生態安全底線，緊盯綠色生態產品價值轉化不夠、生態系統服務功能不強的問題，研究加強生態產品價值實現方面的法治供給，努力打通觀念、地域、制度阻隔，讓生態優勢變為發展優勢，推動美麗甘肅建設。